book-2016-china_history-v9

нии Си Чжунсюнь рассказал о планах по созданию особых зон в Шэньчжэне, Чжухае, граничащих с Гонконгом и Макао, а также в Шаньтоу, который был родиной многих хуацяо.

Дэн Сяопин предложил утвердить это предложение. По его словам, использование в Гуандуне и Фуцзяне иностранной техники и капиталов и помощь хуацяо не является «капиталистическим перерождением», «если 80 млн жителей Гуандуна и Фуцзяни разбогатеют раньше других, в этом нет ничего предосудительного». «У центра нет денег, но мы можем дать политику, делайте сами».

Сам Си Чжунсюнь был готов идти еще дальше. В разговоре с Хуа Гофэном он предложил превратить провинцию Гуандун в новое, квазифедеративное территориально-административное образование с широкими правами отдельных районов. Хуа Гофэн его не поддержал, согласившись лишь «дать побольше прав» провинции.

В принятом по итогам совещания Постановлении по некоторым вопросам всемерного развития внешней торговли и увеличения валютных поступлений был раздел о «создании в опытном порядке особых экспортных зон в Шэньчжэне, Чжухае, Шаньтоу и Сямэне». Для реализации этого решения в мае 1979 г. была создана группа из представителей Госплана, Государственного комитета по строительству, министерства внешней торговли, министерства финансов

идр. ведомств под руководством Гу Му, которая выехала в пров. Гуандун и Фуцзянь, чтобы изучить обстановку на месте. В том же месяце в Гуандуне был создан Комитет по особым экспортным зонам.

По итогам работы группы Гу Му обе провинции 6 и 9 июня представили свои доклады – «Доклад об использовании преимуществ и ускоренном развитии экономики провинции Гуандун» и «Доклад об использовании капитала китайских эмигрантов

ииностранцев для развития внешней торгов-

создании подобных зон в Шаньтоу и Сямэне. Первоначально ставилась задача наладить в них переработку сырья, развивать легкую промышленность, туризм, а также сборку промышленной продукции на предприятиях смешанной китайско-иностранной формы собственности и на иностранных предприятиях. На развитие зоны Шэньчжэнь центром было выделено всего 30 млн юаней, прежде всего на земельные работы и развитие инфраструктуры.

После этого руководство провинции Гуандун обратилось в ЦК с просьбой передать на провинциальный уровень часть полномочий по ведению внешнеэкономической деятельности. У этой идеи сразу же появились противники в Госсовете. Один из заместителей премьера ГС заявил, что тогда нужно будет отгородить Гуандун от других провинций забором, чтобы не допустить проникновения на остальную территорию КНР капиталистического влияния. Однако идею создания зон поддержали Хуа Гофэн и Дэн Сяопин. В одном из разговоров с Си Чжунсюном Дэн сказал: в период антияпонской войны район Шэньси–Ганьсу–Нинся с центром в Яньани «тоже был особой зоной, которая затем разрослась до размеров страны».

Вслед за этим СНП пров. Гуандун поручило правительству Гуандуна подготовить проект «Положения об особых экспортных зонах провинции Гуандун». Работа над ним началась в августе 1979 г. с участием специальной группы Госсовета. В ходе ее изучались труды классиков марксизма-ленинизма и проводились многочисленные консультации с предпринимателями из Гонконга. В результате было сделано несколько принципиальных выводов. Во-первых, о том, что социалистическая экономика, возникая на определенной стадии развития капитализма, использует достижения капитализма в материальной культуре и методах управления. Изучение работ классиков марксизма-ленинизма привело разработчиков к выводу о том, что в процессе исторического развития нет четкого разделения социалистической и капиталистической экономики, социалистическая экономика развивается на базе капиталистической, развившейся до определенной стадии. Во-вторых, о необходимости изучать и использовать опыт других государств. В-третьих, для хуацяо, которые рассматривались в качестве основных инвесторов, главное заключается в получении прибыли, а патриотические чувства стоят на втором месте. В общей сложности в результате обсуждений проект перерабатывался 13 раз.

В декабре 1979 г. руководство пров. Гуандун представило в ЦК доклад, в котором говорилось, что в созданных зонах не только развивается промышленность, но и строится жилье, здания и сооружения, ведется другая деятельность, поэтому будет правильно называть их не «экспортные», а «специальные». 27 декабря 1979 г. вторая сессия СНП пров. Гуандун 5-го созыва приняла «Проект Положения о специальных экономических зонах пров. Гуандун».

Главными целями развития СЭЗ провозглашалось привлечение иностранных инвестиций, передовой техники и технологий, расширение внешней торговли и получение доходов в иностранной валюте, а также изучение западной экономики, овладение навыками внешнеэкономической деятельности и накопление опыта реформы экономической системы, включая административное и налоговое законодательство.

На рабочем совещании в Гуандуне в конце марта 1980 г. Гу Му согласился с предложением гуандунской делегации переименовать «особые экспортные зоны» в «специальные экономические зоны». Это положение было закреплено в «Протоколе рабочего совещания по Гуандуну и Фуцзяни», который был распространен ЦК как Документ ЦК КПК № 41 (от 16 мая 1980 г.). В нем указывалось, что прошедший год полностью доказал правильность решения ЦК о предоставлении пров. Гуандун и Фуцзянь особых прав в области внешнеэкономической деятельности. ЦК постановил: в пров. Гуандун (г. Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу), в пров. Фуцзянь (г. Сямэнь) выделить участки для создания специальных экономических зон в опытном порядке, проводить в них особую экономическую политику, обобщать опыт, пользоваться рыночным регулированием как основным фактором функционирования экономики, установить налоговые ставки, цену за аренду земли и заработную плату несколько ниже, чем в Гонконге и Макао. Для Гуандуна приоритетным провозглашалось создание специальной экономической зоны Шэньчжэнь, в которую входили г. Шэньчжэнь, коммуны Шатоуцзяо, Наньтоу, Шэкоу, с населением 100 тыс. человек.

Отдавая отчет в особой роли специальных экономических зон в развитии страны и опасаясь возможных изменений в экономической политике центра, руководство Гуандуна обратилось к председателю ПК ВСНП Е Цзяньину, уроженцу пров. Гуандун с просьбой принять Положение о СЭЗ на ВСНП. Сначала аппарат ВСНП отказал в этой просьбе, сославшись на то, что законы провинциального уровня не обсуждаются и не принимаются на уровне ВСНП. Только в результате кропотливой работы с Е Цзяньином его удалось убедить, что СЭЗ – это зоны общегосударственного значения, развитие которых непосредственно влияет на экономическую политику Китая.

На 15-м заседании ПК ВСНП 5-го созыва 21 августа 1980 г. выступил Цзян Цзэминь, в то время работавший заместителем председателя Государственного комитета по экспорту и импорту. Он подробно описал принципы и этапы строительства СЭЗ: Китай сохраняет в зонах все суверенные права и гарантирует законные интересы инвесторов, инвесторам предоставляются особые льготы, система управления в СЭЗ соответствует их специфическим задачам. Сначала все усилия предполагалось сосредоточить на создании особой зоны в г. Шэньчжэнь. Его общая площадь составляла 2020 кв. км, под особую зону было выделено 327,5 кв.км, это отрезок суши от Большого и Малого Мэйша до Футяни, включавший Шэкоу. 229,5 кв. км приходились на холмистую местность, только 98 кв.км были пригодны для освоения. Площадь г. Чжухай составляла 654 кв.км, под особую зону было выделено 6,8 кв. км. Остров Сямэнь – 120 кв.км, под особую зону выделялось 2,5 кв. км. В Шаньтоу выделение земли было еще не завершено и находилось на стадии обсуждения. Сначала предполагалось определить границы зон на местности, затем установить ограждение и наладить контроль, создать инфраструктуру и коммуникации и только после этого перейти к строительству инвестиционных объектов, которые не будут требовать больших капиталовложений и будут ориентированы на быстрый оборот капитала и высокую прибыль. 26 августа 1980 г. 15-е заседа-

ние ПК ВСНП 5-го созыва одобрило доклад Цзян Цзэминя о создании в Гуандуне и Фуцзяне «специальных экономических зон» и «Положение о специальных экономических зонах провинции Гуандун». Это стало официальной датой рождения СЭЗ. Тогда же, 26 августа 1980 г. ЦК КПК и Госсовет официально утвердили Шэньчжэнь в качестве специальной экономической зоны. Вскоре после этого Госсовет утвердил размеры и границы 4-х СЭЗ: СЭЗ Шэньчжэнь площадью 327,5 кв. км, включив в него промышленную зону Шэкоу, СЭЗ Чжухай 6,81 кв. км, СЭЗ Шаньтоу 1,6 кв.км, СЭЗ Сямэнь 2,3 кв.км. Впоследствии площадь СЭЗ Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь была увеличена.

Воктябре с санкции Госсовета КНР в пров. Фуцзянь была создана СЭЗ Сямэнь. В конце 1980 г. в Госсовете была создана Канцелярия по делам специальных экономических зон. В последующие два года, 1981–1982 гг. велась активная работа по обобщению опыта и совершенствованию их нормативной базы.

В1979 г. 12% экспорта КНР приходилось на Гуандун, а в конце 1980 г. – уже больше 1/3. Через 25 лет уезд Баоань с населением 20 тыс. жителей превратился в город Шэньчжэнь с населением 10 млн жителей.

Налог на аренду земли в Шэньчжэне был в 11 раз ниже, чем в Гонконге. 8 января 1980 г. Шэньчжэньское управление жилищной собственностью учредило Компанию по жилищной и земельной собственности. Через несколько дней председатель гонконгской строительной компании «Мяоли» Лю Тяньцзю предложил построить в Шэньчжэне жилой дом бизнескласса. По предложенной им схеме администрация Шэньчжэня выделяет землю, «Мяоли» – финансовые ресурсы, прибыль делится в пропорции 60 к 40. В итоге сошлись на том, что 85% прибыли получает Шэньчжэнь и 15% – «Мяоли». В феврале был утвержден инвестиционный контракт, и после разработки проекта в гонконгской газете было опубликовано объявление о продаже 266 квартир по средней цене 2730 гонконгских доллара за кв. метр.

ВГонконге тогда квадратный метр жилья в среднем стоил 5000 гонконгских долларов.

Вочередь за квартирами встали более 5000 человек, их продажа решилась жеребьевкой. Таким образом, еще до начала строительства покупатели его полностью проинвестировали, а компания «Мяоли» заработала несколько миллионов гонконгских долларов. После этого случая Шэньчжэньская компания с согласия городской администрации решила построить аналогичный дом, взяла в банке кредит 3 млн юаней и уполномочила гонконгскую компанию «Шэньлянь» стать генеральным агентом по продаже квартир в Гонконге за 7% комиссионных. В результате был построен дом стоимостью 150 млн гонконгских долларов, прибыль составила несколько миллионов. Подобным образом за счет аренды земли и продажи квартир на стадии строительства удалось заработать средства для проведения земельных работ и создания инфраструктуры, что повысило привлекательность инвестиций в Шэньчжэнь. С 1980 по 1985 гг. Шэньчжэнь использовал 1,28 млрд долл. США, или 20% всех иностранных инвестиций в Китай.

Привлечение западных инвестиций предполагало налаживание всесторонних экономических связей с капиталистическими странами, основой которым могли быть только рыночные принципы. 26 ноября 1979 г. на встрече с ви- це-президентом издательства «Британская энциклопедия» Франком Джибни

идиректором Института Восточной Азии канадского Университета МакГилл Линь Дагуаном Дэн Сяопин использовал выражение «открытость» для характеристики курса Китая в экономическом сотрудничестве с внешним миром

идопустил возможность создания в Китае рыночной экономики. Он сказал: «высказывания, что рыночная экономика может существовать только в капита-

листическом обществе и быть только капиталистической, конечно, неправильные… при социализме тоже можно развивать рыночную экономику. Точно так же, как изучение некоторых хороших вещей у капиталистических стран, включая методы управления, не равняется осуществлению капитализма. Социализм использует эти методы для развития общественных производительных сил». Через год на рабочем совещании 16–25 декабря 1980 г. Дэн Сяопин впервые обобщил предпринятые после 3-го пленума меры в экономическом строительстве в формулу «открытость внешнему миру, оживление внутри страны».

Зимой 1980 г. Си Чжунсюнь и Ян Шанкунь были переведены на работу в Пекин, первым секретарем провинциального комитета КПК стал Жэнь Чжунъи, который продолжил их курс, следуя принципу «нужны не деньги, а политика».

Помимо необходимости увеличения валютных поступлений в государственный бюджет и накопления опыта экономических преобразований было и другое обстоятельство, подталкивавшее к созданию специальных экономических зон в южных провинциях. В 1979 г. доходы по разные стороны границы отличались примерно в 100 раз: 134 юаня в год на душу населения в уезде Баоань и 13 тысяч в Гонконге. 6 мая 1979 г. произошел побег 30 тысяч граждан КНР, преимущественно молодежи, из приграничных уездов в Гонконг. Крупные переходы были и ранее: в 1957 г. в период коммунизации деревни – 5 тыс., в 1961 г. в период экономических трудностей – 19 тыс., в 1972 г. – 20 тыс., а мелкие происходили постоянно. В общей сложности в Гонконг сбежали почти 200 тыс. человек. Когда эту информацию сообщили Дэн Сяопину, он сказал: это проблемы в нашей политике, «их невозможно решить армией».

В самом начале проведения политики открытости планировалось, что число СЭЗ будет больше, и они будут созданы также в Шанхае и в пров. Чжэцзян. Однако против этого выступили Чэнь Юнь и начальник исследовательского отдела канцелярии ЦК КПК Дэн Лицюнь, которые считали, что со временем СЭЗ могут превратиться в «зоны иностранных концессий».

К началу 1982 г. в связи с быстрым развитием г. Шэньчжэня вопрос, не является ли подобное развитие повторением ситуации начала ХХ в., когда в концессию иностранцам сдавалась китайская территория, заметно обострился. У многих возник страх перед «превращением в Гонконг, иностранным влиянием и обуржуазиванием». Из высшего руководства перспективы подобного развития в наибольшей степени беспокоили Чэнь Юня и Ли Сяньняня. В декабре 1981 г. на совещании секретарей парткомов провинций и городов центрального подчинения и во время беседы с руководителями Плановой комиссии Чэнь Юнь подчеркнул, что главной целью создания СЭЗ было экспериментирование и учеба, добавив, что СЭЗ нельзя больше расширять, нужно понимать и их негативные стороны. Он тогда также заявил, что иностранные инвестиции играют ограниченную роль в модернизации Китая, 4-х СЭЗ достаточно, и новые создаваться не будут.

14 января 1982 г. в секретариате ЦК состоялось первое детальное обсуждение вопросов развития СЭЗ, на котором Чэнь Юнь подверг резкой критике масштабы коррупции в СЭЗ. Его активно поддержал Дэн Лицюнь. В начале

1982 г. были упразднены две структуры, занимавшиеся СЭЗ: Государственный комитет по экспорту и импорту и Комитет по управлению иностранными инвестициями, что также значительно осложнило процесс либерализации внешнеэкономической деятельности, появились признаки свертывания работы по созданию СЭЗ. Но уже в феврале 1983 г. Шэньчжэнь посетил Ху Яобан, в апреле 1983 г. – вице-премьер Гу Му. Вице-премьер Ван Чжэнь сказал тогда Гу Му: не надо считать, что все в Гонконге плохо, «Советы (сувэйай) плюс полезные вещи из Гонконга обогатят коммунистическое движение!»

Роль СЭЗ в экономическом развитии

«Теоретической основой» учреждения СЭЗ в КНР считались положения В.И. Ленина о возможности использования государственного капитализма для экономического развития социалистической страны и суждения К. Маркса и Ф. Энгельса об интернационализации производства и формировании мирового рынка, как считалось, «полностью применимые к социалистическому Китаю 80-х годов ХХ века». На практике в КНР внимательно изучался и мировой опыт «зон свободной торговли», «свободных портов» и «районов экспортной переработки продукции».

Первоначальная цель создания СЭЗ состояла в более активном привлечении в экономику КНР средств из-за рубежа, прежде всего инвестиций «китайских соотечественников» из Гонконга и Макао, расширении экспорта, увеличении валютных доходов, заимствовании передовой техники и методов управления, использования в Китае опыта международного экономического сотрудничества в целом. (В 1979 г. пров. Гуандун были подписаны контракты с иностранными государствами на сумму 650 млн долл, а пров. Фуцзянь – на 81 млн долл.)

С другой стороны, освоение в СЭЗ производства некоторых современных видов продукции (микроэлектроники, интегральных схем) породило в Китае надежды на превращение их в базу новых отраслей промышленности и даже

в«ступень, стимулирующую технический прогресс во внутренних районах Китая». Поскольку в ходе практической деятельности специальные экономические зоны продемонстрировали способность осваивать новую информацию о мировом рынке и быстро распространять ее внутрь страны, то они начали рассматриваться и как «опорный пункт», «мост для проникновения Китая на мировой рынок».

Вконечном счете СЭЗ стали интерпретироваться, согласно выражению Дэн Сяопина, как «окно техники, знаний, управления, внешней политики». Под последним имелся в виду демонстрационный эффект специальных экономических зон, позволявший внешнему миру на их примере понять суть проводимой

вКитае политики реформ и открытости. После проведения в Шэньчжэне успешных экспериментов по реформе системы труда, заработной платы, ценообразования китайское руководство поставило перед СЭЗ и более масштабную задачу: «искать путь для социалистического экономического строительства и реформы хозяйственного механизма всей страны».

Впервой половине 1980-х годов были заложены законодательные основы функционирования СЭЗ, создана первичная коммунальная и промышленная инфраструктура, шла активная отработка практических вопросов привлечения иностранного капитала – принципов и схем льготного налогообложения, землепользования, упрощенной процедуры создания предприятий с иностранными инвестициями.

Всоответствии с идеей Чжао Цзыяна – «использовать притягательность налоговой системы ... для иностранного капитала» – китайское законодательство установило подоходный налог для всех видов предприятий с участием иностранного капитала в СЭЗ в размере 15%, они были освобождены от местных налогов на прибыль (для сравнения: в зонах технико-экономическо- го развития этот налог составил 24%, а на большей части территории страны – 33%). Импорт (за исключением спиртных напитков и сигарет) и экспорт СЭЗ осуществлялись беспошлинно. Дополнительные льготы предоставлялись предприятиям с объемом иностранных инвестиций свыше 5 млн долл., предприятиям, применяющим новейшую технику и технологию, а также предприятиям, использующим для производства продукции на экспорт китайского оборудования и сырья, при реинвестировании прибыли на месте. На период 1982–1985 гг. предусматривалась 30–50-процентная скидка в плате за аренду земли в СЭЗ Шэньчжэнь, определенной с учетом соответствующих расценок

вГонконге и варьировавшейся от 10 до 100 юаней за квадратный метр в зависимости от характера объекта. Установленные правила землепользования давали определенные выгоды китайской стороне, поскольку право пользования землей было превращено ею в «материализованный капитал». Так, в смешанных предприятиях плата, причитающаяся китайской стороне за использование земли иностранным партнером, выступала как часть ее денежного пая, а в договорных предприятиях земля (оцененная в денежном выражении в зависимости от местоположения участка) являлась непосредственным «овеществленным» капиталом китайской стороны, соединяемым с денежным капиталом или техникой (до 20% паевого капитала) иностранного предпринимателя. В чистом виде арендная плата взималась фактически лишь с предприятий, полностью основанных на иностранном капитале. В целом введенные правила налогообложения и землепользования позволяли китайской стороне получать 70% налогов и прибыли при 50-процентной доле иностранного капитала в совместном предприятии.

Виюле 1981 г. ЦК КПК и Госсовет приняли решение развивать Шэньчжэнь и Чжухай в качестве комплексных СЭЗ, а Сямэнь и Шаньтоу, главным образом, – как зоны экспортной переработки.

К концу 1984 г. четыре специальные экономические зоны заключили в общей сложности 4,7 тыс. контрактов с зарубежными компаниями. Объем иностранных инвестиций по этим соглашениям составил 4 млрд долл. Фактически было использовано 840 млн долл., это была пятая часть всех использованных

встране прямых иностранных инвестиций. Наиболее динамичное развитие продемонстрировала СЭЗ Шэньчжэнь. Объем фактически использованных иностранных инвестиций составил здесь на конец 1984 г. 580 млн долл.

Правовое регулирование СЭЗ

После официального создания СЭЗ в августе 1980 г. – в мае-июне 1981 г. Госсовет провел совещание по работе СЭЗ с приглашением ответственных работников провинций Гуандун и Фуцзянь. На совещании были выработаны единые принципы и нормативы для СЭЗ, включая таможенные пошлины, упрощение формальностей для въезда в зоны и выезда из них, налоговую политику и т.д. 19 июля 1981 г. ЦК КПК и Госсовет утвердили материалы данного совещания.

Законодательно вопросы деятельности СЭЗ регулировались рядом общекитайских законов – о смешанных предприятиях, основанных на китайском и иностранном капитале, а в дальнейшем также и законами о предприятиях, полностью основанных на иностранном капитале, и о контрактных предприятиях с участием иностранного капитала. С самого начала был взят курс на разработку для СЭЗ специального законодательства, были приняты такие юридические акты, как временные положения провинции Гуандун о регистрации предприятий в СЭЗ, о правилах въезда и выезда, о труде и заработной плате, утвержденное Госсоветом КНР положение об управлении смешанными и иностранными банками в специальных экономических зонах КНР, положения СЭЗ Шэньчжэнь о правилах землепользования, об экономических контрактах с заграницей, об импорте техники.

Характерная особенность правового регулирования статуса СЭЗ проявилась в том, что нормативные акты, расширяющие или конкретизирующие Положение о СЭЗ, принимались на провинциальном уровне. Так, 17 ноября 1981 г. СНП провинции Гуандун были приняты вступившие в силу с 1 января 1982 г. четыре временных положения, относящихся к вопросам въезда в СЭЗ и выезда из них, системе труда и заработной платы, регистрации деловой активности, использованию земли (последнее положение распространялось только на одну зону – Шэньчжэнь).

26 ноября 1981 г. ПК ВСНП принял Постановление о предоставлении СНП провинций Гуандун и Фуцзянь и их постоянным комитетам права вырабатывать отдельно действующие положения по всем экономическим вопросам особых экономических зон. Согласно ему, в целях «более эффективного развития роли особых экономических зон» СНП провинций Гуандун и Фуцзянь и их постоянным комитетам предоставлялось право «на основе принципов, установленных соответствующими законами, постановлениями и политическими установками», а также сообразуясь с конкретными условиями зон и их реальными потребностями, разрабатывать «отдельно действующие положения по всем экономическим вопросам, подлежащие передаче в ПК ВСНП и Государственный совет». Данное Постановление давало властям указанных провинций беспрецедентные полномочия для улучшения инвестиционного климата в СЭЗ: они получили право реализации проектов с иностранным участием без ограничения объема инвестиций, но при условии, что провинции смогут самостоятельно обеспечить соответствующие предприятия фондами, сырьем, энергией.

Следует отметить, что законодательство о совместных предприятиях и СЭЗ вышло за рамки конституционных положений 1978 г., где на государственном уровне капиталистические предприятия не предусматривались.

Китайско-вьетнамский конфликт 1979 г.

С конца 1940-х годов и до 1973 г. Пекин оказывал Вьетнаму помощь в проведении революции и в вооруженной войне с Францией, а затем США. По китайским оценкам, поддержка Ханоя в период с 1950 г. по 1978 г. превысила 20 млрд долларов США. В тот период стороны договорились о возвращении Вьетнамом части приграничных территорий Китая, присоединенных в 1870 г. по решению Франции, бывшей тогда метрополией Вьетнама, и закрепленной

всоответствии с договором, подписанным правительством династии Цин и французскими колонизаторами в ходе делимитации границы в 1885–1897 гг.

Всередине 1970-х годов китайское руководство настороженно отнеслось к идее «коллективной безопасности» в Азии, попытки реализации которой могли быть интерпретированы как стремление СССР заполнить вакуум после ухода США из региона. На этом фоне подозрения Китая вызывали и действия Вьетнама, явно ориентированные на Москву. Ханой, со своей стороны, испытывал растущее недоверие к Пекину, особенно после того, как в ходе завершающего этапа американо-вьетнамской войны в 1974 г. Китай, воспользовавшись выводом США своего флота из акватории Южно-Китайского моря и слабостью южновьетнамских сил, захватил Парасельские острова (по-вьетнамски Хоанг Ша), выбив с них южновьетнамских пограничников, и заявил о своих претензиях на еще одну вьетнамскую территорию – архипелаг Спратли, рассматривая любые действия других сторон как «посягательство на суверенитет и территориальную целостность».

После завершения Вьетнамской войны и объединения Северного и Южного Вьетнама политика Китая по отношению к своему соседу стала меняться. Стремясь оказать давление на Вьетнам, пекинское руководство использовало «красных кхмеров» во главе с Пол Потом, пришедших к власти в Камбодже в 1975 г. и находившихся под политическим влиянием Пекина. «Красные кхмеры», обученные китайскими инструкторами и вооруженные китайским оружием, провоцировали приграничные столкновения, приведшие к возникновению вооруженного конфликта. СССР в это время увеличил поставки военной техники Вьетнаму, а КНР – Камбодже. На фоне обострения противоречий между Вьетнамом и Китаем, в ноябре 1978 г. был подписан Советско-вьетнамский договор о дружбе, в который входили и важные военные положения, касающиеся «совместной обороны». В то же время Вьетнам, проводя крупные социалистические преобразования экономики на юге страны, высылал за пределы страны этнических китайцев (около 1 млн), традиционно занимавшихся во Вьетнаме торговлей.

Вконце декабря 1978 г. Вьетнам ввел 120-тысячный военный контингент

вКамбоджу и объявил о создании «единого фронта национального спасения»

в тех районах Камбоджи, где находились вьетнамские войска. 6 января 1979 г. Пномпень был взят, в Камбодже установилась власть провьетнамского правительства. Вторжение СРВ было воспринято в Пекине как попытка ликвидировать основу китайского влияния в ЮВА и шаг к формированию под руководством Вьетнама просоветского блока. Сходным образом интерпретировали события и в Вашингтоне. Присутствие вьетнамских войск в Камбодже превратилось в серьезную международную проблему.

Еще с августа 1978 г. Китай резко усилил политическое и экономическое давление на СРВ, а также спровоцировал за несколько месяцев на китайсковьетнамской границе более 400 вооруженных инцидентов. В сентябре 1978 г. на заседании ВС ЦК КПК было принято решение разработать план операции по вооруженному вторжению во Вьетнам в основном силами Куньминского и Гуандунского военных округов. Окончательное решение на развязывание войны было принято на заседании Военного совета ЦК КПК в начале февраля 1979 г.

15 февраля 1979 г. после возвращения из США и остановки на обратном пути в Японии Дэн Сяопин объявил о намерении «наказать» Вьетнам, это был первый день возможного формального выхода из 30-летнего договора Китая с СССР. До 1,5 миллиона солдат китайской армии находились на советской границе (общая оценка НОАК в тот период – 3,6 млн человек), с советской стороны на границе находилось свыше 40 дивизий (около 250 тыс.).

Планируя нападение на Вьетнам, китайское руководство стремилось подчинить Вьетнам своему влиянию, расширить свое влияние на страны ЮгоВосточной Азии, продемонстрировав Западу, что именно Китай является передним краем борьбы против «экспансии» СССР и его союзников, а в экономическом плане добиться всесторонней помощи от Запада в получении кредитов, передовых технологий, оборудования для решения конкретных мер по осуществлению курса «четырех модернизаций».

В военном отношении цель Пекина сводилась к разгрому группировки вьетнамских войск на севере и захвату важных в экономическом отношении провинций Вьетнама (угольный бассейн, бокситовые и апатитовые рудники). Одновременно китайские лидеры планировали вынудить СРВ вывести свои силы из Камбоджи, создав тем самым условия для активизации действий полпотовских войск и восстановления свергнутого режима, продемонстрировать соседним странам, прежде всего государствам Юго-Восточной Азии, свою военную мощь и решимость идти на любые, в том числе военные, действия для осуществления своих целей.

Военные действия, фактически, начались в ночь с 16 на 17 февраля выводом в тыл вьетнамских войск диверсионно-разведывательных групп с целью нарушить их систему управления. В дальнейшем, используя проводников из числа лиц китайской национальности, ранее проживавших в приграничных районах и хорошо знающих местность и расположение опорных пунктов вьетнамских войск, с целью захвата важных районов и позиций в тыл обороняющихся войск проникли обходящие отряды.