47. Специфика формы правления кнр.

Согласно Конституции от 4 декабря 1982 г. по форме государственного правления Китай является социалистическим народной республикой.

В Китае не принята концепция разделения властей. Здесь применяется иной подход: считается, что органами государственной власти являются только представительные органы типа советов, которым снизу доверху принадлежит полнота государственной власти (организационно-правовая концепция единства государственной власти). Различаются: органы государственной власти (высшие и местные), органы государственного управления (высший орган общей компетенции — правительство, местные — исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы

суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не выделяются: главный ревизор государства является членом правительства.

К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей — верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).

Особенностью высших органов государственной власти является и то, что они не имеют самостоятельного значения. Все они являются "приводными ремнями" власти коммунистической партии, существующей фактически и закрепленной в конституции.

Несмотря на это, в Китае существует многопартийная система , где помимо КПК действуют еще 8 партий: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация содействия развитию демократии в Китае, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Партия стремления к справедливости, Общество "3 сентября", Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

На деле многопартийность в Китае фиктивна:

все партии должны быть обязательно лояльны существующему строю и дружественны КПК;

попытки создать действительно оппозиционную партию жестоко пресеклась в уголовном и политическом порядке;

партии очень малочисленны;

партии имеют слабые оргструктуры и не имеют реального влияния;

весь политический и государственный режим способствует однопартийности.

48. Организация центральной власти в кнр. Роль кпк.

В Китае на центральном уровне существуют шесть властных структур: Всекитайское Собрание народных представителей, Председатель Китайской Народной Республики, Государственный Совет, Центральный Военный Совет, Верховный Народный Суд и Народная Прокуратура.

Всекитайское собрание народных представителей избирается на 5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных районов (наиболее крупных автономных единиц), городов центрального подчинения, а также представителями армии.

ВСНП имеет следующие особенности : является самым большим по численности "парламентом" мира - включает 3 тыс. народных представителей; избирается с помощью непрямых, 3-ступенчатых выборов; часть депутатов избирается от вооруженных сил в результате многоступенчатых выборов внутри армии; депутаты ВСНП имеют императивный мандат, то есть они связаны волей тех, кто их избрал, и могут быть досрочно отозваны; депутаты работают на непрофессиональной основе - совмещают депутатскую деятельность с основной работой; ВСНП собирается на сессию 1 раз в год, сессия длится 2-3 недели; помимо законодательных обладает контрольными функциями; ВСНП имеет двухступенчатую структуру - из своего состава формирует Постоянный комитет ("малый парламент"), который работает круглый год между сессиями ВСНП.

ВСНП обладает широкими полномочиями:

принимает конституцию КНР, вносит в нее изменения (2/3 голосов всех своих членов) и осуществляет конституционный контроль;

принимает и изменяет основные законы;

избирает председателя КНР (главу государства) и заместителя председателя КНР;

по представлению председателя КНР утверждает кандидатуру премьера Госсовета (= премьер-министра) и по представлению втор

избирает председателя Центрального военного совета (ЦВС), а по его представлению утверждает кандидатуры других членов ЦВС;

избирает председателя Верховного народного уда;

избирает ген. прокурора Верховной народной прокуратуры;

рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития и гос. бюджет, отчет об исполнении;

изменяет или отменяет ненадлежащее постановления ПК ВСНП;

утверждает образование административно-территориальных единиц;

решает вопросы войны и мира и др

Постоянный комитет ВСНП, работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя ПК, его заместителя, начальника секретариата. ПК выполняет ряд важных функций:

толкование конституции, законов, осуществляет конституционный контроль;

принимает и изменяет законы, кроме тех, которые должны приниматься ВСНП;

изменяет законы, принятые ВСНП, если данные изменения не затрагивают принципиальных положений данных законов;

между сессиями ВСНП поправки в планы экономического развития и бюджет;

отменяет акты Госсовета, противоречащие конституции и законам;

осуществляет контроль за работой Госсовета, ЦВС, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;

отменяет противоречащие конституции и законам акты ОГВ провинций и МСУ;

между сессиями ВСНП по представлению главы Госсовета назначает министров;

осущ. назначение высших должностных лиц, кроме избираемых ВСНП;

устанавливает воинские звания, дип. ранги и спец. звания, и присваивает оные;

вводит ЧП и решает вопросы войны и мира между сессиями ВСНП.

Председатель КНР, согласно конституции, является главой государства, но это «слабый» президент, так как он осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преимущественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по другой причине: все важные решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действует Председатель КНР (иногда, правда, возникали трения между Генеральным секретарем ЦК КПК и Председателем республики).

В соответствии с Конституцией, центральным народным правительством КНР является Государственный совет, определяемый как исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган страны (ст.85). Правовой статус Государственного совета КНР определяется Конституцией (Глава III, раздел 3) и Законом об организации Государственного совета. Особенностью правового положения Госсовета является то, что, с одной стороны, он является исполнительно-распорядительным органом государственной власти, т. е. Всекитайского Собрания Народных Представителей и его Постоянного комитета, в связи с чем в своей деятельности реализует решения высших органов власти страны, а с другой - выступает как высший орган государственного управления общей компетенции, который руководит всеми отраслями государственного управления и всеми другими органами государственной администрации.

Важнейшей особенностью конституции 1982 г. является норма об ограничении времени пребывания должностных лиц на своих постах двумя сроками. Только два 5-летних срока могут находиться на своих постах: председатель КНР, премьер Государственного совета, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Структура судов КНР во главе с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны. Специфика судебной системы и прокуратуры КНР состоит в том, что они:

являются правоохранительными органами социалистического государства;

должны "быть близки к народу";

помимо решения "противоречий внутри народа" должны бороться с "врагами";

имеют карательный уклон;

не независимы, подконтрольны соответствующим СНП и их постоянным комитетам, а также партийным органам.

Коммунистическая партия Китая (КПК) - ведущая и правящая партия в Китайской народной республике. КПК стоит во главе Единого фронта, состоящего из девяти зарегистрированных в КНР партий, но фактически является единственной реальной и независимой партией. Руководящая роль компартии закреплена в конституции Китая, она управляет государством, армией и средствами массовой информации.

Компартия Китая была основана в июле 1921 года в Шанхае. В ходе длительной гражданской войны КПК одержала победу над своим главным противником - националистической партией Гоминьдан, и к 1949 году получила контроль над территорией материкового Китая. Гоминьдан отступила на Тайвань, где и находится по сей день.

На протяжении всей своей истории компартия колебалась между периодами консерватизма и реформизма, внутри КПК проходили борьба за власть и идеологические споры. В 1960 году была порвана связь с КПСС, а в 1966 году началась Культурная революция, потрясшая всю страну. После прихода к власти Дэн Сяопина идеология партии была пересмотрена, в неё были включены элементы рыночной экономики, давшие возможность быстрого и устойчивого экономического роста. КПК является крупнейшей партией в мире, в неё входят более 80 миллионов членов, или 6% населения КНР. Подавляющее большинство военных и гражданских чиновников являются членами компартии. С 1978 года компартия институционализировала переход власти и укрепила внутреннюю структуру. Современная партия подчёркивает своё единство и избегает публичных конфликтов.