book-2016-china_history-v9

ством юридического статуса. Государственная статистика КНР стала публиковать обобщающую информацию по частному хозяйству только с 1988 г., после того как в Конституции КНР (ст. 11) было закреплено положение о дополняющей роли частного предпринимательства.

К концу 1988 г. существовало 115 тысяч частных предприятий с численностью наемных рабочих более 8 человек, на них работало 1,8 млн наемных рабочих, и более 14 млн индивидуальных предприятий.

Реформа системы управления госпредприятиями

Появление совместных предприятий, развитие индивидуального и коллективного секторов, создание поселково-волостных предприятий и постепенное формирование рынка оказывали влияние на деятельность государственных предприятий, которые явно не успевали за начавшимся оживлением экономики. 30% государственных предприятий в промышленности были убыточными. В то время все государственные предприятия подчинялись единому государственному плану, централизованно снабжались сырьем и материалами, имели единые закупочные цены, на них централизованно устанавливался фонд заработной платы и материального поощрения, а молодые рабочие часто жили в общежитиях. По мнению многих как в Китае, так и за рубежом, для повышения эффективности необходимо было расширить их самостоятельность, ввести систему ответственности от руководителя до рядового рабочего и провести техническую реконструкцию.

22 февраля 1983 г. Министерство трудовых ресурсов опубликовало информацию, в которой призывало к активному использованию трудовых контрактов, оговаривающих обязанности, права и интересы сторон. После этого на государственных предприятиях стала широко внедряться система трудовых договоров и конкурсного приема, которая должна была положить конец системе пожизненного найма и передаче рабочих мест членам семьи или родственникам, преодолеть социальные барьеры между постоянными и временными рабочими и стимулировать рост производительности труда через введение системы персональной ответственности, поощрения и наказания.

В 1984 г. на предприятиях началось упорядочение кадрового состава руководства, была создана система подготовки и переподготовки кадров управления, введена обязательная система сдачи руководителями хозяйственных единиц государственных экзаменов, не сдавшие – снимались с постов. Первые экзамены для директоров предприятий во всекитайском масштабе были проведены с 2 по 5 августа 1984 г., в них приняло участие 9017 человек. В результате к концу 1984 г. на 80% предприятий было утверждено новое руководство.

В начале 1984 г. в пров. Фуцзянь руководители ряда местных предприятий поручили директору Второго химического комбината пров. Фуцзянь Ван Цзяньхуа подготовить совещание, чтобы обсудить вопросы оживления и развития предприятий государственного сектора. 22 марта в общежитии этого комбината состоялся семинар директоров пров. Фуцзянь. С докладом участники попросили выступить управляющего первого в городе совместного предприятия с иностранным участием. Тот, в свою очередь, отметил, что у

руководства его предприятием значительно больше прав, и это стимулирует активность. После его выступления единогласно было высказано мнение о необходимости расширить полномочия руководителей государственных предприятий. На следующий день все 55 участников совещания написали письмо первому секретарю провинциального комитета партии Сян Наню и губернатору провинции Ху Пину, в котором просили предоставить их предприятиям более широкие права. Они предлагали, во-первых, наделить директора правом самому выдвигать своих заместителей, с последующим назначением их вышестоящим органом, а всех остальных работников, в том числе кадровых, назначать и увольнять самостоятельно. Во-вторых, разрешить директору самому определять служебные обязанности работников предприятия. В-третьих, предоставить директору право распределять премиальный фонд и устанавливать зарплаты. В-четвертых, разрешить предприятию самостоятельно сбывать сверхплановую продукцию. В-пятых, ввести систему ответственности директора или управляющего. После этого они точно так же, как за 6 лет до этого крестьяне провинции Аньхой при распределении земли по дворам, поставили под письмом свои подписи.

Секретарь провинциального комитета партии Сян Нань согласился с этими предложениями и решил предать гласности содержание письма. 24 марта 1984 г. «Фуцзянь жибао» опубликовала статью «55 директоров заводов и управляющих просят – дайте нам …». Губернатор провинции Ху Пин поддержал эту инициативу и, не дожидаясь решения центра, поручил подготовить документы, необходимые для ее реализации. 30 марта «Жэньминь жибао», а затем и все другие ведущие газеты страны опубликовали материалы об этом событии.

15 апреля 1984 г. по просьбе Государственного комитета по реформе экономической системы в Пекин во главе с заместителем председателя экономического комитета г. Фучжоу Хуан Вэйцином прибыла делегация директоров в составе 5 человек, которая провела встречи в Госкомитете по реформе экономической системы, Центральной партшколе, Министерстве легкой промышленности.

10 мая 1984 г. Госсовет опубликовал «Временное положение о дальнейшем расширении самостоятельности государственных предприятий». В соответствии с ним предприятия наделялись правами устанавливать свою структуру, управлять кадрами, фондами, распределением денежного вознаграждения, самостоятельно сбывать сверхплановую продукцию, устанавливать цены на нее в диапазоне от 80 до 120% от государственных, создавать розничную сеть для ее сбыта. Монополия государства на установление цен закончилась, параллельно стали существовать два вида цен.

В связи с введением системы ответственности директоров государственных предприятий возник вопрос об их отношениях с партийными комитетами и секретарями парткомов, которые прежде играли решающую роль не только в политической, но и в хозяйственной деятельности предприятий.

Вначале 1987 г. были опубликованы Положение ЦК и Госсовета о работе директоров промышленных предприятий общенародной собственности и Положение о работе первичных партийных организаций на промышленных предприятиях общенародной собственности (опубликованы в начале 1987 г.).

Всоответствии с ними были реорганизованы функции директора предприятия и парткома. До этого парткомы являлись ведущим звеном «системы единого партийного руководства», теперь они должны были гарантировать реализацию системы ответственности директоров идейно-политическими методами – поддержкой деятельности общественных организаций и проведением

массовой идейно-политической работы. Одновременно был введен запрет на совмещение должности директора и секретаря парткома, за исключением мелких предприятий. На парткомы была возложена обязанность активно содействовать директору в исполнении им своих функций, были определены порядок назначения и требования к кандидатуре директора. Принцип единоначалия директора гарантировался законодательным запрещением оказания на него давления.

В 1986 г. действовало уже 9 центров профессиональной подготовки руководящих кадров для предприятий, проводились единые государственные экзамены. В 1986 г. для кадров управления и ИТР был проведен единый экзамен, в котором приняли участие 100 тыс. человек, 90% сдали, не сдавшим была дана еще одна попытка, после которой не сдавшие подлежали увольнению. Изменения коснулись не только руководителей. С октября 1986 г. на предприятия общенародной собственности стали набирать новых рабочих и служащих только по трудовому контракту.

Введение системы ответственности предполагало проведение процедуры банкротств. 9 февраля 1986 г. в Шэньяне были приняты «Нормы банкротства и закрытия коллективных предприятий общественной формы собственности. Для опытного использования». В соответствии с ними из 11 отстающих были выбраны 3 предприятия для проведения процедуры банкротства. 3 августа 1986 г. банкротом стало первое в КНР предприятие общественной формы собственности – Шэньянский завод противопожарного оборудования. Оно было одним из 43 коллективных предприятий Шэньяна, которое несло большие убытки на протяжении целого ряда лет. Уже после этого события 2 декабря 1986 г. ПК ВСНП принял «Закон КНР о банкротстве. (Для использования в опытном порядке)». В соответствии с положениями закона после ликвидации предприятия государство было обязано трудоустраивать работников, а до этого момента выплачивать им пособие.

Вслед за этим 5 декабря 1986 г. Госсовет принял «Некоторые правила об углублении реформы и укреплении жизненных сил предприятия». В соответствии с этими правилами с 1987 г. ставилась цель осуществлять переход государственных предприятий на систему ответственности. В каждом регионе разрешалось выбрать несколько крупных и средних предприятий для их акционирования в экспериментальном порядке. В тот период это коснулось прежде всего торговых компаний.

Одним из следствий перехода к системе ответственности директоров и введения контрактной системы стал значительный рост зарплат и премий на госпредприятиях, существенно опережавший рост прибыли и производительности труда. С 1985 г. в Пекине и Шанхае начали продавать кооперативные квартиры, на приобретение которых предприятия стали выдавать своим сотрудникам ссуды, рассчитанные на период до 10 лет.

Административная реформа

По решению 22-го заседания ПК ВСНП 5-го созыва (февраль–март 1982 г.) с 1982 г. началась реформа Госсовета, за этим последовала реформа провинциальных органов управления, которая завершилась весной 1983 г., на уровне городов реформа завершилась к началу 1984 г.

В результате реорганизации системы Госсовета была сокращена численность заместителей премьера с 13 до 2, были учреждены должности членов Госсовета, приравненные по своему рангу к заместителям премьера, на которые были назначены 9 бывших заместителей премьера, было сокращено число министерств и ведомств, образован Государственный комитет по экономической реформе во главе с премьером, аппарат Госсовета был сокращен на одну треть, заметно снизился средний возраст руководителей министерств

иведомств – с 64 до 57 лет. Аналогичные шаги были предприняты на уровне провинций. Однако полномочия центральных и провинциальных органов так

ине были разделены. Несмотря на то что предприятиям передавались большие полномочия по оперативному управлению, министерства пытались сохранить за собой контрольные функции.

Процесс реформы административных органов затронул также руководство

иаппарат партийных организаций, в которых было значительно сокращено число постоянно работающих ганьбу, в том числе заместителей секретарей парткомов. Одновременно с обновлением шел процесс омоложения кадров и повышения их образовательного и профессионального уровня.

3-й пленум ЦК КПК 12-го созыва

Повышение хозяйственной самостоятельности предприятий оживило обмен между различными отраслями и секторами экономики, возникла потребность в формировании нового механизма экономической деятельности.

Отсутствие в начале реформы целостной концепции преобразований делало неизбежным принятие множества частных документов и законодательных актов, экономические процессы в результате часто выходили из-под контроля – в нарушение принятых планов расширялось капитальное строительство, подрывался баланс между спросом и предложением и т.д. За период 1981– 1985 гг. инвестиции в народное хозяйство превысили плановые показатели на 48,3%, при этом инвестиции в инфраструктуру оказались ниже запланированных. Параллельно в ряде отраслей, связанных с инвестициями, например в капитальном строительстве, шел быстрый рост доходов работников, что создавало диспропорции между спросом и предложением и способствовало росту цен, затрагивавших все население.

Экономические реформы в городе в экспериментальном порядке начались еще в 1979 г. Однако к концу 1980 г. появился ряд негативных тенденций, прежде всего, стало расти производство некоторых видов товаров, которые не находили спроса на рынке, усилилось местничество, поэтому было при-

нято решение притормозить проведение реформы в городах, не подключать к эксперименту новые предприятия, усилить централизованное планирование и управление.

Быстрое развитие сельскохозяйственного производства поставило задачу привести в соответствие развитие промышленности и сельского хозяйства, в том числе расширить товарное обращение между городом и деревней и, как следствие, ускорить преобразования в городах.

С 1982 г. работу по организации экономической реформы возглавил Госкомитет по экономической реформе под руководством Чжао Цзыяна. Его главными задачами стали составление проекта и плана реформы, изучение и обобщение опыта реформ в Китае и за рубежом, координация в общенациональном масштабе всех видов деятельности, связанных с проведением реформы, и руководство ее основными направлениями. Уже в июне 1983 г. Чжао Цзыян, говоря о необходимости ускорения реформы хозяйственной системы, предложил перейти к трем типам экономического регулирования: директивному планированию, индикативному планированию и рыночному регулированию. В августе 1983 г. Госсовет КНР поставил перед рядом научных учреждений задачу разработать предложения по проведению реформы в городах. Под руководством Чжао Цзыяна стали работать несколько групп экспертов, которые теоретически обосновывали установки премьера на необходимость расширения хозяйственной самостоятельности предприятий, проведения реформы цен и внесения изменений в систему управления экономикой.

После поездки Дэн Сяопина на юг зимой 1984 г. возникла идея перенести центр реформ в города и на государственные предприятия. Для ее реализации была создана группа по подготовке проекта решения ЦК в составе Ху Яобана, Чжао Цзыяна, Яо Илиня, Тянь Цзиюня, Ху Цили и Ху Цяому.

Врезультате 15 мая 1984 г. на второй сессии ВСНП Чжао Цзыян заявил о необходимости расширения экономической реформы, прежде всего внешнеэкономических связей, и ускорении ее темпов в городах. Основным направлением проведения преобразований, как и в сельском хозяйстве, было избрано повышение активности и инициативы самих предприятий.

Врамках подготовки документа было проведено несколько крупных совещаний, одним из которых стало совещание в Моганьшани (пров. Чжэцзян)

виюле 1984 г. На нем высказывались самые смелые предложения, в том числе об одномоментном переходе на рыночные цены, акционировании государственных предприятий, радикальном реформировании банковской системы и т.д. В теоретическом плане дискуссия развивалась достаточно остро. Наряду с официальной позицией, допускающей частную собственность в ограниченных масштабах в качестве дополнения общественной, широко была представлена и позиция тех, кто выступал за равенство всех форм собственности и их оценки исключительно по критериям эффективности. Помимо экономических вопросов обсуждались также вопросы реформирования политической системы, в том числе самой КПК, и либерализации других сфер жизни.

9 сентября 1984 г. подготовленные материалы по реформе экономической системы были официально внесены Госсоветом в ПК ПБ ЦК КПК. В них содер-

жались конкретные предложения по проведению реформы плановой системы, системы цен, государственного управления экономикой. В сопроводительном письме Чжао Цзыян писал: в Китае осуществляется плановая экономика, а не полностью регулируемая рынком рыночная экономика. Полностью регулируемые рынком производство и обмен ограничены небольшими товарами, частью сельскохозяйственных товаров и услуг, в народном хозяйстве рынок играет дополнительную роль. Плановая экономика не равняется директивному планированию, директивное планирование и индикативное планирование – это конкретные формы плановой экономики. Индикативное планирование в основном использует экономические методы, директивное планирование обязательно использует закон стоимости. Выражение «план на первом месте, закон стоимости на втором» – неправильное, отныне его не следует использовать.

11 сентября Дэн Сяопин и 13 сентября Чэнь Юнь согласились с представленным проектом Постановления. Позиция, выраженная в проекте и письме Чжао Цзыяна, соответствовала взглядам самого Чэнь Юня, который в марте 1979 г. подготовил тезисы «О плане и рынке», развивавшие его идеи, выдвинутые еще на VIII съезде «3 основы, 3 дополнения», в которых он признавал, что на протяжении всего периода социализма будут существовать плановая экономика и регулируемая рынком экономика. Первая – главная, вторая – второстепенная, но необходимая.

Предложенный проект Постановления был первой попыткой на высшем государственном уровне предложить комплексную программу реформирования экономики.

3-му пленуму ЦК КПК 12-го созыва предшествовало шестидневное совещание (12–19 октября 1984 г.), в котором приняли участие представители де-

Чэнь Юнь, Бо Ибо, Яо Илинь

мократических партий, а также известные общественные деятели. Непосредственно затрагивая принципиальные для теории социализма вопросы, проект Постановления вызвал острую дискуссию в руководстве КПК.

На совещании было распространено письмо Чэнь Юня, в котором он писал, что главной задачей нынешней экономической реформы является развитие производительных сил и ликвидация уравниловки, но добиться этих целей необходимо без возрождения капиталистической эксплуатации, стихии рынка

ипод руководством коммунистической партии. Взгляды Чэнь Юня отражали представления значительной части китайского руководства, прежде всего ветеранов, и не могли не быть учтены.

Проект Постановления решительно поддержал и Ху Яобан. Выступая на совещании 19 октября, он сказал, что в XX в. Китай совершил две революции – сверг феодальную империю и провел социалистические преобразования. Сейчас перед ним стоит задача провести третью революцию – воссоединить страну и учетверить годовой объем продукции промышленности и сельского хозяйства.

3-й пленум ЦК КПК 12-го созыв проходил в Пекине 20 октября 1984 г. Он принял «Постановление ЦК КПК о реформе экономической системы», в соответствии с которым центр тяжести реформы был перенесен с деревни в город, начинался этап всесторонней реформы, ее целью было названо «создание жизнеспособной экономической системы социализма». Впервые в партийные документы было вписано положение, что социалистическая экономика – это товарная экономика, «социалистическое товарное хозяйство, в основе которого лежит система планирования, основанная на сознательном использовании закона стоимости». В соответствии с этим положением предприятия из непосредственного подчинения государственным органам превращались в предприятия, которые находятся под макроуправлением государства, но становятся самостоятельными производителями, несут ответственность за прибыли и убытки. Осуществлялся переход от одной формы собственности к многообразию форм собственности и форм хозяйствования, искоренялась уравниловка, поощрялось обогащение первыми отдельных районов, отдельных предприятий и отдельных граждан, конечной целью провозглашалось совместное обогащение. Постановление 3-го пленума 1984 г. указывало, что ключом к реформе экономической системы является реформа цен.

Важнейшим вкладом Постановления в развитие экономической теории стал вывод о возможности и необходимости разделения прав собственности

иправа хозяйствования, который сменил прежние представления о единстве права собственности, а также вывод о единстве планового и рыночного регулирования как двух способах функционирования товарной экономики. Оно открывало новые возможности для самостоятельной хозяйственной деятельности предприятий, сокращало сферу директивного планирования, разрешало свободную реализацию части произведенной продукции и предоставляло больше прав в определении размеров материального поощрения и вознаграждения. Постановление признавало, что по мере оживления экономики необходимо «внимательно следить за борьбой с буржуазными поветриями и с корруп-

цией», но решать возникающие в ходе реформы вопросы следовало открытым обсуждением, а не навешиванием ярлыков.

Главный сторонник плановой экономики в китайском руководстве Чэнь Юнь также поддержал Постановление. Он прислал в адрес пленума письменное заявление, в котором согласился со всеми принципиальными изменениями в экономической политике и подчеркнул, что эта реформа отличается от реформы 1950-х годов. Тогда целью было уничтожение эксплуатации, на этот раз реформа должна разбить «железную миску риса» (дагофань), когда неработающие пользуются результатами работающих. Это был последний раз, когда Чэнь Юнь официально выразил поддержку характеру экономических преобразований. После этого он никогда открыто не возражал, но никогда и не поддерживал решения по экономическим вопросам, в том числе проект экономического раздела Доклада ЦК XIII съезду.

Став премьером, Чжао Цзыян получил значительную свободу в выработке предложений по проведению экономической политики. Им было создано несколько исследовательских групп из молодых ученых. Одной из таких групп стала Исследовательская группа по развитию сельского хозяйства в составе 30 человек во главе с Чэнь Ицзы. В ноябре 1981 г. она получила статус Института экономики сельского хозяйства в КАОН, затем превратилась в Центр развития сельского хозяйства при Госсовете. Другим центром стала Комиссия по структурной реформе (Тичжи гайгэ вэйюаньхуй), которая начала свою деятельность как небольшая группа в КАОН. В 1981 г. она была реорганизована

вКанцелярию по реформе экономической системы при премьере, а в марте 1982 г. была переименована в Государственный комитет по реформе экономической системы при ГС и получила статус министерства со штатом 100 сотрудников. Его возглавил Бао Тун.

Витоге окончательный текст документа, отражая основные идеи и представления реформаторов, носил характер компромисса со сторонниками сохранения плановой экономической модели. Под влиянием старшего поколения

втекст Постановления так и не было включено положение о рыночном характере экономики, она получила официальное наименование «социалистическая товарная экономика». В Постановлении не получили также освещения вопросы собственности. Хотя идея о том, что отличия социализма и капитализма пролегают больше не по линии план–рынок, а по линии частная или общественная собственность, получила в результате пленума большую поддержку.

3-й пленум 12-го созыва стал поворотной точкой не только экономических преобразований, но и всего курса реформ в КНР. Его решения явно выходили за рамки классического марксизма и подтверждали самостоятельный путь Китая. Изменили они и общественно-политическую атмосферу в обществе, дав надежду интеллектуалам, что очередная «оттепель», затронув важнейшую для марксизма сферу, не закончится репрессиями, как уже бывало в истории КНР.

После принятия Постановления новые регулирующие акты в области экономики были объединены единой логикой, что значительно повысило скорость и эффективность преобразований в вопросах ценообразования, внешней торговли, валютного регулирования.

Решения 3-го пленума 1984 г. придали курсу реформ не только ускорение, но и новое измерение, которое делало возможные разногласия чрезвычайно опасными. В отличие от Чжао Цзыяна и поддерживавшего его Дэн Сяопина Чэнь Юнь заявлял, что в погоне за западной моделью развития многие забывают, что государственное вмешательство необходимо и эффективно и «может творить чудеса». Противоречия между партийными лидерами по вопросам характера и темпов реформ обострялись. Положение осложнялось тем, что на местах оставалось еще очень много консервативно настроенных руководителей. В этих условиях 3-м пленумом было принято Постановление о созыве Всекитайской конференции КПК, в повестку дня которой были включены обсуждение 7-го пятилетнего плана и решение организационных вопросов.

Экономическая реформа

Концептуальной основой реформы хозяйственной системы в Китае в 1980-е годы стала теория социалистического планового товарного хозяйства. Хотя первоначально концепция социалистического товарного хозяйства была выдвинута на рубеже 1970–1980-х годов (а сам термин впервые ввел в научный оборот ученый-экономист из провинции Гуандун Чжо Цзюн еще в 1962 г.), ее окончательное утверждение в качестве официальной теоретической базы реформы в Китае состоялось на 3-м пленуме ЦК КПК 12-го созыва (октябрь 1984 г.).

Если раньше в Китае доминировало представление, что движение от натурального хозяйства к товарному, а от него – к плановой экономике представляют собой три этапа общественного развития, и что с заменой капитализма социализмом социалистическое плановое хозяйство заменяет капиталистическое товарное хозяйство, то «Постановление ЦК КПК о реформе хозяйственной системы» признало необходимым «отказаться от традиционного представления, противопоставляющего плановое хозяйство товарному». Было недвусмысленно подчеркнуто: «Полное развитие товарного хозяйства является неминуемым этапом развития общественного хозяйства», «социалистическое плановое хозяйство обязано сознательно опираться на закон стоимости и применять его». Целый ряд положений Постановления 3-го пленума ЦК КПК 12-го созыва послужил конкретным ориентиром экономической реформы в Китае. Среди них – идея разделения народнохозяйственного планирования на директивное

инаправляющее (индикативное); тезис о необходимости превращения предприятий в социалистических товаропроизводителей, работающих на началах самохозяйствования и самоокупаемости, способных к самопреобразованию

исаморазвитию; положение о постепенном сужении сферы единого государственного установления цен и расширении сферы действия скользящих и свободных цен.

Выдвижение концепции социалистического товарного хозяйства позволило в сжатые сроки наметить основные контуры экономической реформы в Китае. Уже на партийной конференции в сентябре 1985 г., обсудившей пред-

ложения ЦК КПК о 7-м пятилетнем плане развития народного хозяйства на 1986–1990 гг., обществу была предложена четкая схема преобразований экономической системы: реформа отношений собственности в направлении создания многообразной системы собственности с общественной собственностью в качестве основы, плюс реформа хозяйственного механизма, включающая три основных компонента – превращение предприятий в относительно самостоятельных товаропроизводителей, создание системы рынка, создание системы макроэкономического регулирования, опирающейся главным образом на экономические рычаги. В дальнейшем эта схема была дополнена задачей реформы системы социального обеспечения.

Главным содержанием реформенного процесса в КНР в 1980-х годах стало широкое внедрение и отлаживание функционирования так называемой двухколейной системы, сочетающей плановое и рыночное регулирование, централизованное и рыночное материально-техническое снабжение, твердые государственные и регулируемые, но все же относительно свободные рыночные цены. В практическом плане были предприняты такие важные шаги, как сокращение ассортимента директивно планируемой промышленной продукции со 120 до 60 видов и ассортимента централизованно распределяемых материальных ресурсов с 256 до 26 видов, реформа системы закупок зерна с установлением фиксированного объема государственных закупок и предоставлением крестьянам права сбыта остальной части урожая по рыночным ценам, доведение к 1987 г. доли продукции, реализуемой по рыночным и «полурыночным» (т.е. направляемым, но не устанавливаемым государством) ценам до 65% по сельхозпродукции и до 55% по промышленным потребительским товарам.

Взятые в совокупности, эти меры обеспечили достаточно комплексный характер поэлементного демонтажа старого и конструирования нового хозяйственного механизма, прежде всего в таких сферах, как формирование рынка и реорганизация системы макроэкономического управления. В стране в середине 1980-х годов стала складываться своеобразная двухсекторная экономика нового типа: централизованно планируемый, снабжаемый и регулируемый блок «командных высот», охватывающий не столько те или иные отрасли, сколько ключевые предприятия, и неуклонно растущий блок «неключевых», обычных сфер и производств, лишенный преимуществ материального снабжения по твердым государственным ценам, но зато обладающий полной самостоятельностью, действующий в среде жесткой конкуренции и реальных рыночных цен.

В 1985 г. под централизованное распределение подпадало около 60% промышленной продукции. Остальные материальные ресурсы распределялись по каналам мест и ведомств, а также через рыночное обращение. Так, уже в 1985 г. предприятия местного подчинения получили через рынок (по отношению к общему объему потребления) 38% проката, 46% древесины и 61% цемента.

Стали появляться новые формы торговли материальными ресурсами – рынки средств производства, торговые центры, специализированные торговые компании. В 1985 г. в стране насчитывалось уже более 400 рынков и торговых центров средств производства.