book-2016-china_history-v9

В высшем руководстве партии у Хуа Гофэна практически не осталось союзников. На расширенном заседании Политбюро (18– 23 августа) многие участники высказывались против занятия Хуа Гофэном должности Председателя ЦК и председателя ВС ЦК КПК. Тогда это решение принято не было. Но было принято решение об уходе Хуа Гофэна в отставку с поста премьера ГС и назначении на этот пост Чжао Цзыяна. Состоявшаяся через несколько дней третья сессия ВСНП 5-го созыва (30 августа–10 сентября 1980 г.) по предложению ЦК приняла решение, что Хуа Гофэн больше не будет совмещать должность Председателя ЦК и премьера Госсовета. Вместо Хуа Гофэна премьером был избран

Чжао Цзыян.

Дэн Сяопин, Ли Сяньнянь, Чэнь Юнь, Чжао Цзыян Сюй Сянцянь, Ван Чжэнь ушли с постов ви-

це-премьера. Тогда же было принято решение о создании на всех предприятиях и в учреждениях собраний рабочих и служащих.

Подготовка «Решения по некоторым вопросам истории партии с образования КНР», которая уже активно велась в это время, была тесно связана с политической борьбой в руководстве КПК. Работа над «Решением» давала еще один рычаг воздействия на сторонников левых идей.

На совещании «четырех тысяч» в октябре–ноябре 1980 г. Хуа Гофэн подвергся обильной и жесткой критике за выдвижение «двух абсолютов», формирование нового культа личности, препятствие пересмотру сфабрикованных в годы «культурной революции» дел. После этого стало окончательно ясно, что он уже не может оставаться руководителем партии. После совещания «четырех тысяч» с 10 ноября по 5 декабря проходило совещание, посвященное кадровым вопросам, которые планировалось внести в повестку дня 6-го пленума ЦК КПК. На заседании было рассмотрено персональное дело Хуа Гофэна. Все 28 человек, присутствовавших на заседании, выступили по этому вопросу и подвергли критике его ошибки. Хуа Гофэн был вынужден подать заявление с просьбой освободить его с постов Председателя ЦК КПК, председателя ВС ЦК КПК и других постов в партии, а также выступил с пояснениями к своей работе после разгрома «четверки».

По результатам обсуждения ПБ приняло Постановление, в котором признавало серьезные ошибки, совершенные Хуа Гофэном особенно в первые два года после разгрома «четверки», и на этом основании считало необходимым изменить его должностные обязанности. Было принято решение удовлетворить просьбу Хуа Гофэна и освободить его с поста Председателя ЦК КПК и председателя ВС ЦК КПК; избрать на пост Председателя ЦК Ху Яобана, а на пост председателя ВС ЦК КПК – Дэн Сяопина; вынести эти вопросы на

рассмотрение 6-го пленума. До 6-го пленума временно и без широкой огласки руководить работой ПБ и ЦК поручалось Ху Яобану, работой ВС ЦК – Дэн Сяопину. Политбюро проинформировало о принятых решениях партийных работников уровня членов постоянных комитетов парткомов провинций и армий и выше и через них участников совещания «четырех тысяч».

Примерно в это же время для борьбы с культом личности секретариат ЦК принял решение в ближайшие годы не вывешивать портреты действующих руководителей партии.

Кадровая политика

Определение стратегии реформ и конкретные шаги по ее проведению в жизнь постоянно наталкивались на упорное сопротивление как части высшего руководства страны, так и партийных кадров на местах. Победы над «четверкой» оказалось недостаточно для последовательного проведения нового курса. Главная задача, которая встала перед реформаторами после победы на политическом уровне, состояла в завершении формирования нового состава руководства страны. Для этого нужно было, прежде всего, забрать оставшиеся высшие посты в партии и государстве у «левых» или, как их иногда называли в прессе, «догматиков». Другой задачей, тесно связанной с первой и не менее важной, была выработка новой кадровой политики.

Партия в этот период была расколота не только идейно. В результате «культурной революции» образовался разрыв поколений в партийных организациях, но особенно в руководящих органах КПК всех уровней. В период «культурной революции» туда пришли миллионы неграмотных и профессионально неподготовленных активистов, что привело к раздуванию бюрократического аппарата и создало предпосылки для роста злоупотреблений. Преодолеть инерцию

ипассивное сопротивление новому курсу со стороны чиновников и руководителей партийных организаций провинциального уровня и ниже можно было только существенно реорганизовав корпус кадровых работников. После чистки сторонников «четверки», реабилитации большого числа старых кадров

иих возвращения на руководящие посты, эта задача была решена, но состав руководящих органов заметно постарел. На практике ситуация была крайне сложная: вернувшиеся на руководящие посты ганьбу старшего поколения также были не способны на эффективное проведение реформ. Многие из них, обладая опытом работы, не обладали достаточным образованием. Более того, они не могли нормально выполнять свои должностные обязанности и работать даже по 8 часов в день. Из 18 млн кадровых работников многие были в пожилом возрасте, другие имели крайне низкую квалификацию, не хватало специалистов со специальными знаниями, особенно среди 10 млн кадровых работников низового уровня в деревне. В городах ситуация была едва ли лучше. Так, в 1980 г. лишь 10–15% директоров китайских предприятий имели специальную управленческую подготовку. В 1980 г. средний возраст руководителей 30 центральных органов государственной власти составлял 63 года, из них в возрасте

моложе 55 лет было 9%, а старше 66 лет – более 40%, университетское образование имели около 20%, а уровня начальной школы и ниже – более 40%.

Дефицит кадров был повсеместным. Летом 1979 г. Дэн Сяопин отдал распоряжение организационному отделу ЦК КПК подготовить список наиболее перспективных чиновников для занятия высших партийно-государственных постов. Из 165 человек, представленных в списке, только 31 имел высшее образование.

На совещании по оргработе осенью 1979 г. Ху Яобан назвал реформу системы кадров наиболее актуальной задачей партии для осуществления модернизации. Им была поставлена цель в течение трех лет сократить численность государственного аппарата и руководящих партийных органов до уровня партийных ячеек включительно.

Радикально изменить ситуацию могла только реформа кадровой системы

иновая кадровая политика, реорганизация системы управления и подготовки руководящих кадров. Однако такой эволюционный путь борьбы с сопротивлением чиновников на местах был непозволительным с точки зрения сроков проведения реформ. Поэтому главной задачей начавшейся кадровой реформы было провозглашено омоложение руководства. Дэн Сяопин предложил подбирать и выдвигать на руководящие посты достойных представителей молодого поколения, «40-летних», а ветеранам партии – лично наблюдать за их становлением в качестве руководителей. Системному и всеобщему проведению новой кадровой политики способствовал практически одновременный уход из жизни в 1976 г. первого поколения руководителей – Мао Цзэдуна, Чжоу Эньлая и Чжу Дэ.

Для проведения кадровой реформы в тот момент появился еще один убедительный аргумент. Новый социально-экономический курс требовал, по мнению Дэн Сяопина, изменения «многих аспектов производственных отношений

инадстройки, которые не отвечают требованиям развития производительных сил», а также отказа «от всех негодных форм управления, форм деятельности

иобраза мышления». Прежде всего это относилось к чрезмерной централизации и концентрации власти, которые следовало заменить предоставлением бóльших прав местным органам власти, промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, а для этого требовалось повысить профессиональный уровень их руководства. В этих условиях обеспечить требование «и красный,

испециалист» не представлялось возможным. Это и стало одним из дополнительных аргументов в пользу разделения партийных и административных функций, переноса части функций по управлению производством в соответствии с новыми лозунгами экономического строительства с парткомов на управленческие структуры.

Главными критериями подбора кадров была названа поддержка политической и идеологической линии 3-го пленума, вера в коммунизм и социализм, неучастие во фракционной деятельности и профессиональные знания. Социальное происхождение в расчет больше не принималось. В число обязательных условий при заполнении вакансий был введен образовательный ценз, состояние здоровья, приверженность линии и курсу 3-го пленума. В ряде случаев

вместо практиковавшейся в то время системы назначения по рекомендациям парткомов назначение на должность происходило на конкурсной основе, с последующим утверждением парткомами и вышестоящими организациями. Уже с весны 1979 г. в экспериментальном порядке на низовом уровне стала внедряться система выборности кадровых работников.

Новые требования к ганьбу были дополнены заведующим орготделом ЦК Сун Жэньцюнем, который определил конкретные меры для карьерного роста – обучение и подготовка, система экзаменов, контроль за деятельностью, использование системы поощрения и наказания, система выхода на пенсию.

Важнейшей предпосылкой проведения реформы должна была стать ликвидация системы пожизненного пребывания в должностях руководителей всех рангов. Для того чтобы уход на пенсию был необременительным, в октябре– ноябре 1979 г. на совещании высших кадровых работников был обсужден подготовленный ЦКПД проект «Норм материального обеспечения высших кадровых работников», который устанавливал нормы довольствия для высокопоставленных ветеранов и одновременно ограничивал их привилегии. В апреле 1980 г. ПБ приняло решение о том, чтобы ветераны, не способные в силу возраста работать, не избирались делегатами XII съезда и не выдвигались кандидатами в члены ЦК. Тогда же для трудоустройства старых кадров высшего уровня было предложено создать комиссию советников, которая позволила бы использовать опыт и знания, сохранив у них высокий социальный и политический статус. Решение о создании системы ухода на пенсию старых кадровых работников было принято ЦК в феврале 1982 г.

Контроль за проведением новой кадровой политики был возложен на ЦКПД, которая стала мощным инструментом политической борьбы в руках реформаторов. Наведение дисциплины и чистка рядов шли не только на основании выявления прямых связей с деятельностью «четверки», но и на основании текущих нарушений.

Системное начало формированию новой кадровой политики было положено на 5-м пленуме ЦК. В последний день его работы выступил Дэн Сяопин, который призвал начать организационную реформу, за 3–5 лет подобрать достойную смену и для этого избрать в ЦК 50 человек не достигших 50-летнего возраста. Но, главное, в целях повышения эффективности руководства он предложил ввести систему персональной ответственности, пересмотреть систему подготовки кадровых работников, ликвидировать чрезмерную концентрацию власти и совмещение партийных и государственных должностей, ввести контроль масс за деятельностью руководства, бороться с привилегиями, коррупцией и бюрократизмом, отказаться от пожизненного занятия руководящих постов.

После пленума началась кампания по «упорядочению стиля», на которую были возложены задачи освободить партию от противников линии 3-го пленума, провести перерегистрацию членов и их проверку, особенно вступивших в КПК в годы «культурной революции», исключить тех, кто не соблюдает партийные нормы и Устав партии. Вопрос исправления стиля, по словам Чэнь Юня, – «вопрос жизни и смерти партии», был удобным поводом и для проведения крупных кадровых перестановок на местах.

Вдекабре 1980 г. Ху Яобан, говоря о реформе партийного стиля, указывал на тех, кто «злоупотребляет постами, данными им партией и народом, использует их, чтобы извлекать личную выгоду, назначать своих друзей на ответственные посты без учета партийных принципов, налаживает связи с помощью обедов и подарков, принимает взятки, подрывая репутацию партии и государства», кто больше заботится о личном благополучии, а не о проведении модернизации.

Летом 1981 г. на совещании первых секретарей провинциальных парткомов партии Дэн Сяопин сказал: наверху мы провели замену кадров, но если этого не сделаем на низших уровнях, «если за 3–5 лет не решим этот вопрос, опять случится беда». И продолжил: должны быть возрастные ограничения на занятие постов, во всем мире чиновники уходят на пенсию, в Японии в 65 лет, в других странах еще раньше. В ближайшие 5 лет у нас это сделать не получится, но можно эту цель поставить на следующую пятилетку. Нужно ограничить не только возраст, но и штат, зачем столько заместителей министров, начальников управлений и т.д. Этот вопрос нужно решить за 5–10 лет и подобрать 50 тысяч 40-летних.

Врезультате в июне 1982 г. была проведена административная реформа, число заместителей премьеров сократилось с 13 до 2, членов ГС стало 10 человек, средний возраст в ГС сократился с 64 до 60 лет.

К марту 1983 г. руководство провинций сократилось с 698 до 463 человек или на 34%, совмещение партийных и административных постов на уровне руководства провинций сократилось на 63%, а средний возраст – с 62 до 55 лет. С 1982 по 1984 г. на 2-ю и 3-ю линии ушли более 900 тыс. старых ганьбу. С января по август 1984 г. орготдел ЦК направил 35 групп для поиска по всей стране молодых кадровых работников «3-го эшелона». По итогам было отобрано 855 человек, из них провинциального уровня – 594, центрального – ЦК и ГС – 261 человек, их средний возраст составил 44 года, 92% имели высшее образование, 11% составляли женщины.

Третья сессия ВСНП 5-го созыва

С 30 августа до 10 сентября 1980 г. проходила третья сессия ВСНП 5-го созыва. Она была посвящена принятию планов экономического развития и государственного бюджета, внесению изменений в Конституцию, персональным изменениям в составе высших органов власти, которые происходили на основе новых принципов кадровой политики. В ходе обсуждения плана и бюджета была предложена новая экономическая программа. Сессия стала рубежом в преодолении экономического курса, избранного сразу после разгрома «четверки». Выступая на ней, Хуа Гофэн признал свои ошибки в экономической сфере, критически оценил деятельность правительства, отметив игнорирование им экономических законов, отрыв от реальности, неэффективность и чрезмерную централизацию государственного управления экономикой. В результате план развития на 1976–1985 гг., принятый на первой сессии ВСНП (1978 г.), был

Хуа Гофэн, Е Цзяньин, Ху Яобан на третьей сессии ВСНП 5-го созыва

признан нереальным, а его дальнейшая корректировка бессмысленной. Этим была подведена черта под экономическими концепциями, господствовавшими на протяжении нескольких десятилетий. Главным направлением в преодолении экономических трудностей стала считаться реформа хозяйственного механизма, восстановление многоукладности, привлечение капиталов, передовых технологий и методов управления из-за рубежа. С этого момента у программы «четырех модернизаций» началась новая история, связанная с прежней только амбициозными планами развития.

Вторым важным итогом сессии стало внесение изменений в Конституцию, согласно постановлению 5-го пленума ЦК КПК 11-го созыва. В интересах дальнейшей консолидации партии и общества из ст. 45 Конституции 1978 г. о правах граждан было исключено положение о «четырех больших свободах»: «широкое высказывание мнений, полное изложение взглядов, широкие дискуссии и дацзыбао», вписанных в свое время в Конституцию КНР по предложению Мао Цзэдуна. Это решение положило конец периоду активного обще- ственно-политического процесса, в котором участвовала значительная часть населения. Перед китайским руководством встала задача найти новые инструменты мобилизации граждан, предполагавшие более широкие экономические свободы. С этой целью была принята резолюция о создании комиссии по пересмотру Конституции КНР. Формальным основанием для этого стало то, что при принятии Конституции 1978 г. еще не был всесторонне обобщен опыт развития КНР, сказывалось влияние «четверки», что выразилось в сохранении в Конституции «многих непродуманных положений» и «нечетких формулировок». Основные направления пересмотра Конституции были изложены председателем комиссии законодательных предложений ВСНП Пэн

Чжэнем, который впервые с конца 1950-х годов назвал политическую систему КНР «демократической диктатурой народа», а не «диктатурой пролетариата», указав, таким образом, на существенные изменения в представлениях о характере власти в КНР. В соответствии с решением третьей сессии проект новой Конституции планировалось представить для всенародного обсуждения в первой половине 1981 г.

Кадровые перестановки закрепили изменение социально-экономическо- го курса. Хуа Гофэна на посту председателя Госсовета сменил Чжао Цзыян, с февраля 1980 г. занимавший пост заместителя премьера Госсовета. Сессия удовлетворила ходатайства ветеранов Дэн Сяопина, Ли Сяньняня, Чэнь Юня, Сюй Сянцяня, Ван Чжэня и Ван Жэньчжуна об освобождении их с постов заместителей премьера Госсовета. Существенному обновлению подвергся состав Госсовета.

Сессия приняла большое число важных законов, регулирующих проведение экономической реформы – вопросы налогообложения физических лиц, лиц с высоким уровнем доходов и предприятий, основанных на смешанном китайском и иностранном капитале, которые усиливали контроль за оборотом валюты, создавали более благоприятные условия для привлечения иностранного капитала в КНР и хозяйственной деятельности иностранцев. Был принят Закон о браке, призывавший «осуществлять плановую рождаемость».

Третья сессия ВСНП приняла скорректированный план на 1982 г., показатели валового объема промышленности и сельского хозяйства были снижены с 699,5 млрд юаней до 680 млрд, темпы роста с 5,5% в 1980 г. до 3,7% в 1981 г., инвестиции в капитальное строительство – на 40%, на оборону – на 12%, импорт – с 37,3 млрд долл. до 35,5 млрд долл. Все это принесло результаты, напряженная ситуация на рынке ослабла.

Однако многие решения третьей сессии не были выполнены. Четвертая сессия ВСНП (30 ноября–13 декабря 1981 г.) согласилась с предложением Госсовета продлить урегулирование, первоначально намечавшееся на трехлетний период (1979–1981), еще на 5 лет или «даже немного больше». Необходимость этого объяснялась тем, что за 3 года лишь наступило понимание масштаба проблем.

На этой же сессии было принято решение перенести принятие новой Конституции еще на 1 год. Необходимость отложить пересмотр Конституции также объяснялась множеством проблем, возникших в ходе урегулирования. Среди действительных причин была борьба фракций, в том числе по вопросу о восстановлении поста Председателя КНР, о статусе «идей Мао», народных коммунах, земельной собственности и т.д.

Со второй половины 1979 г. до середины 1980 г. в порядке эксперимента проводились прямые выборы в местные органы государственной власти – собрания народных представителей уездного звена, с середины 1980 г. до конца 1981 г. они проводились уже повсеместно. Право выдвигать их имели не только политические партии и общественные организации, но и группы граждан (не менее трех человек). Особенность выборов состояла в том, что они в соответствии с Законом о выборах, принятом второй сессией ВСНП 5-го созыва, были

альтернативными, на одно место депутата выдвигалось до трех кандидатов. Однако сложная процедура согласования кандидатов в депутаты решающее слово оставляла за вышестоящими организациями. По результатам выборов депутатами стали 47,6% крестьян, 25,5% кадровых работников, 10,6% рабочих, 8,4% военнослужащих, 7,9% хуацяо. Нормы представительства от сельского и городского населения значительно отличались – депутат от сельского населения представлял в 8 раз больше населения, чем от городского.

Суд над «бандой четырех»

Помимо объективных препятствий в проведении «четырех модернизаций», таких как отсталая структура экономики, диспропорции в народном хозяйстве и недостаток квалифицированных кадров, обстановку социально-политиче- ской неопределенности усиливало отсутствие в руководстве единства по вопросам оценки недавней истории и итогов борьбы с «левыми». Процесс реабилитации с точки зрения развития политической ситуации был более важным, чем наказание побежденных и уже не представлявших угрозы политических оппонентов, и поэтому шел более быстрыми темпами, но закрывал лишь одну страницу истории. Восстановление исторической справедливости не могло ограничиться реабилитацией репрессированных, необходимо было не только исправить политические ошибки, но и покарать тех, кто совершил преступления против государства и народа. После отстранения «новой четверки» партия организационно и идейно консолидировалась, исчезло последнее препятствие

Обвиняемые в зале заседаний

Цзян Цин на суде

для правовой оценки деятельности «банды четырех», без которой невозможно было дать окончательную и всестороннюю оценку «культурной революции».

В интересах сохранения единства партии и поддержания общественно-по- литической стабильности руководством страны было принято решение провести суд одновременно над всеми контрреволюционными группировками в партии и, таким образом, подвести черту под этим историческим периодом. Еще в августе 1978 г. ЦК КПК провел Всекитайское совещание, посвященное разбирательству по делу группы Линь Бяо и «банды четырех». Однако тогда в руководстве партии не было единого мнения по этому вопросу, потому окончательное решение было отложено, а работа по подготовке к рассмотрению этих дел продолжилась. В начале сентября 1979 г. ПК ПБ заслушал доклад Ху Яобана, который предложил разделить разбирательство на два дела, одно против Хуан Юншэна, У Фасяня, Ли Цзопэна, Цю Хуэйцзо, а также Чэнь Бода, другое против Ван Хунвэня, Чжан Чуньцяо, Цзян Цин и Яо Вэньюаня.

19 марта 1980 г. секретариат ЦК предложил проект рассмотрения этих дел и представил его на утверждение ПК ПБ. Проект требовал соблюдения следующих основных принципов: рассмотрение дел по группам, тщательная подготовка обвинения для того, чтобы исключить возможность их пересмотра

вбудущем, соблюдение права обвиняемых на защиту, предоставление им официальных обвинений до начала суда. Для проведения суда было принято решение создать две особых судебных палаты во главе с Пэн Чжэнем, судебное разбирательство проводить в закрытом режиме, поскольку в ходе слушаний будут затронуты высшие государственные секреты. Суд планировалось начать

вмае 1980 г. и через два месяца к началу третьей сессии ВСНП 5-го созыва его завершить. Было решено, что обвинение по делу Линь Бяо будет предъ-

являть Военная прокуратура НОАК, по делу Цзян Цин – Верховная народная прокуратура. Однако в конце марта 1980 г. Пэн Чжэнь отказался возглавлять судебные комиссии, сославшись на то, что уже 12 лет не занимался судебной практикой, но согласился руководить процессом как председатель политикоюридической комиссии ЦК.

В ходе обсуждения на ПБ было особо подчеркнуто, что обвинения должны быть документально подтверждены, должны предъявляться только по уголовным преступлениям и не касаться борьбы линий и допущенных в ходе работы политических и идеологических ошибок, нарушений Устава КПК и воинских уставов. Ху Яобан выразил мнение, что по своему значению проведение суда не уступает подготовке «Решения по некоторым вопросам истории КПК», которая уже активно велась в тот момент, а по сложности и запутанности его превосходит. Главной задачей процесса, на его взгляд, должно было стать разграничение преступлений обвиняемых и ошибок Мао Цзэдуна и Чжоу Эньлая. Одновременно суду следовало продемонстрировать терпимость и человеколюбие по отношению к обвиняемым. Ху Яобан также считал, что к процессу нужно подходить с точки зрения его исторического значения, поэтому для сбора доказательной базы и безукоризненной организации процесса нельзя ограничивать его подготовку по времени.

8 сентября 1980 г. Хуа Гофэн, Е Цзяньин, Дэн Сяопин, Ли Сяньнянь и Ху Яобан заслушали сообщение Пэн Чжэня о ходе подготовки. В соответствии с новым проектом в группу гражданских лиц была включена «банда четырех», а также бывший член ПБ и личный секретарь Мао Цзэдуна Чэнь Бода, арестованный в сентябре 1970 г. В группу военных были включены пять бывших сторонников Линь Бяо, арестованных в сентябре 1971 г.: бывшие члены Политбюро – начальник Генерального штаба Хуан Юншэн, его заместители У Фасянь, Цю Хуэйцзо, Ли Цзопэн, а также бывший политкомиссар Нанкинского военного округа Цзян Тэнцзяо.

Было решено, что дела остальных участников этих преступлений затем будут рассматриваться в Верховном народном суде или местных судах. В отношении военных Хуан Юншэна, У Фасяня, Ли Цзопэна, Цю Хуэйцзо суд может продемонстрировать больше мягкости и снисхождения, чем по отношению к Цзян Цин, поскольку у них есть военные заслуги. Суд было решено провести в открытом режиме и начать его как можно раньше. 26 сентября ЦК опубликовал сообщение, в котором говорилось, что предварительное следствие по делу Линь Бяо и «четверки» закончено, дело передано в прокуратуру, в октябре будут предъявлены обвинения и начнется судебное разбирательство.

Вслед за этим 29 сентября на 16-м заседании 5-го созыва ПК ВСНП принял «Решение о создании Особой палаты Верховной народной прокуратуры и Особой палаты Верховного народного суда для прокурорского надзора и суда главных организаторов контрреволюционных группировок Линь Бяо и Цзян Цин», которое наделяло палаты правом вынесения окончательного приговора. В Особой палате Верховного народного суда были созданы 2 судебных палаты. Открытый процесс было решено провести в присутствии представителей провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, демократи-