ignatov_gosmun_uprav

Но дело не только в инвестициях. Ключевая проблема – создание в регионе особо благоприятного инвестиционного климата, а в этом решающая роль принадлежит государственному регулированию. Здесь многое зависит от субъектов Федерации, межрегиональных ассоциаций и муниципальных властей. Именно местная инициатива должна сдвинуть дело с мертвой точки.

Âто же время федеральные власти все более понимают, что резкие различия между регионами по уровню развития и благосостояния населения расшатывают экономическое и социальнополитическое единство страны, и рассматривают региональную политику в числе главных направлений своей политической деятельности.

Сохранение и развитие России как федеративного государства во многом зависит от эффективной национальной политики, реализуемой в стране. В начале 90-х гг. России досталось в наследство множество проблем прежней советской национальной политики. К ним добавились и новые, порожденные распадом тоталитарного государства. Это были реальные угрозы шовинизма, сепаратизма, межнациональных конфликтов, политического национализма, разрушительных волн миграции и многие другие.

Фактически перед Россией в начале 90-х гг. стояла реальная угроза насильственного отторжения от нее ряда республик, ведущего к неминуемым кровавым конфликтам. Проявленные федеральной властью готовность к политическому компромиссу и решительность в пресечении экстремистских действий позволили резко снизить межнациональную напряженность и укрепить целостность Российской Федерации.

С конца 1993 г. в большинстве республик наблюдалось значи- тельное ослабление национал-сепаратистских настроений. Свидетельством этого являются провал сепаратистских сил на местных выборах в подавляющем большинстве республик и факт проведения выборов в Государственную Думу в 1995, 1999 и в 2003 гг. во всех без исключения субъектах Федерации.

Âцелях достижения межнационального согласия и возрождения национальной самобытности всех народов России федеральные власти реализуют следующие принципы:

=равноправие граждан вне зависимости от их национально-

сти, недопустимость национальной, расовой и религиозной дискриминации. Ни одна этническая группа не может обладать исключительным правом на контроль над территорией, институтами власти и ресурсами;

122 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

=признание сложившегося в международном сообществе подхода к праву нации на самоопределение как праву членов всех этнических групп представлять и отстаивать свои интересы через демократические институты власти без посягательств на территориальную целостность страны;

=развитие принципа национальной самоорганизации, позволяющего представителям различных национальностей самостоятельно определять и реализовывать свои социально-куль- турные цели, защищать свои права и свободы, создавать свои ассоциации, общества и другие институты гражданского общества.

Для современного государственного строительства России все более характерным становится учет того, что самоорганизация этнических общностей, не имеющих своих национально-террито- риальных образований на территории Российской Федерации или проживающих за пределами таких образований, возможна в форме национально-культурных автономий.Соединение национальнокультурной автономии с механизмами местного самоуправления позволит ввести в современную жизнь традиционные формы самоорганизации (казачье, земское, горское и другое самоуправление).

Сохранение и укрепление федеративного государства напрямую зависит от национального самочувствия русских. Это не означает курса на создание «Русского государства» или «Русской республики» в составе Российской Федерации. В России русские составляют абсолютное большинство населения, им не грозят ассимиляция, забвение родного языка, утрата национальной самобытности.

Однако федеральное руководство принимает меры к тому, чтобы русским были обеспечены:

–национальный паритет с другими национальностями на территории всех субъектов Федерации, в том числе и равенство в использовании родного языка в официальных отношениях, общественной и культурной жизни;

–право на этнокультурную самоорганизацию путем создания регионально-культурных ассоциаций, землячеств на территориях, где русские находятся в меньшинстве;

–государственная поддержка программ возрождения регио-

нального многообразия русской национальной культуры, в

том числе культуры русских переселенцев.

Необходимы также принятие законов и разработка государственных программ, направленных на сохранение и развитие

культур национальных меньшинств и малочисленных народов России, особенно в регионах Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока, Северного Кавказа.

Должна быть восстановлена справедливость в отношении народов, подвергшихся репрессиям. Правовое решение этой проблемы требует учета исторической реальности, интересов других сообществ и может быть достигнуто только на основе переговоров между всеми заинтересованными сторонами.

Завершая рассмотрение проблем современного федерализма, следует отметить, что выделяются прежде всего следующие главные задачи развития федерализма на ближайшие годы:

=во-первых, завершить размежевание полномочий и собственности между центральной и региональными властями и в то же время обеспечить развитие кооперации, широкого сотрудничества между ветвями власти и управления по вертикали и горизонтали;

=во-вторых, заново выстроить и усилить вертикаль власти. Ведь федеральные органы работают не в безвоздушном пространстве, они располагают в регионах широкой сетью уч- реждений, которые решают задачи в рамках полномочий Федерации. Для слаженной их работы на территориях им нужна координирующая структура, и она создается в том числе в виде аппарата полномочных представителей Президента РФ в семи федеральных округах. Важную роль в этом отношении предстоит сыграть также созданному в сентябре 2004 г. Министерству регионального развития Российской Федерации, ответственному за вопросы региональной и национальной политики;

=в-третьих, продолжить отладку законодательной деятельности в субъектах Федерации, завершить законодательное оформление российского федерализма, решить проблему несоответствия между федеральной Конституцией и основными законами субъектов Федерации.

В целях конструктивного и правового решения проблем федеративного устройства России с 1996 г. стала активно обсуждаться идея создания Кодекса федеративных отношений – нового типа юридического документа, который снял бы многие противоре- чия, несоответствия нормам Конституции РФ и системно регулировал федеративные правовые отношения.

Таким образом, при принятии Конституции России в 1993 г. федеративная государственность рассматривалась как достойная

124 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

цель, на которую следует много и кропотливо работать. В начале 90-х Центр многое отдал на откуп регионам. Это была сознательная, хотя отчасти и вынужденная политика. Но она помогла руководству России добиться главного – удержать Федерацию в ее границах.

Однако уже скоро власти некоторых субъектов Федерации на- чали испытывать прочность центральной власти, а органы местного самоуправления также стали перетягивать на себя полномо- чия, в основном полномочия субъектов Федерации. Все уровни власти оказались поражены этой болезнью.

Особенно сложным примером нерешенных федеративных проблем является Чеченская Республика. Ситуация здесь осложнилась до такой степени, что ее территория стала плацдармом для экспансии в Россию международного терроризма. Исходной причиной этого также стало отсутствие государственного единства. Чечня 1999 и 2004 гг. напомнила о ранее совершенных ошибках. И лишь контртеррористическая операция смогла отвести угрозу распада России, профессиональные военные помогли сохранить достоинство и целостность государства.

В своем обращении к народу 4 сентября 2004 г. Президент России В.В. Путин, характеризуя ситуацию в стране, говорил:

«Мы живем в условиях, сложившихся после распада огромного, великого государства. Государства, которое оказалось нежизнеспособным в условиях быстро меняющегося мира. Но, несмотря на все трудности, нам удалось сохранить ядро этого гиганта – Советского Союза. И мы назвали новую страну Российской Федерацией. Мы все ожидали перемен. Перемен к лучшему. Но ко многому, что изменилось в нашей жизни, оказались абсолютно не подготовленными. Почему? Мы живем в условиях переходной экономики и не соответствующей состоянию и уровню развития общества политической системы. Мы живем в условиях обострившихся внутренних конфликтов и межэтнических противоречий, которые раньше жестко подавлялись господствующей идеологией. Мы перестали уделять должное внимание вопросам обороны и безопасности, позволили коррупции поразить судебную и правоохранительную сферы.

… Нужно признать, что мы не проявили понимания сложности и опасности процессов, происходящих в своей собственной стране и в мире. Во всяком случае, не смогли на них адекватно среагировать».

В России предстоит еще немало сделать, чтобы создать такое федеративное устройство, которое обеспечит действительную прочность и незыблемость единства и территориальной целостности страны.

?Вопросы для самоконтроля

1.Как характеризуется форма государственного устройства России в Конституции РФ?

2.Каковы особенности российского федерализма и чем они обусловлены?

3.Какие вопросы согласно Конституции РФ находятся исклю- чительно в ведении Российской Федерации?

4.Что именно находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ?

5.Какие конкретные меры приняты в стране на рубеже веков для сохранения и дальнейшего развития российского федерализма и укрепления единства нашего государства?

6.Что представляет собой складывающийся в настоящее время реальный российский федерализм? Какова роль региональной политики в его совершенствовании?

7.В чем состоят главные задачи развития российского федерализма на ближайшие годы?

Рекомендуемая литература

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 26 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. 27 мая.

Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб: «Питер», 2004. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учеб-

ник. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. М-Ростов н/Д.: Изд-во «МарТ», 2005.

Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. Учебник. М.: «Экономика», 2003.

126 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Конституция РФ, ст. 3.

Глава 7

Становление системы органов государственной власти Российской Федерации

В ныне действующей Конституции РФ, как и в Конституции РСФСР, определено, что Россия является государством с республиканской формой правления71. В то же время в Конституции РФ узаконен принципиально иной, чем советский, способ организации государственной власти. Благодаря ему на основе нового конституционного строя общество может поставить государство себе на службу, гарантировав права и свободы граждан, а не право чиновников творить произвол.

Государственная власть в Российской Федерации, как четко записано в ст. 10 Конституции РФ 1993 г., осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную(см. схему 3). Органы законодательной, исполнитель-

ной и судебной власти самостоятельны.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются в соответствии с Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).

71О формах государственного правления, присущего различным странам, см. таблицу 4.

Таблица 4

Форма правления

РЕСПУБЛИКА

Наименование государств

Президентская США, Аргентина, Грузия, Бразилия, Венесуэла, Египет

Суперпрезидентская Беларусь, Замбия, Зимбабве

Парламентская Германия, Греция, Италия, Венгрия, Чехия, Эстония

Суперпарламентская ЮАР

Смешанная

Президентскопарламентская Россия, Кыргызстан, Литва

Парламентскопрезидентская Украина, Йемен, Польша,

Португалия, Румыния

МОНАРХИЯ

âЕвропе и на Американском континенте по 11 монархий,

âАвстралии и Океании – 6, в Африке – 4, в Азии – 12 монархий

Наименование государств

Абсолютная Катар, Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия

Ограниченная конституционная Марокко, Кувейт, Иордания

Парламентарная Австралия, Великобритания, Норвегия, Дания, Швеция, Канада

Главой Российского государства и исполнительной ветви власти является Президент РФ. По новой Конституции он получил чрезвычайно широкие полномочия по сравнению с Конституцией РСФСР образца 1978 – 1992 гг.

В качестве главы государства (ст. 80) Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной це-

лостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене.

Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Президент Российской Федерации, согласно ст. 83 Конституции РФ:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

в) принимает решение об отставке Правительства РФ; г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назна-

чения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначе- ния на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда, Высшего арбитражного суда России, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется Федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации; и) формирует Администрацию Президента РФ;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

130 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации

âиностранных государствах и международных организациях.

Âсоответствии со ст. 84 Конституции РФ Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

в) назначает референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Как видим, в соответствии с Конституцией РФ, Президент сосредоточивает в своих руках всю полноту исполнительной власти. Ему непосредственно подчиняются Правительство, ведущие министерства и ведомства. Кроме того, Президент наделяется существенными законодательными полномочиями, правом на издание указов, регулирующих многие важные сферы жизни страны. Президент получил также право отлагательного вето в отношении решений Федерального Собрания, право роспуска Государственной Думы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры премьер-министра. В то же время вероятность отмены Государственной Думой президентского вето

âбольшинстве случаев почти невозможна – ведь для этого в каждой из палат Федерального Собрания при повторном голосовании необходимо собрать не менее двух третей голосов.

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.