176

ТЕМА 8. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

1.Понятие и сущность возбуждения уголовного дела.

2.Поводы и основания для возбуждения уголовного дела.

3.Порядок возбуждения уголовного дела. Особенности возбуждения отдельных уголовных дел.

4.Отказ в возбуждении уголовного дела.

1. Понятие и сущность возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела есть начальный этап всякого уголовного дела; оно означает, что орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в поступившем сообщении усматривают, что имеются основания к тому, чтобы начать расследование ввиду наличия сведений о совершенном и/или готовящемся преступлении. Дознание и предварительное следствие могут вестись только по возбужденному уголовному делу.

Понятие «возбуждение уголовного дела» может использоваться в трех смысловых значениях:

1) это самостоятельная стадия уголовного процесса, имеющая: а) свои задачи, состоящие в определении, имеются ли правовые основания для производства по делу, т.е. есть ли в поступившем сообщении признаки преступления, чтобы начать официальное производство по раскрытию этого преступления, а также в закреплении следов преступления, а при возможности – в предотвращении или пресечении преступления; б) свой круг субъектов – это государственные органы и должностные лица, заявители, участники отдельных следственных действий; 3) особенности уголовно-процессуальной деятельности – содержанием данной стадии выступает деятельность по проверке и рассмотрению сообщений о преступлении преимущественно неследственным путем, не применяются меры процессуального принуждения, установлены ограниченные сроки; 4) завершается процессуальным актом возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела141;

141 В литературе была высказана точка зрения, согласно которой уголовно-процессуальную часть досудебного производства должно предварять осуществляемое в рамках административного законодательства полицейское дознание по проверке сообщений о противоправных действиях, выявлению преступления и установлению повода и основания для начала процессуального производства по уголовномуделу без вынесения какого-либо правоустанавливающего акта. См.: Деришев Ю. Стадия возбуждения уголовного дела – реликт «социалистической законности» // Российская юстиция. – 2003. – № 8. – С.36. Замена уголовно-процессуальной стадии, которая бесспорно может совершенствоваться с точки зрения форм и средств выявления и закрепления оснований к возбуждению уголовного дела, полномочий должностных лиц, процессуальных возможностей использования данных, полученных в порядке административного производства, и т.д., на административное производство в виде полицейского дознания значительно снизит уровень защищенности прав личности, повлечет за собой увеличение количества незаконно возбужденных уголовныхдел, как и незаконныхотказов в возбуждении уголовныхдел.

177

2)это институт уголовно-процессуального права, нормы которого закреплены не только в главах 19, 20 УПК (ст.ст. 140-149 УПК), но и также

вст.ст.20, 24, 318, 448, 459 УПК, что вытекает из системности уголовнопроцессуального права и особенностей построения УКП РФ;

3)это акт, фиксирующий в юридической форме выносимого постановления волеизъявление уполномоченного должностного лица о том, что

всообщении имеются признаки преступления и в силу этого начинается официальное производство по уголовному делу. Данный акт есть своеобразная граница в правоотношениях между органами государства, должностными лицами и гражданами и организациями – предшествующая возбуждению уголовного дела деятельность государственных органов и должностных лиц может быть процессуальной, оперативно-розыскной, прокурорско-надзорной, однако не может сопровождаться производством большинства следственных действий и применением мер процессуального принуждения, связанных с ограничением прав и свобод граждан. Акт

возбуждения уголовного дела создает достаточные правовые основания для полномасштабного ведения производства по уголовному делу.

Таким образом, акт возбуждения уголовного дела выступает юридическим фактом, вызывающим для должностных лиц обязанность производства расследования, а в дальнейшем и разрешения дела по существу. Постановление о возбуждении уголовного дела подлежит регистрации в установленном порядке.

Своевременное возбуждение уголовного дела – залог его успешного расследования и раскрытия преступления, защиты прав и законных интересов потерпевших, общества и государства; отказ в возбуждении уголовного дела либо несвоевременное или необоснованное возбуждение уголовного дела – шанс «похоронить» дело либо привлечь невиновного к ответственности. Без возбуждения уголовного дела ни одно полученное доказательство не может быть признано допустимым и соответственно не может быть использовано в доказывании по уголовному делу.

Уголовное дело может быть возбуждено по факту, что происходит

вбольшинстве случаев, когда «авторство» неясно, но сам факт, т.е. наличие признаков преступления, сомнений не вызывает. В силу этого главной задачей становится раскрытие преступления путем установления лица, его совершившего.

Уголовное дело может быть возбуждено в отношении кон-

кретного лица, и тогда в соответствии со ст.46 УПК оно становится подозреваемым. Это, как правило, преступления, совершенные в условиях очевидности, когда есть свидетели, потерпевшие, знающие подозреваемого; когда происходит задержание с поличным; определенные виды преступлений, когда известность субъекта выступает условием

178

возбуждения уголовного дела (уклонение от уплаты алиментов, дача и получение взятки и др.142

Возбуждение уголовного дела – деятельность публичная, т.е. осуществляемая уполномоченными государственными органами и должностными лицами. Именно поэтому в ст.20, 21, 144 УПК указано, что следователь, орган дознания и дознаватель в пределах своей компетенции обязаны принять и проверить сообщение о преступлении и в каждом случае обнаружения признаков преступления, кроме дел частного и частнопубличного обвинения, в отношении возбуждения которых действует особый порядок, принять решение о возбуждении уголовного дела и производстве расследования.

Компетенция следователя вне зависимости от органа, в котором он состоит, должности и звания (чина), едина – он возбуждает уголовное дело по своей подследственности, определенной ст.151 УПК, т.е. по тому кругу дел, который законом отнесен к его ведению.

В целом аналогично решен вопрос и о компетенции по возбуждению уголовных дел для органов дознания, начальника подразделения дознания и дознавателей – ст.ст.40, 40.1, 41, 150, 151, 157 УПК определили их подследственность, что не исключает для органа дознания возможности возбуждения уголовных дел, подследственных следователям, в целях производства неотложных следственных действий, направленных на пресечение преступления и закрепление следов преступления, с передачей в дальнейшем дела следователю.

2. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела (ст.140 УПК)

Повод – это источник сведений о готовящемся или совершенном преступлении. Закон придает поводу значение юридического факта, обязывающего должностных лиц рассмотреть это сообщение и при наличии оснований возбудить уголовное дело.

В качестве повода выступают (ст.140 УПК):

заявление о преступлении. Наиболее распространенный повод; оно адресовано соответствующему органу или должностному лицу. В нем пострадавшее или иное лицо сообщает о ставшем ему известным факте преступления. Полнота заявления роли не играет; не установлено рекви-

142 Так, в Определении Судебной коллегии Верховного суда РФ от 28.02.2006 № 46-дп05-77 по делу К. было указано, что судебные решения по делу о злоупотреблении должностными полномочиями оставлены без изменения, поскольку для возбуждения уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 и ч. 2 ст. 286 УК РФ, установление конкретного должностного лица, занимающего государственную должность и допустившего злоупотребление и превышение, является обязательным, а возбуждение уголовного дела по факту злоупотребления неопределенным кругом лиц является незаконным.

179

зитов заявления, хотя практика выработала требования: в письменных заявлениях граждане указывают свои данные, а юридические лица – свои реквизиты и подпись должностного лица. Исключение составляют дела частного обвинения: в силу п.5 ст.318 УПК заявление потерпевшего должно содержать определенные реквизиты, что объясняется спецификой этих дел, по которым не проводилось предварительного расследования и мировой судья должен из заявления потерпевшего узнать фактическую сторону совершенного преступления и лицо, его совершившее. Заявление может быть письменным или устным, но не анонимным (в последнем случае обоснованность сообщения о преступлении подлежит проверке оперативными средствами и при подтверждении это будет уже другой повод – иные источники).

В отдельных случаях направление сообщения является обязанностью должностных лиц: медицинские учреждения сообщают в дежурные части ОВД о фактах обращения или поступления граждан с телесными повреждениями (Приказ Минздрава и МВД РФ от 09.01.98 г.); работодатели сообщают в прокуратуру о несчастных случаях на производстве (Постановление Правительства РФ от 11.03.99 г. № 279);

явка с повинной есть добровольное обращение гражданина в государственные органы или к должностному лицу с заявлением о совершенном или подготавливаемом им преступлении. Главное – это добровольное

иосознанное волеизъявление лица; поэтому ст.61 УК РФ рассматривает такое заявление как смягчающее обстоятельство143. Сообщение должно быть о неизвестном или нераскрытом преступлении, поэтому судебная практика не рассматривает как явку с повинной случаи, когда такие заявления появляются после задержания лица или во время предварительного следствия;

сообщение, полученное из иных источников, – это, как правило, непосредственное обнаружение признаков преступления сотрудниками государственных органов и/или должностными лицами в ходе исполнения своих обязанностей (участковые инспекторы, ГИБДД, ПМГ и др.), произ-

143 Так судебная коллегия по уголовным дела Верховного суда РФ в кассационном определении № 50-о06-20 от 22.11.06 г. указала: явка с повинной положена в основу обвинения О. органами следствия. Из нее следует, что еще до допроса потерпевших О. изложил обстоятельства, касающиеся места, времени, мотива, способа совершения преступления, указал об избиении потерпевших арматурой, о похищении денег и паспортов, а также сообщил информацию, уточняющую обстоятельства сокрытия следов преступления, которой органы следствия на тот момент не обладали (о том, что арматуру он выкинул в кювет, отходя от дома, а паспорта в лесу возле проселочной дороги в 3 - 4 км от с. Лежанка). При этом О. указал в явке с повинной, что она написана им без физического и морального воздействия. При таких обстоятельствах вывод в приговоре о том, что суд не может расценивать эту явку с повинной подсудимого как вынужденную, как не соответствующую требованиям уголовнопроцессуального закона и как не являющуюся обстоятельством, смягчающим наказание подсудимого, является правильным.

180

водства оперативно-розыскных мероприятий (тогда передача сведений осуществляется в соответствии с «Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд» от 13.05.98 г.) либо в ходе расследования – в таком случае составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Данным поводом могут выступать сообщения, опубликованные или прозвучавшие в СМИ;

запрос иностранного государства в соответствии со ст.459 УПК может выступать поводом тогда, когда гражданин РФ совершил преступление на территории этого государства, но возвратился в РФ.

Основание возбуждения уголовного дела есть наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ст.140 УПК).

Основание представляет собой сложносоставное правовое явление:

1.Необходимо установить наличие признаков именно преступления,

ане иного правонарушения (административного, гражданского, дисциплинарного и т.д.), т.е. деяние должно быть предусмотрено статьей или статьями УК РФ. Под признаками преступления понимаются не все элементы состава преступления, а, как правило, признаки, характерные для объективной стороны и объекта (например, наличие трупа с признаками поражения электрическим током может быть следствием: а) несчастного случая по вине пострадавшего или третьих лиц; б) самоубийства; в) убийства; г) действия сил природы – удара молнии). Описание признаков преступления, как правило, дается в каждой статье Особенной части Уголовного кодекса.

2.Поскольку далеко не всегда из сообщения усматривается, что совершено именно преступление, необходимы данные, которые бы свидетельствовали, что имеются признаки именно преступления, а не несчастного случая, действия стихийных сил и т.п. Такими данными могут быть сведения, содержащиеся в заявлении о преступлении; результаты документальных проверок или ревизий; данные оперативно-розыскных мероприятий; доказательства в случае производства отдельных следственных действий. Для получения этих данных законом допускается проведение проверки до возбуждения уголовного дела. Именно наличие данных о признаках преступления рассматривается законом в качестве основания возбуждения уголовного дела.

Важно, чтобы данных было достаточно для вывода о наличии (или отсутствии) признаков преступления. Достаточность связана с внутренним убеждением должностного лица и складывается из оценки суммы полученных сведений и вытекающих из них уголовно-правовых выводов о признаках преступления. Данных должно быть достаточно для возбуждения уголовного дела, но не для суждения о виновном лице или всех признаках состава преступления, обстоятельствах предмета доказывания, по-