ТЕМА 6. ХОДАТАЙСТВА И ЖАЛОБЫ, ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ И ИЗДЕРЖКИ

151

Каждое заявленное ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению по существу и может быть удовлетворено полностью, частично либо в его удовлетворении может быть отказано полностью. Принятое по ходатайству решение доводится до заявителя, вынесенное по ходатайству решение, в свою очередь, может быть обжаловано прокурору, руководителю следственного органа, в суд или вышестоящий суд. Отклонение ходатайства не лишает заявителя права вновь заявить ходатайство по тому же предмету.

Таким образом, ходатайство выступает универсальным процессуаль- но-правовым средством, с помощью которого в уголовном деле лицо может разрешать вопросы, связанные с реализацией своих прав, осуществлением полномочий либо исполнением обязанностей.

Порядок заявления и разрешения ходатайств

1.Должностные лица обязаны разъяснять участникам уголовного процесса, наряду с иными правами, право на заявление ходатайств.

2.Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу, однако в некоторых случаях закон прямо оговаривает иные условия его заявления (так, ходатайство обвиняемого о рассмотрении его уголовного дела судом присяжных может быть заявлено при ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании его расследования

ине может быть заявлено после назначения судьей данного уголовного дела рассмотрением в судебном заседании; потерпевший вправе заявить гражданский иск после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия).

3.Ходатайство подлежит рассмотрению по существу, а именно – на установление каких обстоятельств по делу, производство процессуальных действий или принятие каких решений направлено ходатайство, какое это имеет значение для уголовного дела, какие следует предпринять действия для установления соответствующих обстоятельств, обоснования предлагаемых заявителем решений и т.д. При этом, согласно ст.159 УПК, подозреваемому, обвиняемому, защитнику, потерпевшему, гражданским истцу и ответчику или их представителям не может быть отказано в производстве следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для уголовного дела.

При рассмотрении ходатайства в суде присутствуют либо стороны (заключение под стражу), либо заявитель (прокурор, следователь – разрешение на производство следственных действий); рассмотрение ходатайства, заявленного в ходе судебного заседания, осуществляется судом либо на месте, либо с удалением в совещательную комнату.

152

4. Срок рассмотрения ходатайства: как правило, оно подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления112, при невозможности непосредственного разрешения установлен срок в 3 суток. Но есть и иные сроки:

судья рассматривает ходатайство о заключении подозреваемого под стражу в течение 8 часов;

о проведении следственных действий, требующих согласия судьи, –

в24 часа;

об отстранении обвиняемого от должности – в течение 48 часов.

5.Субъект, рассматривающий ходатайство, принимает решение, которое он считает правильным, отвечающим интересам расследования или рассмотрения дела; о принятом по ходатайству решении выносится постановление или определение, которое доводится до заявителя. Это решение должно быть законным, обоснованным и мотивированным (ст.7 УПК).

6.Принятое по ходатайству решение может быть обжаловано руководителю следственного органа либо прокурору, в суд или в вышестоящий суд. Отказ не лишает права вновь заявить ходатайство в этой или последующих стадиях уголовного процесса.

2. Обжалование действий и решений лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (ст.ст.123-127 УПК)113

Жалоба – это обращение к прокурору или в суд относительно нарушения прав и интересов участников процесса и/или лица, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства, вызванного действием (бездействием) или решением дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора, суда.

Право на обжалование является одним из конституционных принципов уголовного судопроизводства (ст.46 Конституции РФ, ст.19 УПК).

112Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ в кассационном определении по делу № 65-о06-2 указала, что ходатайство о признании протокола допроса подозреваемого недопустимым было заявлено стороной защиты, но разрешения по существу не получило. Суд оставил его без удовлетворения по мотивам преждевременности, что противоречит требованиям ст. 121 УПК РФ, предусматривающей, что ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В дальнейшем суд к разрешению этого ходатайства не вернулся, в приговоре, признавая протокол данного допроса допустимым, сослался лишь на то, что допрос проведен с участием защитника. Таким образом, доводы защиты о нарушении процедуры допроса путем стеснения предусмотренных уголовно-процессуальным законом прав законного представителя остались без рассмотрения и оценки суда. Следовательно, вывод приговора о допустимости этого доказательства нельзя признать обоснованным, сделанным на основании закона, с соблюдением надлежащей процедуры.

113См.: Постановление Пленума Верховного суда РФ «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке ст.125 УПК РФ» от 10.02.2009 г. № 1.

153

Вместе с тем глава 16 УПК РФ регулирует только правоотношения, связанные с обжалованием действий и решений дознавателя, руководителя следственного органа, следователя и прокурора114. Эти жалобы рассматриваются прокурором, руководителем следственного органа либо судом.

Согласно ст.127 УПК жалобы и представления на приговоры, определения, постановления судов первой и апелляционной инстанций, а также жалобы и представления на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся в порядке, установленном главами 43-45 УПК. Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, приносятся в порядке, установленном главами 48 и 49 УПК.

Закон не определяет исчерпывающим образом, какие действия и решения дознавателя и следователя могут быть обжалованы. Единственный критерий, предусмотренный ст.123 УКП, – действия и решения указанных должностных лиц должны затрагивать права и интересы участника процесса, тем самым допускается обжалование практически любого действия или решения. В силу ч.1 ст.125 УПК постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования.

Вместе с тем при регулировании конкретных процессуальных отношений закон в отдельных случаях прямо указывает, что некоторые судебные решения обжалованию не подлежат (например, о порядке исследования доказательств, об удовлетворении или отклонении ходатайств, о мерах обеспечения порядка в зале судебного заседания, вынесенные в судебном заседании – ст.355 УПК).

Субъектами обжалования могут выступать:

 стороны по отношению к решениям и действиям суда. Это означает подачу стороной апелляционной, кассационной, надзорной жалобы (представления) или жалобы в порядке возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам; они могут быть поданы как в процессе рассмотрения дела судом 1 инстанции, так и на его итоговое решение, однако

114 Положение ст. 123 УПК в ее конституционно-правовом истолковании не допускает отказа дознавателя, следователя, прокурора, а также суда при рассмотрении заявления, ходатайства или жалобы участника уголовного судопроизводства от исследования и оценки всех приводимых в них доводов, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные, с точки зрения принципа разумности, основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом (Определение Конституционного суда РФ от 25.01.2005 № 42-О).

154

эти жалобы будут рассматриваться в порядке соответствующей стадии уголовного процесса;

следователь при обжаловании указания руководителя следственного органа вышестоящему руководителю следственного органа;

дознаватель при обжаловании указания начальника органа дознания и прокурора;

участники процесса, имеющие собственный интерес, при обжаловании действий и решений дознавателя, следователя, прокурора115;

иные участники процесса при обжаловании действий и решений дознавателя, следователя, прокурора, затрагивающих их права или направленных на обеспечение исполнения ими своих обязанностей.

Как отметил Конституционный суд РФ в Постановлении от 02.09.98 г.

№20-П, а также в определениях от 16.02.06 г. № 53-0; от 16.03.06 г.

№79-0, в ходе предварительного расследования могут быть обжалованы в суд действия и решения следователя, органа дознания, дознавателя и прокурора, если они не только затрагивают собственно уголовнопроцессуальные отношения, но и порождают последствия, выходящие за их рамки. Если же решение, которое выносит суд первой инстанции в ходе судебного разбирательства, таких последствий не порождает, проверка его законности и обоснованности подлежит переносу на более поздний срок, по общему правилу, может осуществляться лишь одновременно и в связи с проверкой приговора или иного итогового решения по делу. Однако же если они нарушают конституционные права и свободы, которые не могут быть восстановлены в полном объеме при рассмотрении судом уголовного дела, и если проверка их законности и обоснованности не связана с предрешением вопросов, затрагивающих существо уголовного дела, рассмотрение жалобы должно происходить по правилам главы 15 УПК РФ;

иные лица, чьи права затрагивают действия или решения дознавателя, следователя, прокурора (третье лицо, у которого проведен обыск, например, при повреждении его имущества либо аресте его имущества, поручитель и др.).

115 4 декабря прошлого года в петербургском офисе «Мемориала» сотрудники следственного отдела Центрального района СУ СКП РФ по Петербургу провели обыск, изъяв у научной организации жесткие диски компьютеров и архивные материалы. Обыск проходил в рамках уголовного дела, возбужденного по статье 282 УК РФ (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды), по факту публикации в газете «Hовый Петербург» 21 июня 2007 года материала под названием «Вот настоящий кандидат». Дзержинский суд Петербурга удовлетворил жалобу «Мемориала» на обыск, признав его незаконным и обязав СКП возвратить все изъятые предметы и документы. Прокуратура обжаловала это решение в городском суде, и жалоба была возвращена на повторное рассмотрение. Однако суд вновь признал обыск незаконным. Сейчас это дело пошло на третий круг. См.: Fontanka.ru/2009/04/07/113/.

155

Как правило, закон не требует какой-либо определенной формы подачи жалобы, она может быть письменной и тогда приобщается к уголовному делу; устной и тогда заносится в протокол следственного действия или составляется отдельный протокол. Исключениями являются апелляционные, кассационные и надзорные жалобы (представления), содержание которых должно соответствовать установленным требованиям. Жалоба может быть подана при личном приеме непосредственно должностному лицу или в суд, который будет ее рассматривать, направлена по почте, передана через лицо, чьи действия обжалуются, а обвиняемый, содержащийся под стражей, передает через администрацию места содержания под стражей.

Сроки обжалования могут быть установлены законом (например, 10 суток для обжалования вынесенного приговора).

Конституционный суд РФ в Постановлении от 18.02.2000 г. и определении от 12.05.03 г. указал, что условием реализации права на принесение жалобы является возможность ознакомления участника процесса с материалами уголовного дела, которыми обосновывается принятие решения или соответствующее ходатайство (например, о продлении срока содержания под стражей).

Порядок и субъекты рассмотрения жалобы116:

прокурор обязан рассмотреть жалобу в течение 3 суток со дня ее получения, не перепоручая ее рассмотрение тому лицу, чьи действия обжалуются. Если для проверки требуется истребование материалов, объяснений, проведение каких-либо проверочных действий по постановлению прокурора, допускается срок проверки до 10 суток с уведомлением об этом жалобщика;

судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействий) и решений не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы с участием заявителя, его представителя, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются, и прокурора в открытом судебном заседании (кроме случаев проведения закрытого заседания). При неявке своевременно уведомленных лиц и отсутствии их заявления о том, что рассмотрение должно быть с их участием, возможнорассмотрение жалобы без их участия;

вышестоящий суд рассматривает апелляционную, кассационную или надзорную жалобув более длительные сроки в соответствии с законом.

Порядок рассмотрения жалобы. Судья объявляет о жалобе, подлежащей рассмотрению, объявляет состав суда, разрешает вопрос об отводах, разъясняет явившимся участникам их права и обязанности. Затем зая-

116 Положение ч.3 ст. 125 УПК в его конституционно-правовом истолковании не препятствует допуску представителя к участию в рассмотрении жалобы потерпевшего на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора независимо от того, принимал ранее представитель участие в деле или нет (Определение Конституционного суда РФ от 24.11.2005 № 431-О).