181
скольку это задача дальнейшего расследования144. Для возбуждения уголовного дела достаточно обоснованного, т.е. базирующегося на полученных данных вывода о том, что в конкретном случае имеются признаки преступления, предусмотренного соответствующей статьей УК РФ, и необходимо производство расследования для выявления всех обстоятельств преступления.
3. Порядок возбуждения уголовного дела. Особенности возбуждения отдельных уголовных дел
Порядок поступления сообщения о преступлении:
заявление, поступившее в письменной форме, должно быть подпи-
сано заявителем, оно регистрируется и передается на разрешение конкретному должностному лицу145;
заявление, поданное в устной форме, заносится в протокол, где, помимо сообщения, отмечаются данные о заявителе и документах, удостоверяющих его личность; протокол подписывается заявителем и должностным лицом, принявшим это заявление. Оно также подлежит регистрации и учету. Если устное заявление сделано во время следственного или судебного действия, оно вносится в протокол этого действия или судебного заседания. Если заявитель не может присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется рапортом должностного лица, принявшего заявление, т.е. изменяется повод – это уже сообщение, полученное из иных источников. При составлении протокола заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем делается отметка в протоколе, удостоверяемая подписью заявителя;
144Судебная коллегия Верховного суда РФ в надзорном определении № 14-Дп06-16 от 10.09.06 г. указала: основанием возбуждения уголовного дела в отношении Ж. явилось то обстоятельство, что он вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении создать видимость благополучия на вверенном участке работы, утвердил заведомо незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлениям граждан Грачева П.Н., Ермоловой З.А. и Корнейчук И.И., чем существенно нарушил их права и законные интересы. Совершение Ж. указанных действий при таких обстоятельствах может расцениваться как злоупотребление должностными полномочиями, что свидетельствует о наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ.
Вопрос доказанности или недоказанности всех признаков состава преступления на стадии принятия решения о возбуждении уголовного дела разрешен быть не может.
145Совместным Приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС России, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ, ФСКН РФ от 29.12.2005 г. № 39/1070/253/780/353/399 утверждены «Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях» и «Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений».
182
заявителю выдается документ (талон) о принятии сообщения о преступлении, где указывается дата и время принятия сообщения и данные о должностном лице, его принявшем. Не допускается отказ в приеме по мотивам недостаточности содержащихся в сообщении сведений или неподследственности; в последнем случае должностное лицо обязано само направить материалы надлежащему должностному лицу или органу, одновременно приняв меры к пресечению преступления и сохранению его следов. Отказ в приеме сообщения может быть обжалован прокуроруили в суд;
заявитель в обязательном порядке уведомляется о решении, принятом по его заявлению; при этом он вправе обжаловать вынесенное решение прокурору, руководителю следственного органа или в суд; ему разъясняется порядок обжалования;
заявление потерпевшего о преступлении по делам частного обвинения рассматривается мировым судьей в порядке ст.318 УПК.
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении. Уполномоченное должностное лицо: дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа – обязано принять, проверить и в пределах своей компетенции разрешить по существу сообщение о совершенном или готовящемся преступлении в срок не позднее 3 суток. Этот срок по письменному ходатайству дознавателя, следователя может быть продлен до 10 суток начальником органа дознания, руководителем следственного органа. Если есть необходимость проведения документальных проверок или ревизий, прокурор по письменному ходатайству дознавателя, а руководитель следственного органа– следователя могут продлить данный срок до 30 суток.
Проверка сообщения представляет собой изучение материалов, представленных заявителем, анализ сведений, в них содержащихся, изучение личности заявителя (особенно при явке с повинной), уточнение поступивших от него сведений, а также проведение проверочных действий. Проверка может осуществляться следующими способами:
производством предусмотренных законом отдельных следственных
действий (осмотры места происшествия, трупа, освидетельствование, назначение экспертизы146), направленных на закрепление следов преступления и
146 В литературе было высказано суждение, что в стадии возбуждения уголовного дела экспертиза может быть назначена, но не проведена. См.: Орлов Ю. Возможно ли производство судебной экспертизы в стадии возбуждения уголовного дела? // Законность. – 2003. – № 9. – С. 21. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ в определении от 27.09.06 г. по делу № 32-Д06-39, по которому экспертиза была назначена 30.08.04 г. и проводилась по 01.10.04 г., а уголовное дело было возбуждено 14.10.04 г., поддержала эту позицию и указала, что в соответствии с ч.4 ст.146 УПК РФ к неотложным следственным действиям относится лишь вынесение постановления о назначении судебной экспертизы, а не ее проведение. Такое буквальное толкование соответствует ст.146 УПК, однако в данном случае есть основания считать, что буква закона входит в противоречие с его смыслом. Цель производства экспертизы в данной стадии состоит в том, чтобы установить наличие или отсутствие оснований к возбуждению уголовного дела, поэтому только назначение, но без ее производства и получения соответствующего заключения эксперта может утратить смысл.
183
установление лица, совершившего преступление. УПК РСФСР до возбуждения уголовного дела допускал только осмотр места происшествия;
производством по требованию должностного лица документальных проверок и ревизий с привлечением к участию в них соответствующих специалистов;
истребованием справок и материалов;
производством соответствующих оперативно-розыскных мероприятий;
опросом заявителя во время составления протокола.
Порядок производства этих действий регулируется не только УПК, но нормами иных законов (ст.6 Закона «О прокуратуре РФ»147; ст.13 Закона «Об органах Федеральной службы безопасности»; ст.11 Закона «О милиции»; ст.7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Выбор проверочных действий является правом должностного лица и диктуется задачами и условиями проверки. Названные проверочные действия, кроме следственных действий, носят непроцессуальный характер.
Порядок проверки сообщений, распространенных в СМИ. По пору-
чению прокурора проверку проводит орган дознания, а следователь – по поручению руководителя следственного органа. Редакция или главный редактор СМИ обязаны передать имеющиеся в их распоряжении документы и материалы о совершенном преступлении, а также данные о лице, их предоставившем, кроме тех случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.
Порядок возбуждения уголовного дела. По результатам проверки должностное лицо принимает одно из решений:
о возбуждении уголовного дела;
об отказе в возбуждении уголовного дела;
о направлении сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения – о направлении в суд.
О принятом решении уведомляется заявитель. В случае направления дела по подследственности должностное лицо обязано принять меры по сохранению следов преступления.
Возбуждение уголовного дела осуществляется при наличии поводов и
оснований органом дознания, дознавателем или руководителем следственного органа, следователем в пределах их компетенции148. О возбужде-
147Об этом см.: Приказ Генерального прокурора РФ от 18.04.2008 г. № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры РФ».
148Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ в определении по делу № 14-о06-29 от 25.09.06 г. отметила, что ни ст. 140, ни ст. 146, ни ст. 149 УПК РФ не предусматривают обязанности органов следствия и дознания выносить каждый раз новое постановление о возбуждении уголовного дела в случаях, когда по делу будет установлено совершение других преступлений лицом, в отношении которого возбуждено уголовное дело. В подобных случаях этим лицам может быть предъявлено обвинение и без вынесения дополнительного постановления о возбуждении уголовного дела.
184
нии уголовного дела выносится постановление, подписываемое должностным лицом149.
Копия постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Прокурор не позднее 24 часов вправе своим постановлением отменить постановление о возбуждении уголовного дела, копия которого направляется должностному лицу, возбудившему уголовное дело, которое, в свою очередь, о принятом решении в тот же день уведомляет заявителя и лицо, в отношении которого было возбуждено уголовное дело150.
Если уголовное дело возбуждено капитаном судна, находящегося в дальнем плавании, начальником удаленной зимовки или геологоразведочной партии, главой дипломатического представительства или консульства, они немедленно уведомляют средствами связи об этом и о начатом расследовании прокурора. Передача копии постановления о возбуждении уголовного дела в этом случае осуществляется лишь при появлении реальной возможности.
Возбужденное уголовное дело ставится на учет и ему присваивается соответствующий номер.
149 Реквизиты постановления: время и место его составления; должностное положение лица, звание, чин его вынесшего, наименование органа дознания; указание на повод и раскрытие оснований для возбуждения уголовного дела; данные о лице, в отношении которого возбуждается уголовное дело; суть принятого решения – возбудить уголовное дело с указанием на пункт, часть ст. УК РФ (где указаны признаки преступления, соответствующие изложенному выше основанию); если уголовное дело принимается к своему производству лицом, его возбудившим, то и решение об этом. Кроме того, в постановлении указывается о направлении копии постановления прокурору и о сообщении о принятом решении заявителю; подпись должностного лица.
150За последние 5 лет количество отмененных прокурорами постановлений следователей ОВД о возбуждении уголовного дела составило 0,3% от числа возбужденных дел. См.: Гаврилов Б. Новеллы уголовного процесса на фоне криминальной статистики // Российская юстиция. – 2003. – № 10. – С. 5-9. Вместе с тем в литературе приводятся данные о числе отмененных постановлений следователей об отказе в возбуждении уголовных дел – в Уральском федеральном округе в 2003 г. было отменено 65853 таких постановлений по всем категориям преступлений. См.: Курченко В.Н. Проблемы получения доказательств в стадии возбуждения уголовного дела по наркотическим преступлениям // Судебная власть в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития: Материалы научно-практической конференции. – Екатеринбург, 2005. – С.49. 27 мая 2008 года в прокуратуре Санкт-Петербурга прошла коллегия по вопросам состояния законности в сфере соблюдения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. Результаты надзора с 7 сентября, когда прокуратура и следствие были разделены, показали, что все чаще следствие, как прокурорское, так и милицейское, возбуждает дела без надлежащей доказательной базы. Так, с сентября до конца 2007 года после признания незаконными было отменено 51 постановление следователя МВД, 74 постановления дознавателя МВД и 1 постановление следователя следственного управления СКП. А за первые три месяца 2008 года уже отменено 52 незаконных постановления по делам следователей МВД, 3 – по делам следователей СК, 62 – по делам дознавателей (Fontanka.ru, 29.06.2008 г.).