ignatov_gosmun_uprav

Глава 10. Некоторые предварительные итоги становления новой системы... 241

явления и процессы, переживают сейчас исключительно сложную и драматическую полосу своего исторического развития.

Легитимация всех ветвей власти на уровне Российской Федерации, субъектов РФ, местного управления и самоуправления, повсеместное проведение демократических выборов, замедление высоких темпов спада производства и снижения уровня жизни народа, наполнение рынков товарами народного потребления, некоторое наращивание, хотя все еще на весьма низком уровне, ресурсов, выделяемых обществом на развитие науки, образования и культуры, безусловно, свидетельствуют об определенных позитивных сдвигах в стране и, возможно, о постепенном создании в дальнейшем условий для превращения их в положительные тенденции.

Относительная стабилизация производства на крупных и средних предприятиях, имевшая место в стране до 17 августа 1998 г., не сопровождалась, однако, ростом инвестиций и платежеспособного спроса. Аналогичная ситуация имела место и в сельском хозяйстве, строительстве, производстве товаров и услуг.

Анализ многочисленных данных о социально-экономическом развитии России в последние годы XX в. позволяет сделать вывод, что относительная стабилизация (точнее, может быть, депрессивная стабилизация) пока еще не имела под собой достаточ- но прочной экономической базы. Это в свою очередь свидетельствует о пока еще слабой эффективности российской государственной власти и системы управления. Ведь от того, насколько рационально (тем более оптимально, совершенно) они построены, от того, как они воздействуют на решение в обществе соци- ально-экономических и политических проблем, во многом зависит эффективность использования обществом в интересах страны и каждого ее жителя пока еще воистину огромных человеческих, материальных и финансовых ресурсов России. Анализ же, к сожалению, приводит к выводу, что в конце XX в. государственная власть и управление в России были нередко неэффективны, безвластны и неуправляемы.

Россия – это не только система органов власти или хозяйственный организм. Это прежде всего люди. Их благополучие и достойная жизнь – главная задача любой власти. Однако на рубеже веков в России далеко до комфорта. Еще очень многим тяжело растить детей, обеспечивать достойную старость родителям, трудно жить. Одна из наиболее острых проблем – то, что граж-

242 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

дан России из года в год становится все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населении страны в среднем ежегодно уменьшалась нa 800 тыс. чел. Прогноз – уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 млн чел.

Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость народов России окажется под угрозой. Нам реально грозит стать дряхлеющей страной.

Другой серьезной проблемой продолжает оставаться экономи- ческая слабость России. Возрастающий разрыв между передовыми государствами и Россией подталкивает нас к странам третьего мира. Цифры текущего экономического роста не должны успокаивать: Россия в 90-х гг. XX в. жила, продолжает жить в условиях прогрессирующего экономического отставания.

На первый взгляд, экономика страны в последние годы века выглядела неплохо. Росли валовой внутренний продукт, промышленное производство, инвестиции, сбор налогов. Однако экономи- ческий рост, как и в период оживления в 97-м г., находился на грани риска. В 1998 г. видимое благополучие, основанное на масштабных государственных заимствованиях, рухнуло под воздействием мощного финансового кризиса.

Экономические показатели конца XX – начала XXI в. выглядят оптимистично только на фоне 1998 г., но весьма скромны по сравнению с другими странами, которые развиваются и гораздо быстрее, и гораздо устойчивее, чем Россия. Нынешний рост лишь в небольшой степени связан с обновлением экономического механизма. Во многом он является результатом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Ведь в целом итоги соци- ально-экономического развития России за 1992–2004 гг., к сожалению, весьма неутешительны. Об этом убедительно свидетельствуют и сухие (хотя зачастую красноречивые) фактические данные официальной статистики, и самочувствие большей части населения страны, самооценка им изменения качества жизни.

По данным Российской академии наук, из 24 жизненно важных показателей, все, кроме одного, у нашей страны – ниже критической черты. В 1992–2004 гг. резко (более чем в два раза) сократилось производство валового внутреннего продукта, национального дохода, объемы производства продукции в промышленности, в сельском хозяйстве, транспортные перевозки. В то же время солидарные обязательства России перед внешними кредиторами превысили 200 млрд долларов, т.е. сумму, превышаю-

246 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

зовывать государственную политику социального и экономического развития.

Анализ эффективности власти и социального управления в России на рубеже веков свидетельствует, к сожалению, о ее невысоком уровне.

Более того, вполне возможно говорить и об опасности нового кризиса власти и управления в России, условия для вызревания которого складывались в последние годы минувшего века.

Кризисы власти и управления – это не что-то новое для России. Они имели место и в дореволюционной России, и в Советском Союзе, в том числе в конце 80-х – начале 90-х гг., хотя их основные причины и характеристики были, естественно, различ- ными. Один из последних кризисов, как известно, привел к крушению господства КПСС, административно-командной системы партийно-советской власти и развалу СССР.

Кризисные явления были присущи государственной власти и управлению в России и в 1992–1999 гг. Особенно ярко кризис власти проявился в связи с событиями конца сентября – начала октября 1993 г., после которых была окончательно разрушена система Советов и советской власти в России и резко ускорились формирование новой системы власти и правовых основ новой российской государственности, создание новой конституции, принятой затем в декабре 1993 г., а также в связи с резким обострением отношений между Государственной Думой РФ и Президентом РФ в марте-апреле 1998 г., когда Президент РФ в результате троекратного предложения Госдуме кандидатуры С.В. Кириенко добился его утверждения в качестве Председателя Правительства РФ. О кризисе власти свидетельствует и многократная смена Председателя Правительства РФ в 1995–1999 гг.

Строительство новой системы государственного и местного управления и самоуправления в России на базе освоения Конституции РФ 1993 г. не исключает возможности постепенного созревания нового кризиса власти, несмотря на значительную работу, проделанную в стране в сфере законотворчества и легитимации власти, перехода к рыночным механизмам хозяйствования, развития малого и среднего предпринимательства и их государственной поддержки, насыщения рынка товарами народного потребления, создания системы социальной защиты населения.

Не драматизируя ситуацию, следует, однако, отметить, что Россия вновь может оказаться в условиях кризиса власти и уп-

Глава 10. Некоторые предварительные итоги становления новой системы... 247

равления, причем кризиса острого и всеобъемлющего: представительной, исполнительной и судебной власти, федеральной и местной, государственной и муниципальной, политической и хозяйственной, кризиса не только во взаимоотношениях между этими системами власти и управления, но и внутри каждой из них.

Обращает на себя внимание и то, что кризис власти в России – это не случайное и легко преодолимое явление, а составная часть глубокого, всеобщего и всестороннего кризиса, который временами охватывает всю страну.

Глубоким этот кризис является в силу того, что он затрагивает глубинные процессы, основы жизни общества, а не просто ка- кие-то поверхностные, вторичные явления. Всеобщим – потому, что охватывает не отдельные края, области или республики, отдельные города или поселки, а всю страну, «от Москвы до самых до окраин». Всесторонний этот кризис потому, что его переживают не отдельные, а все стороны жизни общества – экономика, политика, идеология, культура, вся социальная сфера, социаль- но-классовые и национально-этнические отношения. К сожалению, кризис власти и управления – не просто один из многих кризисов, переживаемых страной (кризис экономики, кризис идеологии, кризис национальных отношений и т.д.), а как бы их квинтэссенция. Он тесно взаимосвязан с ними, выступает их при- чиной и следствием, фактором и результатом. И выявить причи- ны кризиса власти и управления, определить пути его недопущения или преодоления можно только в результате всестороннего анализа состояния общества и переживаемых им кризисов.

Чтобы предотвратить углубление кризиса власти и управления, недостаточно осуществить только те или иные изменения в самой власти. Нужно обеспечить позитивные изменения во всех без исключения сторонах и сферах жизни общества, обеспечить условия для преодоления кризиса экономики, идеологии, культуры и т.д., устранить или хотя бы частично нейтрализовать при- чины, вызывающие всесторонний и всеобщий кризис российского общества.

Уместно в связи с этим напомнить оценку положения в России, которая была дана Конституционным Судом РФ в документе «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации», направленном 5 марта 1993 г. Верховному Совету РФ: «Россия переживает один из самых сложных периодов своей истории. Экономика в упадке. Не обеспечены экономические и со-

Глава 10. Некоторые предварительные итоги становления новой системы... 249

Федерации, его объективных и субъективных причин – необходимая предпосылка научного определения наиболее эффективных путей и методов недопущения и преодоления нового кризиса власти и управления, повышения эффективности их функционирования, без чего невозможно дальнейшее развитие российского общества, становление современной российской государственности.

В свою очередь поиск и реализация важнейших путей, форм, методов повышения эффективности государственной власти и управления, рациональное построение вертикали власти – необходимая объективная предпосылка недопущения кризиса власти и управления и его преодоления, жизненно важных не только для дальнейшего развития, но и даже сохранения российской государственности.

Учитывая вышеизложенное, рассмотримнекоторые уроки конца XX в. и наиболее яркие формы, факты, процессы, в которых очень явно, на наш взгляд, проявлялись до сих пор трудности становления и развития современной и эффективной вертикали власти и управления и которые наиболее негативно сказываются на эффективности их функционирования:

1. Обращает на себя внимание отсутствие четко выработанной и тем более легитимно принятой программы построения рыночной экономики и демократического правового общества, довольно частые колебания в зависимости от личных взглядов тех или иных, часто меняющихся, представителей руководящей «команды», вынуждающие колебаться «вместе с линией партии» и значительную часть региональной и местной административно-политической элиты. Колебания, а тем более шараханья в выработке и проведении общегосударственного курса к добру не приводили.

Но корректировка не оправдавшего себя курса, безусловно, нужна. В сентябре 1997 г., выступая на первом заседании осенней сессии Совета Федерации, Президент Б.Н. Ельцин сделал весьма важное заявление о необходимости «нового экономического порядка», в соответствии с которым механизм рынка и государственное регулирование работали бы слаженно. К сожалению, 6 лет понадобилось для того, чтобы убедиться в неэффективности разрушительных мер и сделать очевидно вытекающий из истории нашей страны и развитых капиталистических стран вывод: «...Надо повышать роль государства в экономике... От политики невмешательства решительно переходим к политике упреждающего регулирования экономических процессов, контроля за жиз-