book-2016-china_history-v9

Процесс образования властных органов волостей занял некоторое время.

ВРаспоряжении ЦК КПК и Госсовета «О выполнении разграничения политических и общественных сфер и образовании волостных правительств» от 12 октября 1983 г. создание волостной исполнительной власти объявлялось «главнейшей задачей», которую намечалось выполнить к концу 1984 г. В соответствии с Распоряжением волостные (поселковые) администрации преобразовывались в низовые органы власти на местах, предусматривалось создание комитетов сельских жителей в качестве самодеятельных массовых организаций. Несмотря на то что создание новых административных органов волостного звена шло непросто, к концу 1984 г. из структуры народных коммун в 98,38% случаев выделились новые административные органы власти и управления.

Вуправление волостного правительства, как правило, передавалась территория бывшей народной коммуны, но слишком большие коммуны разрешалось разделить. В результате вместо 54 тыс. народных коммун было создано 82 тыс. волостей (включая национальные волости), которые с тех пор стали низшей административной единицей в сельских районах КНР, и поселков и 820 тыс. комитетов сельских жителей, которые взяли на себя функции производственных бригад.

В1985 г. полностью завершилась работа по разделению народных коммун на хозяйственные и административные единицы. Таким образом, через 25 лет после создания система народных коммун прекратила существование. После 1985 г. число волостей сокращалось как в ходе их укрупнения, так и из-за растущей урбанизации. В 1988 г. насчитывалось 56 002 волости и 740 375 административных деревень.

Фактическое добавление более низких уровней управления, произошедшее ранее в народной коммуне, было особым образом учтено в Конституции 1982 г. Нововведением государственного права КНР стала статья 111 о комитетах городского населения и комитетах сельского населения, создававшихся по месту жительства. По данному в ней определению, комитеты являлись «низовыми массовыми организациями самоуправления». Председатель, его заместитель и члены комитета избирались населением.

Будучи массовой (общественной) организацией, комитеты односельчан подпадали под общепринятый в китайском праве порядок их учреждения. Важное право инициативы создания комитета, его роспуска и изменения «подведомственной» ему территории принадлежало административному органу. Волостное правительство выступало с таким предложением, конференция односельчан на него соглашалась, а уездное народное правительство его утверждало.

ВЗаконе КНР об организации комитетов односельчан 1987 г. совершенно не нашла отражения роль коммунистической партии в комитетах, но это упущение было исправлено в последующих редакциях, где низовым парторганизациям отводилась роль «руководящего ядра».

Закон определял, что комитет образуется с учетом обстоятельств проживания и количества местного населения, чтобы создать удобные условия для «самоуправления масс», «комитет односельчан обычно учреждается в естествен-

ном деревенском поселении». Но и несколько естественных деревень могли образовать один комитет, или, наоборот, большая естественная деревня могла образовать несколько комитетов.

Согласно закону, в деревне избирались председатель, заместитель председателя и от трех до семи членов комитета односельчан. Предполагалось, что председатель и другие члены комитета не «оставят производство», т.е. будут работать на общественных началах. Однако в тексте закона присутствовала возможность «по обстоятельствам» давать «компенсацию» или «вознаграждение» председателю и членам комитета. Источником самофинансирования комитета служит хозяйственная деятельность (аренда, подряд на услуги и т.д.). Кроме того, комитет может принять решение и собрать средства с населения или привлечь жителей к труду на общее благо.

Главным в деятельности этих организаций является распределение и обслуживание семейных подрядов в деревне. Наличие в естественном поселении земли подведомственной территории помимо земли в собственности организации, точнее, ее бесхозность часто вызывала инициативу местного населения по созданию комитетов односельчан.

Как показывают примеры, эта инициатива принимала форму типичных «волостных договоров». После того как в 1979 г. произошел стихийный разбор земли в подряд, чжуанская деревня Гоцзоцунь в Гуанси-Чжуанском автономном районе осталась без хозяина. Участились случаи воровства, выруба деревьев на улице и т.д. Тогда 85 дворов Гоцзоцунь создали местный комитет и 14 июля 1980 г. подписали деревенский договор из 9 пунктов, в котором перечислялись запреты на антиобщественные действия и штрафы за некоторые из них. Например, не разрешалось воровать (п. 6). За мелкое воровство полагался штраф 5 юаней (о более серьезных случаях докладывалось «наверх»). Найденную вещь следовало отнести в комитет, который ее возвращал потерявшему (п. 7). В деревне и рядом с ней нельзя было «горланить песни», иначе налагался штраф 10 юаней. Правила запрещали гадить около источника и стирать белье выше по течению реки (п.7) и т.д. Тогда же был подписан «Договор заказника» из 6 пунктов, запрещавший порубки и выпас скота (для коров из других деревень двойной штраф) в местном лесном заказнике. Инициатором создания комитета и правил был руководитель производственной бригады Гоцзоцунь.

Первый раздел земли в семейный подряд происходил на рубеже 1980-х годов. Выполнив этот раздел, бригады исчерпали свою хозяйственную функцию собственника земли на ближайшие 30 или более лет. Крестьянские дворы-под- рядчики, получив в волостном экономическом управлении свидетельство на подряд, дальше практически теряли связь с производственной бригадой, так как вели хозяйство индивидуально. У крестьян были обязательства перед государством по сельхозналогу, налогу на некоторые сельхозкультуры или сельхозпродукцию, по государственному натуральному налогу зерном. Однако выполнялись эти обязательства не через бывшую производственную бригаду, а через новые комитеты односельчан, которые хотя и были общественными организациями, но играли роль местной администрации. Бюджетные отчисления в пользу волости и уезда, как и поборы на собственные нужды, также взимались комитетами односельчан. Комитеты ведали очень важными вопросами прописки, планирования рождаемости, в случае спора по семейному подряду крестьянину предлагалось также обращаться в комитет или волостное правительство.

Таким образом, почти все вопросы в повседневной жизни крестьянского двора решались через комитет односельчан. Поэтому, хотя закон настаивает на четком разграничении прерогатив комитетов односельчан и коллективных экономических организаций деревни, в обыденном сознании деревенское начальство связывается именно с комитетом. Конференции односельчан или представителей в большинстве случаев по своему составу являлись и собраниями членов экономической организации. Секретарь местной партячейки довольно часто являлся и председателем комитета односельчан, а если бывшая производственная бригада зарегистрировалась как кооператив или другая хозяйственная организация, то и управляющим этой организации. Не случайно в СМИ получил распространение термин «начальник деревни», хотя в официальной номенклатуре его нет.

Изменения в деревне

Новая структура органов местной власти создала дополнительные возможности для развития многообразных форм экономической и хозяйственной деятельности. Повышение товарности производства отразилось на структуре занятости. На протяжении десятилетий сокращение пахотного фонда на душу вследствие увеличения численности сельского населения тормозило процесс механизации сельского хозяйства, ограничивая возможности для роста производительности труда. Поскольку миграция в города была запрещена, решение демографической проблемы в деревне, где излишки рабочей силы составляли около 30% (больше, чем в тот период в странах ЮВА – 20% и Индии – 17,3%), происходило в основном за счет перехода людей на работу в несельскохозяйственные отрасли. К 1983 г. около 100 млн крестьян перешли из сельского хозяйства в другие отрасли экономики. Тем не менее, проблема безработицы в деревне сохранялась и даже приняла более острые формы.

Одним из наиболее перспективных направлений ее решения в тот период считалось развитие промышленных предприятий в сельских районах с тем, чтобы не нарушать систему сельской прописки – «покидать землю, не покидая деревни». В 1983 г. в целом ряде производственных бригад стали создаваться промышленные предприятия, за которыми вскоре закрепилось название «поселковые предприятия» (сянчжэн цие), тогда же стала быстро расти прослойка «и крестьян, и рабочих» (нунминьгун). Уже в 1985 г. сельские предприятия добывали 26% всего угля в стране, производили 66% кирпича, 90% цемента. В 1986 г. на мелких предприятиях в деревне было занято 75 млн человек или 20% экономически активного населения деревни, рост по сравнению с 1980 г. составил 2,5 раза. К концу 1980-х годов сельскими предприятиями выпускалась треть промышленной продукции. Половина этих предприятий находилась

в5 приморских провинциях – Гуандун, Фуцзянь, Чжэцзян, Цзянсу, Шаньдун.

Врезультате проводимых реформ выросли реальные доходы сельского населения, начался бум жилищного строительства. С 1980 по 1985 г. объем жилищного строительства в деревне увеличился в 1,5 раза, часто строительство

велось на незаконно отторгнутых сельскохозяйственных землях. В результате к 1985 г. в городах и поселках на одного жителя в среднем приходилось менее 7 кв. метров жилья, а в деревне – 14,7 кв. метров. Однако улучшение жизни шло крайне неравномерно, наряду с появлением зажиточных дворов значительная часть сельских жителей продолжала находиться на грани голода. Это был серьезный вызов идеологии реформ, поскольку напрямую затрагивал не только фундаментальные марксистские положения, но и основные политические лозунги и социально-экономические цели, провозглашенные после образования КНР. В этих условиях власти предстояло сделать важный выбор между верностью революционным идеалам и требованиями социально-эконо- мического развития.

12 января 1983 г. в ходе беседы с руководством Государственного планового комитета, Государственного экономического комитета и других экономических ведомств Дэн Сяопин в очередной раз повторил: как в городе, так и в деревне надо разрешить части людей становиться зажиточными раньше других, можно разрешить части людей и районов перейти к зажиточной жизни раньше других, «достигать зажиточности честным трудом законно». Рамки административных ограничений постепенно снимались. Документ ЦК КПК № 1 за 1983 г. («Некоторые вопросы экономической политики в деревне

внастоящее время») рассматривал в качестве основного способа распределения распределение по труду, но допускал и распределение прибыли по паям, при сохранении за распределением по труду главной роли. Документ ЦК КПК № 1 за 1984 г. впервые признавал права «на передачу подряда» на возмездной основе, создав предпосылки для начала обращения земельных ресурсов и их концентрации в руках наиболее успешных крестьянских хозяйств. В 1984 г.

впечати была развернута широкая пропаганда «дворов-десятитысячников» (годовой доход которых составлял более 10 тыс. юаней). Иногда печатные издания называли разбогатевших крестьян не только представителями передовых производительных сил в деревне, но и представителями передовой морали.

Угосударства в тот момент не было достаточно средств для помощи отсталым районам, единственным способом улучшить их положение было предоставление им существенных экономических льгот. Уведомление ЦК КПК от сентября 1984 г. призывало бедные районы опираться на свои силы в повышении уровня жизни и экономическом развитии, им предоставлялась большая хозяйственная самостоятельность, в частности, срок земельного подряда продлевался с первоначальных 3–5 лет до 30 лет, снимались ограничения на поголовье скота, разрешался самостоятельный выход на рынок животноводческой продукции. С 1985 г. все беднейшие дворы на 5 лет освобождались от уплаты сельскохозяйственного налога.

В 1984 г. в Китае был собран рекордный урожай зерновых – 407 млн т (в 1978 г. 304 млн т), что стало следствием не только благоприятных погодных условий, но и повсеместного распространения системы дворового подряда. В результате впервые предложение зерна и хлопка превысило спрос, для мно-

гих семей была решена «проблема тепла и сытости», улучшилось обеспечение городского населения продовольственными товарами. Вместе с этим во многих районах произошло затоваривание рынка зерна, у государства не хватало зернохранилищ. Эта ситуация создала предпосылки для перехода на свободные цены, было объявлено, что с 1985 г. обязательные государственные закупки зерна прекращаются.

1 января 1985 г. ЦК принял Документ № 1 «10 мер по дальнейшему оживлению сельской экономики», с которого начался второй этап реформы в деревне. Среди объявленных мер было прекращение с 1985 г. обязательных государственных закупок сельскохозяйственной продукции; предоставление льгот волостным предприятиям; стимулирование производства различных видов сельскохозяйственной продукции при сохранении производства зерновых; развитие транспортного сообщения в сельской местности и др. Несмотря на то что в 1985 г. производство зерновых и хлопка сократилось по сравнению с предыдущим годом, их хватило для обеспечения потребностей населения и промышленности.

В этот период (с 1985 г.) наметилось сокращение потребления зерна на душу населения и рост потребления других продуктов питания, прежде всего продукции животноводства, водных промыслов, овощей и фруктов. С 1985 по 1991 г. потребление мяса на душу населения в Китае выросло на 22%, калорийность питания превысила к 1992 г. 2700 ккал, что было намного выше, чем в среднем в развивающихся странах. В общем объеме доходов постоянно росли денежные доходы крестьян с 40% в 1978 г. до более 70% в 1991 г.

Вместе с тем в развитии деревни появились и новые проблемы, связанные с конфликтом интересов различных хозяйственных отраслей и групп населения. Так, в районе Гуйчжоу было построено 8 мясоперерабатывающих заводов, в результате в регионе на 30–40% сократилось поголовье быков. Крестьяне стали испытывать недостаток тягловой силы для обработки полей. В некоторых деревнях до 70% площадей перестали обрабатываться, так как значительная часть крестьян перешла работать на сельские промышленные предприятия. Одновременно с повышением продуктивности сельского хозяйства появилось больше свободных рабочих рук, что стало стимулом для развития частного предпринимательства и расширения масштабов найма рабочей силы и незаконной миграции в города.

В 1985 г. вследствие обострения социальной напряженности в деревне из-за растущего имущественного расслоения, фактов поджогов и расхищения имущества богатых дворов кампания по пропаганде «дворов-десятитысячни- ков» была свернута. На партийной конференции (1985 г.) многие говорили о недопустимости пропаганды богатых дворов и забвении проблем бедных семей. Это был вынужден признать и Дэн Сяопин, выступивший против классового расслоения в деревне.

Социально-экономическое положение и проблемы взаимопомощи в китайской деревне

До начала 1980-х годов проблема помощи нетрудоспособным, больным и престарелым решалась довольно просто. В рамках большой или производственной бригады происходило наделение таких людей определенными льготами. Например, в провинции Ляонин так называемые вольноопределяющиеся (цзы лю жэнь) пользовались всеми правами, в том числе материальным вознаграждением члена большой бригады, но не участвовали в производстве. В производственной бригаде также существовал порядок предоставления специальной помощи. Производственная бригада заботилась о сиротах и стариках, не имеющих родственников, начисляла дополнительные трудодни семьям военнослужащих и семьям погибших революционеров в соответствии с установками государства. Взаимодополнение функций государственных органов и крестьянских коллективов существовало и в прошлом, поскольку государство не могло взять на себя полностью заботу о нетрудоспособных.

Вот один из примеров того времени: «В связи с тем, что сын члена бригады Тянь Фэнлу всё время в прошлом году был в армии, семье были начислены 500 трудодней в год на сумму 72,5 юаня и 20 кг зерна. Это поставило уровень их доходов вровень с другими семьями». Другой пример: «Восьмидесятилетняя женщина Ли Луши, у которой нет семьи, получила 225 кг зерна, 50 юаней денег, овощи и фрукты. Ей также было предоставлено государственное пособие, а бригада предоставила ей бесплатную медицинскую помощь, жилье и одежду». Таким образом, помощь одинокой старой женщине оказывали как производственная бригада, так и государство.

Система ответственности усилила заинтересованность сельских жителей в помощи со стороны своих городских родственников. Иногда для такой помощи работники промышленных предприятий получали отпуск для выполнения сельскохозяйственных работ по обязательствам родственников в сельской местности.

Введение семейного подряда в рамках системы ответственности первоначально привело к некоторому снижению внимания крестьян к состоянию такого важного элемента хозяйственной жизни деревни, как ирригационные сооружения. Свое беспокойство в области гидростроительства и использования имевшихся сооружений высказывало, например, руководство провинции Хунань в 1982 г. и подчеркивало необходимость коллективных усилий крестьян. Однако не только политика государства, но и реальные потребности крестьян приводили к постепенному выправлению положения, усилению внимания к работе ирригационной системы. Семейный подряд укреплял в конечном счете понимание необходимости кооперации между отдельными семьями, они начинали сами проводить совместные работы на гидросооружениях, организовывали коллективную охрану посевов от вредителей и т.д.

Увеличение расходов на общественные нужды деревни шло параллельно с увеличением зажиточности отдельных семей. Подряд дал толчок коллективному развитию деревни и росту общего благосостояния. Разбогатевшие кре-

стьяне считали себя морально обязанными помочь своим односельчанам, они строили на свои деньги культурные центры и школы.

Государство было заинтересовано в подъеме уровня жизни в деревне, однако у него вызывало опасение чрезмерное выкачивание средств из зажиточных семейных хозяйств на нужды общественного развития. Практика показывала, что если общая сумма взносов превышала 20% дохода семьи, это могло подорвать заинтересованность семейных хозяйств в увеличении производства. Кроме того, непроизводственное расходование средств не приветствовалось китайским руководством – семейные средства должны были вновь возвращаться в производство. В печати в качестве положительного опыта приводились примеры расширения производства мелкими семейными предприятиями, созданными в деревне. Иногда такие предприятия работали вполне успешно, направляя все вырученные средства на закупку оборудования и расширение производства. Однако встречались и сообщения о неудачных попытках создания мелких объединенных предприятий. Постепенно все больше людей приходили к пониманию, что кооперация, основанная только на родстве или дружбе, является непрочной, и все чаще появлялись другие формы сотрудничества, предусматривающие экономическую заинтересованность партнеров. Вместе с тем именно родственные отношения и личное знакомство оставались важным элементом в создании совместных предприятий. В целом в деревне начался постепенный переход к производственной кооперации на основе экономических интересов, к так называемой «естественной кооперации».

Зачастую основателями такой кооперации в деревне являлись семьи, имевшие в своем распоряжении некоторые запасы материальных ресурсов или денег. Естественно, что задействование этих средств в «естественной кооперации» должно в некоторой степени подрывать материальную основу для оказания традиционной помощи в своей деревне. Крестьянин начинал ценить деньги не только как средство платежей, но и как средство получить еще бóльшую прибыль, вложив их в выгодное дело. Зажиточные крестьяне не всегда могли рассчитывать на полную отдачу от своего участия в кооперации в рамках своей деревни. Кооперация зажиточных семей стала охватывать либо несколько деревень, либо даже целый уезд.

Повышение благосостояния в китайской деревне шло неравномерно, зачастую приводило к достаточно большой разнице в уровне жизни различных семей. Нередко это создавало неблагоприятную моральную атмосферу, порождало враждебность и зависть к успехам наиболее удачливых крестьян. Первый секретарь парткома провинции Цзянсу Сюй Цзятунь, в частности, отмечал: «В настоящее время в обществе превалирует тенденция зависти. Некоторые люди завидуют, когда видят, как богатеют другие, а те, кто стал богатым, боятся, что другие будут их ненавидеть». Часто зажиточные крестьяне бесплатно стирали чужую одежду в своих стиральных машинах, устраивали банкеты, строили школы и клубы, давали взаймы деньги, которые потом никогда не получали назад.

Недовольство своим более удачливым соседом иногда носило далеко не безобидный характер. Нередко «болезнью красных глаз» (так по-китайски на-

зывается зависть) были «заражены» и члены КПК. Китайская пресса в этот период давала много примеров различного, но, в основном, негативного влияния традиционного китайского мышления на ход реформы в деревне.

У крестьянина наблюдался моральный разлад. С одной стороны, включение в товарный рынок семейного производства укрепляло у крестьян новое, «товарное сознание», с другой – среди огромной массы крестьян продолжало существовать пассивное отношение к использованию открывшихся экономических возможностей.

Закон КНР о национальной районной автономии

В 1979 г. в китайской печати появились публикации, в которых констатировалось резкое обострение национальных отношений по сравнению с началом 1950-х годов. Китайским руководством были официально осуждены установки 1950-х, 1960-х и 1970-х годов, суровой критике подверглась национальная политика периода «культурной революции», репрессии против национальных кадров, запрещение или ограничение употребления национальных языков. Лозунг слияния национальностей и тезис «сущность национального вопроса – классовый вопрос» были признаны несостоятельными. Снятие в конце 1970-х годов запретов на соблюдение национальных обычаев, допущение «нормальной религиозной деятельности», восстановление храмов, возможность употреблять национальные языки и письменности, некоторое улучшение положения в области образования и т.д. позволили сгладить остроту национальных проблем.

Корректировка национальной политики сопровождалась пересмотром ее идейно-теоретических основ. В Отчетном докладе ЦК XII съезду КПК говорилось, что «сплоченность национальностей, равноправие национальностей, общее процветание национальностей в условиях такой многонациональной страны, как Китай, представляет вопрос огромной важности, касающийся судьбы самого государства».

Важным направлением деятельности партийно-государственных органов в сфере национальной политики стала выработка комплекса мер, направленных на сплочение национальностей. В 1980-е годы была провозглашена формула «два не отрываться» (ханьцы не должны отрываться от национальных меньшинств, национальные меньшинства не должны отрываться от ханьцев), сыгравшая важную роль в повышении сплоченности национальностей и сохранении целостности государства.

С целью упорядочения национальных отношений в 1980-е годы в КНР была разработана новая законодательная база. Были пересмотрены и дополнены положения Конституции, посвященные национальной политике. По сравнению с Конституцией 1954 г. в текст Конституции 1982 г. были введены новые положения. В частности, Конституцией (ст. 114) устанавливалось правило обязательного замещения руководящих постов в органах самоуправления национальной автономии гражданами титульной национальности, устанавливалось

право органов самоуправления самостоятельно ведать делами образования, науки, культуры, здравоохранения и спорта, охранять национальное культурное наследие, развивать национальную культуру. Оговаривалась необходимость учета государством интересов национальных районов при разработке их природных ресурсов и при строительстве в них промышленных предприятий. Предусматривалось оказание государством финансовой, материальной, технической помощи для ускоренного экономического и культурного развития национальных образований. Наконец, Конституцией восстанавливался институт национальных волостей как административных единиц с компактным неханьским населением, не обладавших статусом автономий. Национальные волости создавались в пределах как национальных районных автономий, так и на территориях неавтономных административных единиц.

До начала 1980-х годов система национальной районной автономии оставалась институтом скорее номинальным, нежели действительно обеспечивающим неханьским национальностям возможность подлинного административного самоуправления, национальные районные автономии практически не отличались от обычных административных единиц. Поэтому в 1980-е годы, когда перед КПК встала задача смягчения обострившихся национальных отношений, усилия партии и государства были направлены на то, чтобы превратить национальную районную автономию в такую систему, которая позволяла бы неханьским национальностям стать «хозяевами в собственном доме». Последний лозунг, хотя и выдвигался в КНР еще в 1950-е годы, вплоть до начала 1980-х годов не был претворен в жизнь.

На базе Конституции КНР (1982 г.) второй сессией ВСНП 6-го созыва (1984 г.) был принят Закон о национальной районной автономии КНР (вступил в силу 1 октября 1984 г.), который стал основным законодательным документом по проведению национальной политики. В законе развивались и конкретизировались основополагающие идеи национально-государственного устройства КНР, больше внимания обращалось на обеспечение прав самоуправления. Национальная районная автономия определялась не только как основной политический курс в решении национального вопроса в КНР, но и как «важнейшая политическая система государства». В соответствии с законом национальные районные автономии, создаваемые в местах компактного проживания неханьских национальностей, представляли административные районы, находящиеся под единым руководством государства, являющиеся неотъемлемой частью государства. Иначе говоря, национальная районная автономия в КНР не носила характера национальной государственности и по своей природе являлась автономией административной. Помимо пяти автономных районов – Внутренней Монголии, Синьцзян-Уйгурского, Гуанси-Чжуанского, Нинся-Хуэйского и Тибетского – были сформированы 30 автономных округов, 124 автономных уезда (хошуна), учреждены более 1256 национальных волостей.

Согласно Закону об автономии народные правительства в автономных районах, автономных округах и автономных уездах должны формироваться главным образом из представителей титульной национальности, а также лиц других неханьских национальностей, проживающих в данных автономных

единицах. Подтверждалась обязанность органов самоуправления заниматься подготовкой кадровых работников и специалистов неханьской национальности и повышением их квалификации. Законодательно было предусмотрено также осуществление органами самоуправления необходимых мер по развитию национальных образовательных учреждений различных уровней, развитие национального языка и письменности, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта. Декларировалось, что все национальные районные автономии помимо прав и полномочий обычных административных единиц обладают еще так называемыми правами самоуправления. Важнейшие из них включают право самостоятельно контролировать финансовые потоки данной автономной единицы, издавать местные законы (не противоречащие общегосударственному законодательству), вносить коррективы или приостанавливать действие распоряжений или указаний вышестоящих государственных органов, если эти законы не учитывали особенности национальных районов. Носителями этих прав являлись административные органы национальной районной автономии.

Вместе с тем на районы автономии распространялась система «демократического централизма». Центр активно вмешивался в сферу деятельности органов самоуправления. Последние были обязаны испрашивать санкции и разрешения на те или иные действия у вышестоящих государственных органов. Некоторые недостатки системы национальной районной автономии подвергались критике в китайской печати, признавалась необходимость ее совершенствования.

Подготовка кадров неханьской национальности

Одной из острых проблем в развитии национально-территориальных образований был недостаток национального научно-технического и управленческого персонала. Автономии, как правило, располагали значительным количеством национальных кадровых работников только низового звена, но в среднем и высшем звеньях руководства они были малочисленны. Кроме того, ощущалась нехватка кадров со специальной профессиональной и вузовской подготовкой.

Серьезный недостаток состоял также в том, что существующие национальные кадры «не представляли интересов собственной национальности». Связано это было, в частности, с тем, что кадровые вопросы не получили удовлетворительной законодательной регламентации.

Необходимость подготовки национальных кадров была зафиксирована в «Решении по некоторым вопросам истории КПК со времени образования КНР». В 1982 г. это положение вошло в принятый ХII съездом КПК Устав партии. «Компартия …, – говорилось в Уставе КПК, – помогает районам, населенным национальными меньшинствами, развивать экономику и культуру, активно готовить и выдвигать кадровых работников из числа национальных меньшинств».

Вслед за этим началось формирование целостной системы образования наиболее крупных неханьских национальностей (от дошкольного воспитания