book-2016-china_history-v9

Более сложной была подготовка раздела о политической реформе. Чжао Цзыян предлагал внести в раздел несколько положений о демократизации политической системы. Однако его предложения встретили неприятие Дэн Сяопина, который категорически возражал против любых упоминаний о парламентской демократии и разделении трех властей. Говоря о политической реформе, он неизменно подвергал критике тех, кто хотел превратить ВСНП и НПКСК в две палаты парламента – ВСНП в нижнюю, а НПКСК в верхнюю.

Политические реформы, по мнению Дэн Сяопина, не должны были поставить под сомнение монополию партии на власть. В июне 1987 г. на встречах с делегациями Югославии и Бангладеш он заявил, что политические реформы будут самым важным или одним из двух самых важных пунктов повестки дня XIII съезда. «Одно из величайших преимуществ социалистических стран состоит в том, что как только что-то решено и решение принято, оно может быть исполнено немедленно и без каких-либо ограничений, это совсем не похоже на парламентский демократический процесс, который очень сложен, при котором происходят движения взад и вперед, при котором только говорят, но не делают, занимаются чем-то, не доводя дело до конца. В этом отношении наша эффективность выше, мы делаем дело, как только мы принимаем решение в уме… В этом наша сила, и мы должны сохранять это наше преимущество». Все возражения Дэн Сяопина были приняты и учтены в тексте доклада.

Уже после съезда в 1988 г. Дэн Сяопин отверг предложение Чжао Цзыяна расширить права демократических партий и разрешить им создавать партийные группы в рамках ВСНП. Не возражая против использования представителей демократических партий в органах государственной власти и правительстве, Дэн Сяопин был против их работы как полномочных представителей партий – они могли работать только в личном качестве.

Наконец, еще одной важной задачей съезда был кадровый вопрос. Для продолжения курса реформ необходимо было ограничить влияние ветеранов, поэтому необходимо было продолжить работу по обновлению руководства. В решении кадровых вопросов наибольшую сложность представляло определение нового состава Постоянного комитета ПБ, который, в свою очередь, зависел от того, останется ли в его составе Дэн Сяопин. Большинство членов высшего руководства считали, что Дэн Сяопин должен остаться, чтобы поднять авторитет нового ПК ПБ. Существовала высокая вероятность того, что без его формального участия многие ветераны просто не будут воспринимать решения высшего руководящего органа партии в качестве обязательных к исполнению. Однако сам Дэн Сяопин считал, что съезд должен продемонстрировать динамизм не только в проведении

Чэнь Юня, Ли Сяньняня и Пэн Чжэня. Тогда Дэн Сяопин попросил выступить посредником в решении этого вопроса Бо Ибо, которому в результате удалось уговорить Чэнь Юня. После него согласились принять предложение Дэн Сяопина Ли Сяньнянь и Пэн Чжэнь. Было также решено, что Дэн Сяопин сохранит за собой право участвовать в принятии решений по всем ключевым вопросам. 7 июля 1987 г. это решение было окончательно утверждено на заседании «группы пяти» дома у Дэн Сяопина. Во время этого заседания было решено, что после избрания Чжао Цзыяна генеральным секретарем на 1-м пленуме ЦК 13-го созыва он официально внесет предложение просить Дэн Сяопина принимать участие в окончательном решении всех важнейших вопросов партийного и государственного строительства. Тогда же были согласованы окончательные решения о новом составе ПК ПБ, кандидатурах на пост Председателя КНР, премьера Госсовета, председателя ПК ВСНП.

В этот период Чжао Цзыян неоднократно обращался к Дэн Сяопину с просьбой не избирать его генеральным секретарем, а назначить премьером Госсовета. Сославшись, что частая смена генсеков будет плохо воспринята в стране и за рубежом, Дэн Сяопин отказался поддержать его просьбу.

Существенным был вопрос и о количественном составе высших руководящих органов. Первоначально планировалось, что ПК ПБ будет состоять из 7 человек. Но со стороны некоторых ветеранов были высказаны возражения против Вань Ли и Тянь Цзиюня. В результате состав ПК был сокращен до 5 человек – Чжао Цзыяна, Ли Пэна, Ху Цили, Цяо Ши и Яо Илиня. На пост Председателя КНР была утверждена кандидатура Ян Шанкуня, на пост председателя ПК ВСНП – Вань Ли, которого поддержал Пэн Чжэнь и Дэн Сяопин. На пост премьера был рекомендован Ли Пэн, которого, несмотря на недостаток опыта в руководстве экономикой, активно поддерживали Чэнь Юнь и Ли Сяньнянь. Для решения этой проблемы была достигнута договоренность, что Чжао Цзыян продолжит возглавлять Руководящую группу по вопросам экономики и финансов. К Ли Пэну была еще одна претензия – многие считали, что он симпатизирует СССР, где долгое время учился. Для того чтобы рассеять

эти сомнения, Дэн Сяопин попросил Ли Пэна после его назначения на пост премьера выступить с официальным заявлением на этот счет.

27 августа 1987 г. почти через 9 лет после начала реформ агентство Синьхуа опубликовало материалы Государственного управления статистики. Производство валовой продукции промышленности и сельского хозяйства, валовый внутренний продукт, финансовые доходы государства и доходы жителей города и деревни выросли в 2 раза, что означало, что в Китае успешно преодолевается бедность, и он вошел в группу развивающихся стран со средним уровнем дохода. Это было хорошим фоном для начала работы съезда.

XIII съезд КПК

Съезд проходил в Пекине с 25 октября по 1 ноября 1987 г., в его работе участвовали 1936 делегатов, представлявших 46 млн членов партии. По официальной информации 41% членов КПК были крестьяне, 32% – служащими и представителями интеллигенции, 17% – рабочими, 7% имели высшее образование, 8% были неграмотными. Из избранных на съезд делегатов 55,8% были моложе 50 лет, 75,7% были кадровыми работниками, 5,4% передовиками производства, 18,9% представителями различных отраслей экономики, образования, науки и техники. Все делегаты были избраны на альтернативной основе. Среди 96 приглашенных были беспартийные заместители председателя и члены ВК НПКСК, руководители всех 8 демократических партий, представители национальных меньшинств и религиозных конфессий, а также известные общественные деятели, не состоящие в партии. Еще до съезда все они принимали участие в обсуждении доклада.

В докладе «Вперед по пути строительства социализма с китайской спецификой» было отмечено, что за 9 лет после начала реформ ВВП и средние доходы населения увеличились примерно в 2 раза, в Китае решена проблема «тепла и сытости», реформа «вдохнула в социализм новые силы». Однако и трудностей оказалось больше, чем предполагалось – по доходам на душу населения Китай находился во второй сотне государств мира, технический уровень предприятий отставал от мирового уровня на десятки и даже сотню лет, значительным был разрыв между бедными и богатыми регионами. Все это не могло не отразиться на строительстве социалистического общества. В докладе констатировалось, что КНР находится на начальном этапе социализма, что объясняет все особенности ее экономической и политической системы.

Чжао Цзыян всесторонне обосновал тезис о «начальном этапе социализма». В докладе говорилось: экономическая, научная, техническая, культурная отсталость Китая по сравнению с развитыми странами мира, слабость производительных сил, неравномерность развития по регионам и отраслям производства, вытекающая из предыдущего полуфеодального характера общества неразвитость товарного хозяйства и рынка предполагают длительный период начального этапа социализма, на протяжении которого «предстоит осущест-

вить индустриализацию страны, обобществление, коммерциализацию и модернизацию производства, т.е. проделать то, что многие другие страны проделали

вусловиях капитализма». Для этого необходимо развивать многоукладную экономику при сохранении ведущего места за общественной собственностью, применять разные формы распределения при сохранении ведущего места за принципом распределения по труду. Для обеспечения всеобщей зажиточности следует поощрять стремление части людей раньше других становиться зажиточными благодаря «честному труду и законному ведению хозяйства».

Концепция «начального этапа социализма» позволяла более свободно обращаться с марксистской теорией и содержала целый ряд других теоретических новаций. Доклад зафиксировал, что «частное хозяйство – это тот экономический уклад, в котором существуют отношения наемного труда», но этот уклад является «необходимым и полезным дополнением к экономике, основанной на общественной собственности». Таким образом, была подготовлена теоретическая почва для легализации частного хозяйства.

Чжао Цзыян призвал отделить право собственности от права хозяйствования, внедрять акционерные и паевые формы собственности, развивать систему ответственности директоров и постепенно сократить государственный контроль над ценами до нескольких наиболее важных видов товаров и услуг. В докладе подчеркивалось, что наличие лишь рынка товаров недостаточно для полноценного функционирования рыночного механизма. Вместе с тем, признавая необходимость рыночного регулирования, Чжао Цзыян утверждал, что рынок не тождествен капитализму, и на утверждение новой экономической системы «времени потребуется больше, чем предполагалось ранее».

Съезд сформулировал комплексную программу социально-экономическо- го развития, разделив ее на три этапа. Первый до 1990 г. – увеличение ВВП

в2 раза по сравнению с 1980 г. и «разрешение вопроса об обеспечении населения питанием и одеждой». Эта задача фактически уже была выполнена. Второй – увеличение ВВП к 2000 г. еще в 2 раза, что должно было «обеспечить народу уровень средней зажиточности». Третий – увеличение среднедушевого ВВП к середине XXI в. до уровня среднеразвитых стран, «что должно обеспечить народу более зажиточную жизнь и осуществление в основном модернизации». (Практически, первая цель была достигнута в 1987 г., а вторая – к концу 1995 г., о чем было заявлено на 5-м пленуме 14-го созыва в 1995 г.)

Помимо продолжения курса на экономическую реформу другой главной задачей XIII съезда Чжао Цзыян считал подготовку и проведение политической реформы, завершавшей общественно-экономическую конструкцию, которую Дэн Сяопин и поколение революционных войн оставляли после себя.

Впервую очередь, необходимо было продолжить разделение партийных и административных функций на всех уровнях власти, в том числе разделить функции секретарей парткомов и директоров предприятий, на которых возлагалась полная ответственность за результаты производственной деятельности. В рамках этой реформы было принято решение прекратить дублирование парткомами функций правительств и ликвидировать в них соответствующие отделы. В русле реализации этой линии были проведены изменения органи-

зационной структуры партии – ликвидированы должности секретарей ЦК и отделы территориальных парткомов, курирующие определенные сферы государственного управления.

Второй важнейшей задачей политической реформы Чжао Цзыян считал повышение эффективности работы правительства за счет реорганизации его структуры и приведения ее в соответствие с требованиями товарной экономики, наделения правительства функциями макроконтроля, а также передачи части полномочий на более низкие уровни, повышение роли общественных организаций.

Предполагалась реформа кадровой системы и введение системы государственных служащих, включающей административный и профессиональный состав, вместо единого партийно-административного управленческого аппарата – ганьбу, насчитывавшего более 27 млн человек. В соответствии с ней должности ниже заместителя министра предполагалось замещать на конкурсной основе. Еще накануне XIII съезда Чжао Цзыян предложил продвигать на посты заместителей министров членов других партий, так, как это делалось в первые годы существования КНР. Дэн Сяопин поддержал это предложение. Такая система стала апробироваться с начала 1989 г. Одним из результатов этого решения стало назначение некоторых членов демократических партий на посты заместителей министров.

В связи c кадровой реформой на первой сессии ВСНП 7-го созыва была поставлена задача в целях повышения эффективности государственного аппарата провести вторую административную реформу (первая была в 1982 г.). В соответствии с ней органы государственного управления освобождались от прямого руководства предприятиями, которым передавались функции распоряжения финансовыми и материальными ресурсами. Планировалось принять законодательство, которое регулировало бы отбор, экзаменационную проверку знаний и квалификации, продвижение по службе, найм и увольнение, поощрение и наложение взысканий, специальное обеспечение государственных служащих. Задача подбора и расстановки кадров до уровня заместителя министра включительно была возложена на министерство трудовых ресурсов. Ранее эти задачи входили в компетенцию орготдела ЦК КПК.

Третья задача политической реформы состояла в расширении внутрипартийной демократии, повышении роли ВСНП и НПКСК, контрольных функций депутатов Собраний народных представителей различных уровней, которых призывали поддерживать постоянные контакты с избирателями и усилить контроль за деятельностью государственного аппарата. Расширение практики общественных консультаций и диалога при незыблемости существующего политического строя и руководства КПК должно было сопровождаться принятием соответствующих законодательных актов, которые установили бы правовые рамки деятельности компартии.

Серьезные изменения предполагались и в деятельности высших органов партии. Было предложено ввести регулярные отчеты вышестоящих органов перед нижестоящими: ПК ПБ должен был докладывать Политбюро, Политбюро – пленумам ЦК. С целью повышения внутрипартийной демократии плани-

Постоянный комитет Политбюро13-го созыва

ровалось увеличить ежегодное число пленумов, определить правила и нормы деятельности ПК ПБ, ПБ и секретариата ЦК КПК.

Оценивая итоги кампании по улучшению стиля партии, съезд констатировал, что совершенствование стиля партии является постоянной работой, упорядочить партию «за короткий срок невозможно». «Борьба против разложения должна сопутствовать всему ходу реформ. В процессе реформ и расширения внешних связей эта борьба неизбежна. Если мириться с разложившимися элементами, это может привести к разложению всей партии». Было внесено предложение ужесточить требования к вступающим в КПК.

Съезду удалось закрепить реформаторский характер политики и идеологии КПК на ближайшую перспективу. В Докладе было подчеркнуто, что препятствием для проведения реформ являются как левая идеология, так и буржуазная либерализация, «преодоление обеих этих ошибочных идеологических тенденций будет проходить через весь период развития социализма на его начальной стадии». Однако главным препятствием были признаны пережитки левацкой идеологии, которая проявляется в настороженном отношении и неприятии любых реформ, проводимых после 3-го пленума 11-го созыва, в устаревших представлениях о социализме и методах его строительства.

В резолюции съезда был отмечен огромный вклад Дэн Сяопина в «формирование и развитие линии партии со времени 3-го пленума 11-го созыва».

Выборы членов ЦК, кандидатов в члены ЦК и членов ЦКПД на XIII съезде проходили на альтернативной основе. На выборах в ЦК КПК и ЦКПД кан-

дидатов на места членов было на 5% больше, чем мест, а на места кандидатов в члены ЦК на 12%. Члены ЦКС избирались на безальтернативной основе. Членами ЦК были избраны 175 человек, кандидатами в члены ЦК 110 человек, членами ЦКС 200 человек, членами ЦКПД 69 человек.

На состоявшемся 2 ноября 1-м пленуме ЦК 13-го созыва членами ПК ПБ ЦК КПК были избраны 5 человек: Чжао Цзыян, Ли Пэн, Цяо Ши, Ху Цили и Яо Илинь. Генеральным секретарем был избран Чжао Цзыян. Дэн Сяопин и Чэнь Юнь были выведены из состава ПК ПБ. Однако в заявлении, сделанном ПК ПБ пленуму, за Дэн Сяопином предлагалось сохранить право решающего голоса при возникновении всех важнейших вопросов в жизни партии и

государства. Пленум согласился с предложе- Ли Пэн нием и принял резолюцию, в соответствии с

которой было официально решено, что по всем важнейшим вопросам руководство партии будет консультироваться с Дэн Сяопином, который будет принимать окончательные решения. После XIII съезда эти положения неизменно соблюдались. Фактически за Дэн Сяопином было сохранено право созывать заседания ПК ПБ и ПБ.

Были распределены другие ключевые посты. Дэн Сяопин был назначен председателем Военного совета ЦК КПК, Чэнь Юнь был избран председателем Центральной комиссии советников, Цяо Ши – секретарем Центральной комиссии по проверке дисциплины. Был создан Постоянный комитет ЦКПД в составе 8 человек.

На первой сессии ВСНП 7-го созыва (март 1988 г.) Ян Шанкунь был избран Председателем КНР, Вань Ли – председателем ПК ВСНП, Ли Пэн – премьером Госсовета. Дэн Сяопин остался председателем ЦВС КНР.

Кадровые изменения сохранили прежний расклад сил в высшем руководстве. Несмотря на то что Чэнь Юнь вышел из состава ПК ПБ, вошедшие в состав ПК ПБ Ли Пэн и Яо Илинь были сторонниками плановой экономики и выражали близкие ему взгляды.

Среди кадровых итогов съезда большое значение имело неизбрание членом ЦК бывшего члена Политбюро, инициатора кампании по борьбе с буржуазной либерализацией и оппонента Ху Яобана – Дэн Лицюня. На съезде впервые в списки для голосования в состав ЦК было внесено на 10 человек больше, чем было мест в ЦК. Дэн Лицюнь оказался в числе неизбранных. Так делегаты съезда отреагировали на его активное участие в кампании против Ху Яобана. Однако в планы Дэн Сяопина не входила отставка Дэн Лицюня и его уход из большой политики, поэтому он был избран членом Центральной комиссии советников.

В деятельности общественных организаций в тот период также наблюдались признаки демократизации внутренней жизни. Так, в 1987 г. впервые прошли выборы на альтернативной основе в провинциальные комитеты КСМК пров. Цзилинь и Чжэцзян. Одновременно вводилась система отчетности и аттестации кадровых работников КСМК, по результатам которых проводились отставки и назначения. Выборы делегатов на XII съезд КСМК в 1988 г. также впервые проводились по многомандатной системе путем тайного голосования. В феврале 1989 г. всекитайским совещанием, организованным секретариатом ЦК КПК, было принято решение проводить выборы в СНП провинций, городов центрального подчинения и автономных районов, ПК СНП, а также заместителей губернаторов, вице-мэров, заместителей председателей СНП на альтернативной основе.

Вместе с тем степень доверия населения к власти, в том числе молодежи, продолжала снижаться. По некоторым социологическим опросам деятельностью КСМК были недовольны более половины комсомольцев, на протяжении нескольких лет продолжалась тенденция сокращения приема в КСМК, а численность КСМК не доходила до установленного ЦК КСМК уровня в 20% от общего числа молодых людей.

15–19 марта 1988 г. в Пекине состоялся 2-й пленум ЦК КПК, который был посвящен кадровым вопросам – новым назначениям на руководящие посты в ВСНП, правительство и НПКСК и проекту административной реформы, которые выносились на первую сессию ВСНП 7-го созыва. По мнению Чжао Цзыяна, представлявшего проект на пленуме, главной задачей реформы является «не сокращение числа правительственных учреждений, а изменение их функций». На пленуме рассматривались также вопросы роста цен, ускоренного развития приморских регионов и выхода КНР на международные рынки, Закон о промышленном предприятии общенародной собственности. Внимание было уделено и конкретным мерам по совершенствованию стиля партии, усилению контроля за деятельностью государственных служащих, расширению практики «общественного диалога и консультаций» для поддержания связи руководства с массами.

Решение съезда о ежегодном проведении двух пленумов ЦК строго соблюдалось. 3-й пленум ЦК состоялся 26–30 сентября 1988 г. и был посвящен вопросам текущего политического и экономического положения в стране.

Развитие частного капиталистического хозяйства

До 1987 г. в КНР на официальном уровне старались не использовать понятия «частное хозяйство» и «частная собственность» применительно к существующим в Китае укладам. Вместо этого использовалось понятие «индивидуальное хозяйство». XIII съезд КПК допустил «существование и развитие» частного хозяйства, использующего наемный труд. На нем указывалось, что известное развитие частного хозяйства благоприятствует стимулированию производства и оживлению рынка, увеличению занятости, «является необхо-

димым и полезным экономике, основанной на общественной собственности». Имея в виду его роль в экономике страны, XIII съезд поставил задачу в ближайшее время «разработать политику и законы о частном хозяйстве, чтобы можно было защищать его законные интересы. Это требование нашло отражение в работе последовавшей за XIII съездом первой сессии ВСНП 7-го созыва, которая в апреле 1988 г. приняла дополнение к 11-й статье Конституции КНР: «Государство разрешает существование и развитие частного хозяйства в определенных законом рамках. Частное хозяйство – дополнение к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, осуществляет его ориентирование, контроль и управление».

После XIII съезда в 1988 г. началась разработка законодательства, посвященного деятельности частных предприятий, были приняты Временное положение о частных предприятиях, Временное положение о взимании подоходного налога с частных предприятий и Установление Госсовета о взимании налогов с личных доходов инвесторов частного предприятия.

«Временное положение о частных предприятиях КНР» определяло статус средних и крупных частных предприятий и их взаимоотношения с государством для развития социалистической плановой товарной экономики. Под частными предприятиями понимались предприятия, находящиеся в собственности одного лица или группы лиц с 8 или более наемными работниками, т.е. на одного больше, чем на индивидуальных предприятиях с 2 помощниками и 5 учениками. В нем регламентировались типы частных предприятий: с индивидуальным капиталом, к которым относились и семейные предприятия, с совместным капиталом (товарищества) и компании с ограниченной ответственностью совладельцев, максимальное число которых, как правило, не должно было превышать 30 человек. Отдельно оговаривалось, что деятельность частных предприятий должна подчиняться требованиям государственного законодательства и политическому курсу. «Положение» регламентировало порядок учреждения и закрытия предприятий, их права и обязанности, регулирование трудовых отношений, вопросы налогообложения, оговаривалось, что максимальная зарплата руководителя предприятия не должна превышать среднего заработка работников более, чем в 10 раз, и не менее 50% прибыли предприятий после уплаты налогов должно направляться на развитие производства.

На управления торговли и промышленности местных администраций возлагались задачи по поддержке и контролю за деятельностью предприятий, которые включали как наложение санкций за нарушение действующих положений и регламентов, так и наказание государственных чиновников, использующих служебное положение для покровительства одних и дискриминации других частных предприятий, взяточничество и т.д.

В дополнение к указанным были приняты другие административные акты, которые регулировали вопросы налогообложения частных предприятий и их собственников. В соответствии с ними подоходный налог на частные предприятия составлял 35%. Народным правительствам провинциального уровня разрешалось понижать ставку налога для некоторых предприятий. Ставка на-

лога на доходы собственников, используемых на личное потребление, составляла 40% годовых. До 1988 г. высшая ставка из 10-разрядной шкалы налогообложения для частных предприятий составляла 84%.

По оценкам, на конец 1987 г. около половины частных предприятий с численностью наемных работников более 7 человек были зарегистрированы как коллективные предприятия или кооперативы. Частные предприятия получили наибольшее развитие в южных и восточных провинциях, имевших богатый опыт семейного предпринимательства.

Говоря о генезисе частного предпринимательства в Китае, следует подчеркнуть, что подавляющее большинство предприятий по состоянию на 1988 г. было основано индивидуальными предпринимателями, примерно четверть были семейными, только менее 1% были проданы частным лицам с аукционов. 84% наемных работников частных предприятий были крестьянами.

Реформа системы цен

Выполнять решения XIII съезда КПК о более решительном переводе народного хозяйства на рыночные принципы функционирования предстояло в далеко неоднозначной социально-экономической обстановке. С одной стороны, в период 1984–1987 гг. удалось добиться заметного развития негосударственных экономических укладов и дать толчок более инициативной работе предприятий госсектора. Был запущен не беспроблемный, но в целом работающий механизм двухколейных цен. По некоторым данным, в начале 1988 г. доля цен, устанавливаемых государством, составляла 65% по средствам производства, 30% по потребительским товарам и 24% – в объеме закупок продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов. В экономике началась переориентация от плановых методов ведения хозяйства на потребности рынка.

С другой стороны, за высокую динамику реформы в середине 1980-х годов Китаю пришлось заплатить разбалансированием ряда важных народнохозяйственных пропорций. В 1984–1987 гг. сформировалось устойчивое превышение совокупного инвестиционного и потребительского спроса над предложением: разрыв здесь варьировался в разные годы от 11 до 16%. Стремительно росло количество денег в обращении – с 53 млрд юаней в 1983 г. до 145,6 млрд юаней в 1987 г. Наблюдался явный «перегрев» темпов роста промышленности, в 1987 г. достигших 17,7%. Все это в комплексе обусловило раскручивание в КНР спирали инфляции: общий уровень розничных цен вырос в 1985 г. на 8,8%, в 1986 г. – на 6% и в 1987 г. – на 7,3%, при этом рост цен на продовольствие составил соответственно 14,4, 7,4 и 10,1%.

Немало нареканий в стране вызывала двухколейная система цен. Она не только подпитывала инфляцию, но и служила источником своеобразной ренты, оседавшей у многочисленных посредников и ловкачей. По оценке известного экономиста У Цзинляня, в 1987 г. величина этой ренты составила около 200 млрд юаней – 20% национального дохода. Показательно, что в ходе про-