book-2016-china_history-v9

развитых стран. Они могут быть консультантами или занимать должности на предприятиях».

Для развития контактов с иностранными специалистами в ноябре 1985 г. в Китае были созданы Китайский международный фонд обмена специалистами и Китайская международная ассоциация по обмену специалистами, открывшая представительства в США, Японии, Гонконге и других странах, которые стали важным каналом привлечения иностранных специалистов.

Еще до этого в ноябре 1984 г. в Ухане появился первый иностранный директор – 64-летний немецкий пенсионер Вернер Грих. Бывший инженер по моторам стал генеральным директором Уханьского завода дизельных двигателей. Встав во главе предприятия, он, прежде всего, заставил персонал строго соблюдать производственные и технические задания и нормы и ввел систему контроля качества комплектующих с других заводов, что сразу же привело к положительным результатам. За два с половиной года он провел реформу оплаты труда, внедрил передовые методы управления, ужесточил контроль на всех этапах производства. В апреле 2004 г. в промышленном парке Уханя ему был установлен бронзовый бюст.

Для реконструкции Тяньцзиньского порта в качестве консультанта был приглашен бывший начальник портового управления г. Кобэ Тори Юкио, который смог повысить пропускную способность порта с 12,8 млн т в 1982 г. до 18,56 млн т в 1985 г.

После восстановления членства в ООН КНР постепенно восстанавливала свое членство и в других международных организациях. В 1984 г. КНР стала наблюдателем в ГАТТ. После подготовительного периода 10 июля 1986 г. Генеральному директору ГАТТ Артуру Дункелю была передана официальная нота с просьбой о возвращении Китаю статуса члена ГАТТ, который страна получила при создании организации 24 марта 1948 г., но утратила его 6 марта 1950 г., когда Тайвань от имени Китая заявил о выходе из организации. Занять это место тогда было предложено КНР, но китайское руководство отказалось по идеологическим мотивам, заявив, что ГАТТ – «это клуб богачей». С июля 1986 г. начались официальные переговоры об условиях присоединения. Однако до 1 января 1995 г., когда была создана ВТО, КНР не смогла завершить переговоры о восстановлении своего членства, и ей пришлось вступать в ВТО на общих основаниях.

Воссоединение Родины. Концепция «одно государство – два строя»

О возвращении Тайваня при сохранении за ним высокой степени автономии говорили еще Мао Цзэдун и Чжоу Эньлай, который в 1963 г. предложил конкретный план объединения, сохранявший за Тайванем достаточно высокую степень автономии. Дэн Сяопин также считал одной из важнейших задач своего поколения воссоединение Родины. Он искренне верил, что объединение с Тайванем возможно в исторически короткие сроки, он хотел, чтобы оно произошло на протяжении 1980-х годов, при его жизни.

Решение вопроса о воссоединении Тайваня с Китаем в значительной степени определялось позицией США. Поэтому установление дипломатических

отношений между двумя странами позволило КПК обнародовать официальную позицию по этому вопросу. В Коммюнике 3-го пленума 11-го созыва говорилось, что с нормализацией китайско-американских отношений создаются перспективы для объединения Родины.

Сразу же после 3-го пленума, 1 января 1979 г. было объявлено о проведении политики по возвращению КНР суверенитета над Тайванем, Гонконгом и Макао. В этот день ПК ВСНП принял «Обращение к соотечественникам на Тайване», в котором провозгласил курс на мирное решение тайваньского вопроса, и, в случае воссоединения с КНР, допускалось сохранение на Тайване существующего там общественного строя. В тот же день министр обороны Сюй Сянцянь объявил о прекращении обстрелов островов Цзиньмэн и Мацзу, которые продолжались с 1958 г.

30 января, выступая на совместном заседании обеих палат Конгресса США, Дэн Сяопин заявил: если Тайвань возвратится в лоно Родины, мы будем уважать существующие там порядки, у Тайваня как у местного правительства будут свои права, и, при условии, что будет один Китай, у него будет своя армия; торговля с зарубежными странами, экономические связи, гуманитарные контакты, образ жизни можно будет не менять, «капиталистическую экономику можно не менять», но при условии, что будет «один Китай, а не два Китая». Эти же положения он повторил в беседе с японским премьер-министром 6 декабря 1979 г.

Однако несмотря на китайские условия установления дипломатических отношений, новый президент США Р. Рейган продолжал развивать связи с Тайванем, в том числе в военной области. После его инаугурации 4 января 1981 г. китайское руководство решило активизировать свою политику в отношении Тайваня. Был выработан план объединения, получивший название «9 предложений». Для официального обращения с этими предложениями был выбран Е Цзяньин, хорошо знавший многих гоминьдановских чиновников еще со времен учебы в военной школе Хуанпу.

Вречи 30 сентября 1981 г. Е Цзяньин озвучил эти инициативы, которые включали: переговоры между КПК и ГМД о начале «третьего сотрудничества»

винтересах объединения Родины; расширение торговли; установление воздушного, морского и почтового сообщения; развитие туризма; начало научных, культурных, спортивных контактов; сохранение высокой степени автономии Тайваня, после объединения Тайвань может стать особым административным районом КНР с сохранением своей армии; сохранение без изменений соци- ально-экономического строя Тайваня; участие Тайваня в управлении Китаем; помощь центрального правительства в решении его финансовых проблем; приглашение тайваньских бизнесменов инвестировать в КНР; последнее предложение Е Цзяньина заключалось в приглашении к обсуждению этого плана.

Всущности «9 предложений» по своему содержанию уже воплощали концепцию «одно государство – два строя», хотя еще и не получили такого названия. Первый раз выражение «одно государство – два строя» Дэн Сяопин использовал 14 января 1982 г. на встрече с председателем Американской ассоциации хуацяо Ли Яоцзы. Он тогда сказал: «9 пунктов Е Цзяньина в действи-

тельности и означают “одно государство – два строя”», это означает, что «двум системам можно разрешить существовать».

Вдекабре 1982 г. в ст. 31 Конституции КНР было записано право на создание Особых административных районов, строй в которых будет определяться

взависимости от конкретных условий и утверждаться ВСНП на законодательном уровне. Это стало юридической основой для реализации концепции «одно государство – два строя».

Позиция китайского руководства заключалась в том, что сотрудничество с США не будет развиваться, если не будет достаточного взаимопонимания по тайваньскому вопросу. Такое понимание было достигнуто и зафиксировано в Совместном китайско-американском коммюнике (17 августа 1982 г.), в котором говорилось, что продажи США вооружений Тайваню будут постепенно сокращаться. Эта договоренность открыла принципиальную возможность для начала прямых контактов КНР с Тайванем. 20 сентября 1985 г. во время встречи с Ли Куан Ю Дэн Сяопин попросил передать Цзян Цзинго предложение встретиться. Цзян Цзинго его не принял, но в 1987 г. жителям Тайваня было разрешено совершать поездки в КНР «на родину предков», что практически открыло перед ними весь Китай.

Для начавшего экономические реформы Китая были чрезвычайно важны иностранные инвестиции. Одним из очевидных источников этих средств были этнические китайцы, живущие за границей, – хуацяо. Налаживание контактов с ними стало одной из важнейших задач для воплощения планов модернизации в условиях дефицита валютных ресурсов. Особую роль в этих отношениях играл Гонконг, торговля с которым являлась основным ее источником. С целью дальнейшего развития отношений в апреле 1978 г. была создана Канцелярия по делам Гонконга и Макао при Госсовете, которую возглавил уроженец провинции Гуандун Ляо Чэнчжи.

Вопрос о деколонизации Гонконга неоднократно вставал после образования КНР, однако китайское руководство неизменно откладывало его «до момента, когда созреют условия». По мере приближения истечения срока аренды «новых территорий», которые Великобритания получила по договору 1898 г. сроком на 99 лет, в Гонконге усиливались опасения в связи с неопределенностью его судьбы, что сказывалось на деловой активности, привело к падению цен на недвижимость, курса гонконгского доллара, бегству капиталов и т.д. Эти тенденции тревожили и руководство КНР. После прихода нового руководства КПК в марте 1979 г. в Китай совершил визит хорошо говоривший по-китайски и очень авторитетный губернатор Гонконга Мюррей МакЛихоуз с предложением обсудить текущие проблемы и дальнейшую судьбу этой территории, аренда значительной части которой заканчивалась в 1997 г. и без которой Гонконг и Коулун существовать бы не смогли. В ходе беседы с ним Дэн Сяопин дал понять, что в 1997 г. Китай намерен вернуть себе Гонконг, но на протяжении длительного времени там можно будет сохранить капиталистическую систему.

Вначале 1981 г., после того как стало ясно, что Хуа Гофэн уже не будет принимать участия в важнейших решениях, и влияние левых, по крайней мере

на самом верху, серьезно ослабло, Дэн Сяопин отдал распоряжение соответствующим ведомствам (Канцелярии по делам Гонконга и Макао при Госсовете КНР, МИДу, филиалу Агентства Синьхуа в Гонконге, а также Министерству внешней торговли и Народному банку Китая) подготовить необходимые материалы с предложениями о дальнейшей судьбе Гонконга для подготовки соответствующего государственного решения.

В апреле 1981 г. такой материал был передан в секретариат ЦК. После его доработки и необходимых согласований в марте 1982 г. была подготовлена концепция политики в отношении Гонконга, включавшая 12 пунктов. Вслед за этим на протяжении трех месяцев Дэн Сяопин провел ряд встреч с известными жителями Гонконга, депутатами ВСНП и членами НПКСК от Гонконга. В результате бесед у него сложилось убеждение в необходимости усилить пропагандистскую кампанию о неизбежности возвращения Гонконга под юрисдикцию КНР с тем, чтобы его жители привыкли к этой мысли, приняли активное участие в процессе воссоединения и стали вносить свои предложения по обеспечению его экономического процветания, а Великобритания смирилась с его потерей. В фокусе его внимания оказались не только бизнесмены, но и учебные заведения, прежде всего Университет Гонконга.

Для КНР Гонконг представлял ценность не только как символ восстановления своего места на международной арене. Ценность возвращения Гонконга значительно понизилась бы, если бы не удалось сохранить его как экономический и финансовый центр Восточной Азии. Именно эти соображения легли в основу политики «одно государство – два строя» применительно к Гонконгу в момент, когда экономическое развитие, а не классовая борьба, было провозглашено главной целью КНР.

22 сентября 1982 г. в Пекин с официальным визитом прибыла премьерминистр Великобритании М. Тэтчер. 24 сентября состоялись ее переговоры с Дэн Сяопином, их главной темой стала судьба Гонконга. Визит М. Тэтчер в Китай проходил через три месяца после вооруженного конфликта между Великобританией и Аргентиной по поводу Фолклендских островов, в котором Великобритания одержала победу. Это давало британской стороне определенные психологические преимущества на переговорах.

Беседа складывалась непросто. С самого начала М. Тэтчер указала на то, что статус Гонконга обеспечивают три международных договора, которые не утратили своей силы, поэтому его статус должен остаться неизменным. Дэн Сяопин в ответ заявил: «суверенитет – это не тот вопрос, который обсуждается». Китай требовал возвращения не только «новых территорий», но и острова Сянган и полуострова Цзюлун, только такая позиция могла быть, по мнению китайской стороны, предпосылкой для переговоров. М. Тэтчер предложила провести размен: «суверенитет на политическую власть», поскольку, по ее словам, процветание Гонконга зависит от британского управления, а сохранение нынешнего статуса является гарантией его экономической и политической стабильности; в противном случае, намекая на возможную экономическую дестабилизацию, Гонконг ждут потрясения. Дэн Сяопин парировал: если в Гонконге в течение ближайших 15 лет произойдут потрясения, Китай будет

Дэн Сяопин и М.Тэтчер. 1982 г.

думать о другом способе возвращения, дав понять о готовности использовать вооруженные силы. Изложив принципиальные позиции, стороны договорились продолжить переговоры по дипломатическим каналам. Через неделю после визита М. Тэтчер гонконгская биржа потеряла 25%, а индекс Хансен почти половину.

В марте 1983 г. М. Тэтчер написала Чжао Цзыяну письмо с предложением начать переговоры, в ответном письме Чжао Цзыян согласился. Официальные переговоры между КНР и Великобританией по поводу будущего Гонконга начались только 12 июля 1983 г., после того как Великобритания согласилась признать восстановление суверенитета КНР над Гонконгом. Повестка переговоров включала три пункта: восстановление суверенитета, обеспечение стабильности Гонконга до 1997 г., управление Гонконгом после 1997 г.

До третьего раунда переговоров Великобритания настаивала на возвращении суверенитета при сохранении за собой права на управление. Этот вариант не устраивал Китай. Дэн Сяопин сказал, что этот вариант не пройдет и Китай примет решение в одностороннем порядке. Эту позицию он изложил бывшему премьеру Великобритании, который находился в Китае. В октябре 1983 г. М. Тэтчер прислала письмо с согласием начать переговоры на этих условиях.

Успешное продвижение в переговорах с Великобританией позволило завершить идейно-теоретическое оформление курса на объединение. 27–28 мая 1984 г. секретариат ЦК провел совещание, на котором решил, что концепция «одно государство – два строя» может стать способом объединения с Гонкон-

гом, Макао и Тайванем на практике. С этого момента концепция «одно государство – два строя» стала официальным курсом.

Понимая решающую роль жителей в будущем Гонконга, 22 и 23 июня 1984 г. Дэн Сяопин провел встречи с делегациями промышленных кругов и общественных деятелей, в ходе которых попытался привлечь их на свою сторону

иособо подчеркнул неизменность политики после присоединения: Гонконгом будут управлять гонконгцы, «но патриотично настроенные жители Гонконга». Патриотами, по его словам, являются те, кто уважает свою нацию, искренне заботится о восстановлении Китаем суверенитета над Гонконгом, не наносит вреда процветанию и стабильности Гонконга.

После 22 раундов переговоров, продолжавшихся более одного года, было достигнуто соглашение о том, что 1 июля 1997 г., т.е. по истечении срока аренды «новых территорий», которые составляли более 90% территории, Гонконг будет возвращен Китаю. 26 сентября 1984 г. в Пекине состоялась официальная церемония подписания проекта Совместного китайско-английского заявления (декларации). В нем указывалось, что социально-экономическая система Гонконга останется неизменной, как и образ жизни граждан, Гонконг сохранит статус свободного порта и международного финансового центра, получит официальное название «Сянган-КНР» и право вступать в международные организации. Все эти положения предполагалось закрепить в «Основном законе Сянгана» сроком на 50 лет.

18 декабря 1984 г. М. Тэтчер прибыла в Пекин с официальным визитом во второй раз. Из Гонконга на церемонию подписания Совместного заявления по приглашению китайской стороны прибыл 101 представитель деловых кругов. 19 декабря состоялась официальная церемония подписания Совместного заявления, в соответствии с которым стороны договорились о возвращении с 1 июля 1997 г. Гонконга КНР. Со стороны Великобритании его подписала М. Тэтчер, с китайской стороны – премьер Госсовета Чжао Цзыян. Дэн Сяопин тогда сказал, что хочет дожить до 1997 г., «приехать в Гонконг, походить

ипосмотреть».

Постановление об образовании Комиссии по составлению Основного закона особого административного района Сянган-КНР было принято на третьей сессии ВСНП в апреле 1985 г. Комиссия в составе 71 человека была назначена на 11-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 18 июня 1985 г. Проект Основного закона Гонконга, включавший 159 статей, был подготовлен 16 февраля 1989 г. и 21 февраля 1989 г. опубликован. 4 апреля 1990 г. Основной закон Гонконга был утвержден ВСНП.

При решении вопроса о статусе другой колонии – Макао – Китай использовал опыт переговоров по вопросу о Гонконге. Принципиальная договоренность о возвращении Макао была достигнута еще в 1974 г., после революции в Португалии, но держалась в тайне. В июле 1986 г. начались переговоры с Португалией об Аомэне, через 9 месяцев, 13 апреля 1987 г. в Пекине состоялась церемония подписания совместной китайско-португальской декларации. В соответствии с ней передача Макао под суверенитет КНР должна была произойти 20 декабря 1999 г., с этого момента территория становилась Особым

Подписание Cовместной декларации о Гонконге. 1984 г.

административным районом КНР Аомэнь. Так же как и в случае с Гонконгом, предусматривалось, что в течение 50 лет после восстановления суверенитета КНР общественный строй в Макао не изменится. 23 июня 1987 г. ПК ВСНП ратифицировал совместную декларацию, 11 декабря 1987 г. ее ратифицировал парламент Португалии.

13 апреля 1988 г. первая сессия ВСНП 7-го созыва приняла решение о создании Комиссии по разработке Основного закона особого административного района Аомэнь, в состав которой вошли представители общественности и эксперты из КНР и Макао.

Планы по развитию науки, техники и образования

В докладе ЦК XII съезду КПК ключевым звеном программы «четырех модернизаций» была названа «модернизация науки и техники». Практически сразу после съезда в октябре 1982 г. на одном из совещаний по развитию науки и техники Чжао Цзыян охарактеризовал существовавшую систему НИОКР как неэффективную и подлежащую реформированию по трем основным направлениям: создание центров технического развития, ориентированных на современные виды техники и технологий; создание технических центров при крупных специализированных компаниях; установление прямых связей между научными организациями и предприятиями на договорной основе. Для укрепления связей науки с производством в 1984 г. Госсоветом КНР было принято решение о создании рынка научных и технических достижений и проведении

конкурсных отборов научно-исследовательских организаций для выполнения работ по НИОКР с последующей продажей их результатов.

Вразвитие этого курса ЦК КПК в 1985 г. принял два документа «Решение

ореформе системы науки и техники» (13 марта 1985 г.) и «Решение о реформе системы образования» (27 мая 1985 г.). Первое стало результатом Всекитайского рабочего совещания по науке и технике (2–7 марта 1985 г.), определившего их новое место в экономике. На нем было подчеркнуто, что экономическое строительство должно опираться на науку и технику, а они, в свою очередь, должны ориентироваться на экономику. В соответствии с этим решением научные организации и конструкторские бюро могли самостоятельно выбирать направления исследований, обращаться в различные фонды за финансовой поддержкой, приветствовались и поощрялись коммерциализация исследований и сотрудничество научно-исследовательских организаций и предприятий. После этого в Китае постепенно стал создаваться рынок технических разработок, были приняты положения, регулирующие функционирование рынка технологий. 15 мая 1985 г. в Пекине открылась первая Всекитайская ярмарка технологий, в ходе которой были заключены контракты на 8 млрд юаней.

3 марта 1986 г. четверо ученых отправили Дэн Сяопину письмо, в котором обосновывали необходимость принятия долгосрочного плана развития науч- но-технических исследований. По его дате – 86 год 3-й месяц – он получил название «план 863». Основная идея плана состояла в том, что Китай должен иметь свою программу исследований в области науки и техники, которая позволит ему войти в число передовых стран мира по научно-техническим разработкам.

Появление такого плана было продиктовано новым витком научно-техно- логического соревнования между СССР и США, вызванного провозглашенной президентом США Р. Рейганом в 1983 г. программой «звездных войн». Слабость научно-технической базы и недостаток финансовых ресурсов не давали возможности Китаю на равных участвовать в мировой гонке научно-техни- ческих достижений. Поэтому было принято решение определить несколько наиболее перспективных направлений исследований, сосредоточить на них человеческие и финансовые ресурсы, чтобы самостоятельно поддерживать и формировать мировой уровень научных исследований в этих областях. С апреля 1986 г. Государственным комитетом по науке и технике и Научно-инженер- ным комитетом по обороне началась подготовка «Тезисов к государственному плану развития высокотехнологичных исследований». К ним были отнесены 7 направлений: биологические, авиационные, информационные, лазерные, энергетические технологии и технологии в области автоматизации и материалов. С февраля 1987 г. этот план, рассчитанный на 15 лет, стал претворяться в жизнь и привел к целому ряду научных достижений и разработок мирового уровня.

Реформа науки и техники была тесно связана с реформой образования. После 3-го пленума (1978 г.) в сфере образования ситуация постепенно улучшалась, однако начальное и среднее образование продолжало оставаться на низком уровне, сильно отставала материальная база, не хватало учреждений

профессионально-технического образования. Все эти выводы содержались в докладе о состоянии системы образования в Китае, подготовленном к Всекитайскому рабочему совещанию по вопросам образования. 19 мая на нем выступил Дэн Сяопин, который заявил: чем дальше, тем больше государственная мощь и развитие экономики Китая будут зависеть от качества рабочей силы, от количества и качества интеллигенции. В принятом по итогам совещания Решении была поставлена задача постепенно перейти к обязательному 9-летнему образованию, ввести систему «сначала образование, затем трудоустройство», всемерно развивать техническое образование, ввести специализацию обучения со средней школы, повысить самостоятельность учебных заведений и постепенно ввести систему ответственности их директоров. 12 апреля 1986 г. четвертая сессия ВСНП 6-го созыва приняла «Закон КНР об обязательном образовании», который вводил обязательное 9-летнее образование и предоставлял возможность получения профессионального образования после неполного среднего образования. 10 сентября был объявлен Днем учителя.

В 1980 г. в КНР была учреждена собственная система подготовки научных кадров и ученых степеней, похожая на американскую. В мае 1983 г. состоялся первый выпуск специалистов, подготовленных по новым программам. 18 человек получили степень доктора, 15 тысяч – магистра и 32 тысячи – бакалавра. В аспирантуре продолжали обучение более 1000 человек.

Волостная администрация и местное самоуправление

После XII съезда реформа в деревне продолжилась. К концу 1982 г. 92% производственных бригад использовало различные формы производственной ответственности, в том числе более 78% – полную ответственность дворов. Валовая продукция сельского хозяйства в тот год выросла на 11,2%.

Изменения в формах организации сельского хозяйства не могли не затронуть административно-территориальных органов власти и управления. По мере того как народная коммуна уходила из жизни как форма экономической организации, встал вопрос о создании новых органов власти вместо коммун.

Народные коммуны (жэньминь гуншэ) появились в Китае на исходе земельной реформы и в ходе кооперативного движения. На расширенном заседании Политбюро ЦК КПК в Бэйдайхэ 29 августа 1958 г. было принято «Решение ЦК КПК по вопросу образования в деревне народных коммун». К концу 1958 г. было образовано более 265 тыс. сельских народных коммун и городских народных коммун. Сельские народные коммуны заменили бывшие волости, превратившись в низшее звено административной системы в деревне. В городах соответствующее звено по-прежнему называлось поселком (чжэнь). Это нашло отражение в Конституции КНР 1975 г. В статьях 21–23 определялись сроки полномочий собраний народных представителей в народных коммунах, которые выбирали или назначали революционные комитеты, являвшиеся «постоянными органами» собраний и народными правительствами соответствующего уровня. Народные коммуны были призваны не только «обобщест-

вить» жизнь местного населения, но и в первую очередь «укрупнить» единицы управления, поэтому их число постоянно уменьшалось, достигнув к 1977 г. немногим более 54 тыс.

Хотя «коммунизация» в КНР проходила под лозунгом укрупнения административных единиц, реальным ее результатом также стало более дробное структурирование нижнего уровня местной администрации. Высший и средний уровни местной администрации в Конституции 1975 г., как и прежде, были представлены провинцией и уездом. Внутри же сельских народных коммун существовали большие производственные бригады (шэнчань дадуй), каждая из которых включала в себя несколько производственных бригад (шэнчань дуй). Эти уровни не были оговорены в соответствующем разделе Конституции, однако они нашли отражение в системе «трехуровневой (коллективной) собственности» с приданием исходного уровня хозрасчета производственной бригаде.

Конституция КНР 1978 г. внесла некоторые изменения в положение народных коммун, административная единица называлась в этой Конституции просто «народная коммуна» без добавления определения «сельская» и по-прежне- му соответствовала городской административной единице «поселок».

В опубликованном обращении ЦК КПК «О вопросах дальнейшего усиления и совершенствования системы ответственности в сельскохозяйственном производстве» 1980 г., официально признавшем «систему ответственности» в сельском хозяйстве, уже не было речи о «трехуровневой собственности», а прямо говорилось об уважении «самостоятельности» производственной бригады, которая обладала правом собственности, реализуемым в хозяйственной деятельности. Обращение ЦК КПК 1980 г. противоречило линии на укрупнение коллективной собственности и переход к большой производственной бригаде в качестве основы хозрасчета, закрепленные в Конституции КНР 1978 г. (ст. 7). Внедрение «системы ответственности» вело к социальной «микрореволюции» с заменой субъекта коллективной собственности в КНР.

Определенную роль в готовившемся разграничении «политического и общественного» должен был сыграть «Закон Китайской Народной Республики о формировании местных собраний народных представителей и народных правительств», вступавший в силу с 1 января 1980 г. Народная коммуна была указана в нем как низовая административная единица, собрание народных представителей которой наряду с другими местными собраниями являлось «местным органом государственной власти» (ст. 1, 3). Таким образом, подчеркивалась административная составляющая народной коммуны, но за ней не признавалась ее хозяйственная составляющая.

Конституция КНР 1982 г. в первоначальной редакции зафиксировала двойственную позицию в отношении народной коммуны. В качестве низовой административной единицы ей на замену пришла прежняя волость (сян). Выступая с докладом на сессии ВСНП в 1982 г., заместитель председателя комитета по изменению конституции Пэн Чжэнь говорил о передаче властных полномочий волости, а народная коммуна оставалась организационной формой коллективной экономики в деревне.