ignatov_gosmun_uprav

ниципальных органов власти и управления, имея, например, педагогическое, сельскохозяйственное, инженерно-техническое, естественнонаучное, военное или иное образование.

Федеральные законы об основах государственной и муниципальной службы, о государственной гражданской службе и соответствующие законы субъектов РФ дают право государственным и муниципальным служащим повышать свою квалификацию с отрывом и без отрыва от производства, гарантируют им реализацию данного права, предусматривая оплату командировочных расходов и бесплатное для них соответствующее обучение в специализированных учебных заведениях. В то же время в законах записано, что государственный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для решения профессиональных задач, соответствующих его должностным обязанностям, и по мере необходимости (но не реже одного раза в три года) повышать квалификацию или проходить профессиональную переподготовку.

Согласно действующему законодательству, гражданину, претендующему на должность государственного или муниципального служащего, необходимо иметь уровень профессионального образования, соответствующий квалификационным требованиям к данной должности. При этом требуется представить документы, подтверждающие его квалификацию, а при прохождении служащими аттестации и переводе на другие должности учитывается полученное ими дополнительное профессиональное образование.

Учитывая потребности времени, Министерство образования России своим приказом от 1 августа 2000 г. ¹ 2370 утвердило

государственный образовательный стандарт дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и

профессиональной переподготовки) федеральных государственных служащих. При этом положения стандарта рекомендуются для использования при профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих с учетом региональных особенностей. Под- черкнем, что положения стандарта подлежат обязательному применению всеми образовательными учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации и реализующими соответствующие программы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих.

Для повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих устанавливаются образовательные программы четырех видов:

=краткосрочные программы повышения квалификации объемом от 72 до 100 учебных часов, направленные на повышение квалификации по отдельным видам профессиональной деятельности и решение соответствующих профессиональных задач;

=среднесрочные программы повышения квалификации объемом от 100 до 500 учебных часов, направленные на комплексное повышение квалификации со специализацией по должности;

=программы профессиональной переподготовки объемом от 500 до 1000 учебных часов, осуществляемые с целью адаптации государственных служащих к новым экономическим условиям и ведению новой профессиональной деятельности; =программы дополнительного к высшему профессионального образования, осуществляемые в соответствии с государственными требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки лиц для присвоения дополнительной квалификации, формируемые по заказам министерств, ведомств и органов управления образованием, в том числе с учетом международных требований и стандартов, объемом свыше 1000 учебных

часов.

В целях реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих стандартом устанавливаются следующие сроки непрерывного обучения:

–при повышении квалификации – от двух до шести недель с полным или частичным отрывом от государственной или муниципальной службы и от шести недель до шести месяцев без отрыва от государственной и муниципальной службы;

–при профессиональной переподготовке – от трех до шести

месяцев с отрывом от государственной и муниципальной службы и от шести месяцев до одного года без отрыва от государственной и муниципальной службы.

При распределенном освоении модульных образовательных программ сроки непрерывного обучения по отдельным образовательным модулям рекомендуется устанавливать от одной недели до двух недель с отрывом от государственной и муниципальной

службы и от двух недель до четырех недель без отрыва от государственной и муниципальной службы.

Допускается и в ряде вузов все шире практикуется дистанционная технология обучения при освоении отдельных образовательных модулей соответствующих модульных образовательных программ с обязательной сдачей зачета по каждому модулю, если иное не оговаривается условиями реализации конкретной образовательной программы.

Государственным образовательным стандартом (ГОС) предусмотрено, что освоение государственными и муниципальными служащими образовательных программ дополнительного профессионального образования завершается итоговой аттестацией, по результатам которой выдаются документы государственного образца:

=удостоверение о повышении квалификации (для лиц, прошедших обучение по краткосрочным программам);

=свидетельство о повышении квалификации (для лиц, прошедших обучение по среднесрочным программам);

=диплом о профессиональной переподготовке (для лиц, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки свыше 500 учебных часов);

=диплом о дополнительном к высшему профессиональном образовании (для лиц, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки в соответствии с государственными требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки для присвоения соответствующей дополнительной квалификации (свыше 1000 учебных часов)).

Лицам, не завершившим освоение избранной программы дополнительного профессионального образования или же не прошедшим итоговую аттестацию, выдается академическая справка, в которой отражаются объем и содержание освоенных тем.

Согласно ГОС, образовательные программы дополнительного профессионального образования должны обеспечивать его преемственность по отношению к государственным образовательным стандартам высшего и среднего профессионального образования соответствующего направления обучения и должны быть совместимыми по видам и срокам, учитывать возможности обеспечения равноценности дополнительного профессионального образования.

В зависимости от исходного уровня образования и подготовки служащего, его личностных особенностей, квалификационных требований (профессиональных стандартов), установленных для

служащих, замещающих соответствующие должности государственной и муниципальной службы, и от целей обучения образовательные программы дополнительного профессионального образования должны предусматривать (включать):

=входное профориентационное тестирование, позволяющее определять исходный уровень подготовки служащего по выбранному направлению обучения, а также его личностные особенности и склонности;

=блок общепрофессиональных дисциплин (модулей), позволяющий получить (дополнить) необходимые теоретические знания по выбранному направлению, которые соответствуют цели обучения;

=блок специальных дисциплин (образовательных модулей), позволяющих получить необходимые знания и умения в постановке и решении профессиональных задач, которые соответствуют квалификационным требованиям (профессиональным стандартам) конкретной должности государственной службы и цели обучения;

=блок вспомогательных дисциплин по выбору (образовательных модулей), позволяющих служащему выбрать дисциплины по интересам и способствующих развитию личности;

=практику или стажировку, способствующие получению навыков практического использования полученных знаний.

Предлагаемый набор блоков и образовательных модулей программ должен обеспечивать возможность различной их компоновки в зависимости от конкретных целей обучения.

Так, учебный план профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих по направлению «Государственное и муниципальное управление», утвержденный ученым советом СКАГС на 2004/2005 ученый год, рассчитанный на 1000 учебных часов, предусматривает изучение следующих дисциплин:

=общеобразовательные дисциплины:

–Введение в специальность;

–Теория управления;

–Государственное регулирование экономики;

–Государственные и муниципальные финансы;

–Статистика;

–Правовые основы Российского государства: Конституционное право; Административное право;

–Маркетинг;

–История государственного управления в России;

–Документоведение и делопроизводство;

=специальные дисциплины:

–Система государственного управления;

–Система муниципального управления;

–Информационные технологии управления;

–Социология и психология управления;

–Управление персоналом;

–Конфликтология;

–Служебное право;

–Современная государственная кадровая политика и ее реа-

лизация на Северном Кавказе.

Государственный образовательный стандарт предусматривает

несколько направлений дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих:

1.Управленческое («Государственное строительство и управление», «Управление государственной собственностью», «Управление персоналом», «Управление образованием, наукой», «Государственное и муниципальное управление», «Антикризисное управление», «Социология и психология» и др.).

2.Организационно-экономическое («Государственная служба

âРоссийской Федерации», «Экономическая и социальная политика», «Организация торгов на закупку продукции для государственных нужд», «Военно-экономическая безопасность государства», «Государственное регулирование рыночной экономики», «Мировая экономика», «Международные экономические отношения» и др.).

3.Планово-финансовое («Финансы и кредит», «Финансовое управление», «Бюджетный учет», «Бухгалтерский учет» и др.)

4.Информационно-аналитическое («Информационные технологии в управлении», «Документоведение» и т.п.).

5.Инновационное («Анализ и управление инновационными проектами» и др.).

6.Правовое («Юриспруденция», «Правовое обеспечение государственной службы», «Политология» и т.п.).

7.Экологическое («Экология», «Экологическая безопасность» и др.).

8.Маркетинговое («Кадровый маркетинг», «Кадровый мониторинг» и др.).

9.Языковое («Деловой иностранный язык»).

Ректорат и ученый совет СКАГС в качестве одного из ведущих направлений профессиональной переподготовки государственных

èмуниципальных служащих избрали «Государственное и муниципальное управление» как наиболее полно отвечающее с учетом региональных особенностей потребностям современного государственного и муниципального строительства на Северном Кавказе

èнаиболее близкое к одноименной специальности высшего и среднего профессионального образования, а также к профессиональной деятельности слушателей. При этом утвержденный ученым советом СКАГС учебный план по данному направлению профессиональной переподготовки наряду с вышеназванными общепрофессиональными и специальными учебными дисциплинами вклю- чает дисциплины специализации и дисциплины и курсы по выбору слушателей.

Так, обучение по специализации «Государственная и муниципальная служба» предполагает изучение следующих дисциплин и курсов:

=Зарубежный опыт организации государственной и муниципальной службы;

=Аттестация и методы оценки персонала государственной и муниципальной службы;

=Государственное управление федеративными отношениями: конституционно-правовой аспект;

=Политическое управление.

Обучение же по специализации «Управление региональной экономикой» предусматривает овладение такими учебными дисциплинами и курсами, как:

=Экономические и финансовые основы государственного управления и местного самоуправления;

=Государственное регулирование предпринимательства; =Экономика предприятий и отраслей народного хозяйства; =Социально-экономические проблемы ЮФО.

Вуз не обязан (да и физически не может) обеспечить студентам возможность получения любой желаемой ими специализации из различных перечней, предусмотренных ГОС. Как правило, учебное заведение с учетом возможностей, определяемых имеющимся в нем составом научно-педагогических работников, их научных интересов, опыта работы выбирает несколько направлений специализации. При этом студент или слушатель, избравший ту или иную специализацию, обязан изучить связанный с ней комплекс

дисциплин, выполнять соответствующие ей по тематике курсовые работы, проходить с учетом ее практику и писать дипломную работу (проект).

Итоговая государственная аттестация выпускников вклю- чает сдачу комплексного государственного экзамена по специальности или направлению «Государственное и муниципальное управление», а также подготовку и защиту выпускной (дипломной) работы по одной из актуальных тем совершенствования государственного и муниципального управления. Аттестация должна позволить выявить и оценить теоретическую подготовленность выпускника к решению профессиональных задач и его готовность к основным видам профессиональной деятельности.

Комплексный государственный экзамен по специальности включает и практически значимые вопросы по дисциплинам общепрофессиональной и специальной подготовки. При получении высшего профессионального образования он проводится на заключительном этапе учебного процесса до разработки дипломного проекта.

Выпускная квалификационная работа менеджера – дипломный проект (выпускная работа) должна засвидетельствовать наличие у обучающегося необходимых навыков практического анализа проблем управления, расчета и разработки проекта совершенствования государственного управления, организации и совершенствования государственной и муниципальной службы, государственной кадровой политики. При этом выпускник должен показать глубокое знание проблемы, имеющейся научной и практической литературы, статистических данных, российского и зарубежного опыта.

Специалист государственного и муниципального управления – менеджер может продолжить образование в аспирантуре, а также освоить различные профессиональные программы дополнительного образования в целях повышения эффективности своей деятельности.

?Вопросы для самоконтроля

1.Что собой представляют государственные образовательные стандарты среднего, высшего и дополнительного профессионального образования по специальности и направлению «Государственное и муниципальное управление»?

48Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

2.В чем состоит обязательный минимум содержания образовательных программ по специальности «Государственное и муниципальное управление»?

3.Изучение каких общепрофессиональных и специальных дисциплин предполагает освоение ГОС СПО и ГОС ВПО по специальности «Государственное и муниципальное управление»?

4.Дайте квалификационную характеристику специалиста по государственному и муниципальному управлению. Перечислите основные виды его профессиональной деятельности, необходимые ему знания и умения.

5.Каковы требования ГОС дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) государственных служащих.

Рекомендуемая литература

Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования. Специальность 0613 – Государственное и муниципальное управление. М., 2003.

Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Специальность 061000 – Государственное и муниципальное управление. М., 2000.

Государственный образовательный стандарт дополнительного профессионального образования (повышение квалификации и профессиональной переподготовки) федеральных государственных служащих. М., 2000.

Бакушев В.В., Демидов Д.Ф. Профессиональное образование в начале нового века и подготовка государственных служащих. М.: Изд-во РАГС, 2003.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: опыт, проблемы и пути совершенствования. Материалы учебно-методического семинара. М.: Изд-во РАГС, 2002.

… Знание чиновниками современной науки управления – это все еще очень большая редкость.

В.В. Путин

Глава 3

Государственное и муниципальное управление в системе научных знаний

Хотя государственное и муниципальное управление как специальность высшего профессионального образования возникло в России лишь в первой половине 90-х гг. прошлого века, государственное управление является объектом научного изучения в те- чение весьма длительного времени.

Глубокое осмысление проблем государственного управления и поиск путей его совершенствования всегда имели и имеют исклю- чительно важное значение для развития общества и государства.

Литературные источники указывают, что еще в древнем мире, тысячелетия назад до нашей эры, активно обсуждались проблемы организации управления обществом и государством. Так, в наиболее известном памятнике древнеиндийской культуры, вошедшем в историю как «Законы Ману», содержались не только предписания и правила, регламентирующие поведение индийца в частной и общественной жизни в соответствии с религиозными догмами брахмаизма, но и наставления по управлению государством и по судопроизводству, приписываемые мифическому прародителю людей – Ману16. В Древнем Египте еще 1600 лет до н.э. активно обсуждались проблемы централизации в организации управления. А еще на тысячу лет раньше, т.е. 2600 лет до н.э. обсуждалась другая полярность отношений управления – децентрализации в организации управления17.

Вопросам управления обществом и государством, отношениям между различными социальными группами и руководителями государственных образований серьезное внимание уделяли мыслите-

16См.: Большой энциклопедический словарь. СПб, 2000. С. 689.

17См.: Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. С. 21.

ли Древнего Китая, в том числе и в первом тысячелетии до нашей эры, Древней Греции и Древнего Рима. И древнегреческий философ Платон (428 или 427–348 или 347 до н.э.), и учитель Александра Македонского великий философ Аристотель (384–322 до н.э.) счи- тали умение управлять людьми, обществом, государством одним из сложнейших и самых труднодостижимых умений, искусством царствовать, называли его государственным искусством.

Важное значение этим вопросам придается и в собрании древних текстов, канонизированном в иудаизме и христианстве в ка- честве Священного Писания, – первой по времени создания части Библии, получившей название «Ветхий Завет», и в главной священной книге мусульман «Коран».

Проблемам государственного управления, управления обществом на уровне городов и других территориальных образований большое внимание уделяли и мыслители средневековья.

Однако становление науки государственного и муниципального управления, как верно отмечается в специальной литературе, происходит лишь в XVIII в. И связано это с курсами «камеральных», или «камералистических»18, наук, которые читались в университетах Австрии и Германии.

Êсамым первым работам по камеральным наукам можно отнести, пожалуй, «Трактат о полиции» королевского комиссара в Шале Николаса де ла Маре (1639–1723), который был опубликован в четырех томах в 1707–1738 гг. Де ла Маре считают родоначальником «полицейских» наук, изучающих структуру административных служб, а также пути и средства улучшения их работы19.

Êродоначальникам камеральных наук в Германии относят также Жана Анри Дьедоне фон Юсти (1700–1771) и Жана Этьена Пюттера (1725–1807). Расцвет же камеральной науки связан с именем профессора политических наук Венского университета Иосифа фон Соненфеля, который внес большой вклад в улучшение работы полиции, пенитенциарных учреждений, сферу финансов20.

18Камералистика (нем. Kameralistik, от позднелат. Kamera – дворцовая казна). В германской экономической литературе XVII–XVIII вв. – совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального (дворцового и в широком смысле государственного) хозяйства. Специальный цикл административных и экономических дисциплин, преподававшийся в европейских средневековых университетах, а также со второй половины XIX в. в университетах России.

19См.: Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. Пономарева А.Я. СПб., 1997. С. 3.

20Ñì.: Òàì æå.