ignatov_gosmun_uprav

232 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

Заставляют серьезно задуматься о необходимости проведения большой работы по совершенствованию подбора и расстановки кадров и результаты экспертной оценки представителями административных элит Юга России основных внутренних установок деятельности государственных служащих и основных факторов их выдвижения и продвижения по службе, полученные по результатам опросов, проведенных СКАГС (см. таблицы 15 и 16). Хорошо, конечно, что многие государственные служащие заботятся о том, чтобы реализовать свой творческий потенциал, достигнуть признания и уважения людей, обеспечить благополучие своей семьи. Но все это забота о себе, любимом. Плохо то, что среди внутренних установок своей деятельности на последнем месте стоит стремление честно служить обществу – эти установки как одну из других приоритетных отмечают всего 22 % опрошенных.

Как позитивное явление можно отметить то, что достойное место среди основных факторов выдвижения и продвижения по службе, по мнению экспертов, занимает профессионализм госслужащих (его отметили чуть более 44 % опрошенных). Однако настораживает, что гораздо более важным фактором являются «неформальные отношения с нужными людьми» (53 % опрошенных), а 3–4 места по важности разделяют наличие богатства, денег (40 %) и лояльность политическому режиму (этот фактор отметили 36 % опрошенных). При этом намного меньшее значение при выдвижении и продвижении по службе имеет, оказывается, престижное образование (его отметили 26 % опрошенных).

Утвержденные Указом Президента Российской Федераций В.В. Путина общие принципы служебного поведения государственных и муниципальных служащих (от 12 августа 2002 г. ¹ 885) еще не стали для них «Моральным кодексом», с теми основами поведения, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей. Не выработаны пока и законодательные механизмы их реализации.

Для преодоления этих и многих других негативных тенденций в соответствии с Программой реформирования государственной и муниципальной службы необходимо решение прежде всего следующих проблем:

=нарушение принципа единства государственной и муниципальной службы и системы управления ими на федеральном, региональном и местном уровнях;

=неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

Глава 9. Государственная и муниципальная служба в современной России 233

Таблица 15

Экспертная оценка представителями административной элиты

Юго-Запада России основных факторов выдвижения и продвижения по службе

(в % к опрошенным)

(По результатам опроса, проведенного СКАГС)

Таблица 16

Экспертная оценка представителями административной элиты Юго-Запада России основных внутренних установок своей деятельности

(По данным опроса, проведенного СКАГС)

=наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной и муниципальной службе;

=несоответствие социального и правового положения государственного и муниципального служащего степени возлагаемой на него ответственности;

=низкая эффективность деятельности государственных и муниципальных органов;

=слабое использование современных технологий государственного и муниципального управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

234 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

=низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных и муниципальных органов со стороны гражданского общества;

=недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной и муниципальной службы;

=сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;

=недостаточная ресурсная обеспеченность государственной и муниципальной службы.

Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы намечается проводить в рамках концепции административной реформы и сбалансированного развития, и оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной и муниципальной службы. Последовательность и постепенность являются принципами современного реформирования государственной и муниципальной службы.

Для решения названных проблем в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 ноября 2000 г. ¹ Пр2331 разработана и утверждена 15 августа 2001 г. ¹ Пр-1496 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, в соответствии с которой и разработана Программа ее реформирования на 2003–2005 гг., осуществляются административная и муниципальная реформы (приложение 17).

Исключительно важное значение для успешного реформирования государственной службы, повышения ее экономической и со- циально-политической эффективности имеют разработка и реализация кадровой политики, использование ее разнообразных, хорошо оправдавших себя технологий, наиболее удачно и полно сочетающих достижения интересов граждан, общества в целом и государства (см. схему 13).

?Вопросы для самоконтроля

1.Как формировались правовые основы становления и функционирования института государственной и муниципальной службы

âпостсоветской России?

2.Что понимается под государственной гражданской служ-

áîé?

3.На какие категории и группы подразделяются должности государственной гражданской службы?

236Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

4.Дайте определение понятиям муниципальная должность, муниципальная служба, муниципальный служащий.

5.Назовите принципы организации и функции системы государственной и муниципальной службы.

6.Охарактеризуйте состояние современной государственной и муниципальной службы в РФ, цели, задачи и основные направления реформы государственной службы.

Рекомендуемая литература

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. ¹ 8-ФЗ.

Указ Президента РФ В.В. Путина от 19 ноября 2002 г. ¹ 1336 «О Федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)”» // Российская газета. 2002. 23 ноября.

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во «Экономика», 2003.

Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002.

Государственная гражданская служба: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Изд. 2-е. М.–Ростов н/Д.: Изд-во «МарТ», 2005.

Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: Изд-во «Дело», 2000.

Государственная служба: нормативные акты основных правовых систем. М.: Изд-во «Книгодел», 2004.

Государственная служба: Сб. нормативных документов. М.: Изд-во «Дело», 2003.

Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.

Мельников В.П., Нечипоренко В.Г. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003.

Управление государственной службой Российской Федерации / Под ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2004.

Глава 10. Некоторые предварительные итоги становления новой системы... 237

Сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом.

В.В. Путин

Глава 10

Некоторые предварительные итоги становления новой системы государственного управления и местного самоуправления (Вместо заключения)

За 1992–2004 гг. в стране проделана значительная работа по становлению новой системы государственного и муниципального управления и ее легитимизации. Подводя итоги, можно отметить, что освоение Конституции РФ 1993 г., несмотря на выявившиеся некоторые ее недостатки, дало возможность сформировать основы новой российской государственности, государственного и муниципального управления. В целом она позволяет всем ветвям власти – законодательной, исполнительной и судебной – работать в основном совместно на базе конституционной легитимности.

Осуществлен постепенный переход от фактически унитарного государства, стоявшего на грани территориального распада, к более или менее прочной и добротной федеративной государственности.

Реформирована ранее существовавшая практика местного управления, местные органы власти выведены из строгой иерархии государственных органов благодаря становлению и развитию местного самоуправления, реализации принципа его конституционного закрепления как управления, отделенного от государственной власти.

Принят ряд мер по организации в новых условиях государственной и муниципальной службы как правового и социального института, по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке, повышению квалификации кадров, созданию и укреплению

240 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

2000–2004 гг. показали, что в обществе уже есть достаточно высокий уровень согласия по принципиальным вопросам развития страны. Дан старт конструктивной, хотя и сложной, совместной работе законодательной и исполнительной власти. Они доказывают способность к системной и плановой работе. Одобрены в целом программные документы о социально-экономическом развитии страны.

Крупным событием последних лет стало принятие федеральных законов, совершенствующих федеративные отношения, государственную службу и местное самоуправление, а также меняющих положение дел в социальной и налоговой сферах. Их введение становится точкой отсчета нового времени – и в государственном строительстве, и в правилах поведения в экономике. В России наступает период, когда власть обретает моральное право требовать соблюдения установленных государством норм.

Однако в этом отношении еще очень много нерешенных проблем, причем не только в области собственно организации государственного и муниципального управления и кадровой политики, но и особенно в реализации тех задач, которые призваны решать органы управления по развитию экономики, социальной сферы, межнациональных отношений.

Ведь за время длительного экономического кризиса Россия потеряла почти половину своего экономического потенциала. За четыре последних года мы смогли компенсировать около 40 процентов падения. Но, несмотря на это, нам пока не удалось «догнать самих себя» образца 89-го г. И только сохранение высоких темпов развития – таких, на которые сейчас вышла Россия, – не позволит отбросить нас на «задворки» мировой экономики.

Сегодня, чтобы в непростых условиях глобальной конкуренции занимать ведущие позиции, мы должны расти быстрее, чем остальной мир. Должны опережать другие страны и в темпах роста, и в качестве товаров и услуг, и в уровне образования, науки и культуры. Это вопрос нашего экономического выживания, достойного места России в изменившихся международных условиях.

Характеризуя сложившуюся в итоге ситуацию в целом, прежде всего следует отметить, что российская государственность, власть и управление, российский многонациональный народ, несмотря на некоторые характерные для последних лет положительные