14. Понятие и принципы избирательного права, особенности их реализация в зарубежных странах.

Термин «избирательное право» используется в 2 значениях: в объективном и субъективном.

Объективное избирательное право – это система правовых норм, регулирующих отношения по проведению выборов органов публичной власти.

Субъективное избирательное право – это комплекс юридически признанных возможностей человека и гражданина, а также некоторых иных субъектов (политических партий) участия в выборах. Важнейшими из таких возможностей являются активное и пассивное избирательное право.

Выборы – это способ формирования персонального состава органа публичной власти или наделения полномочиями должностного лица посредством голосования управомоченных лиц по выдвинутым кандидатурам при условии, что на каждый подлежащий замещению мандат претендуют более одного кандидата.

Принципы избирательного права - получившие отражение в конституции и законах руководящие идеи, которым должны соответствовать и правовое регулирование, и практика выборов и которые являются критериями их демократизма. Это свобода волеизъявления, всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. В некоторых странах они закрепляются в конституции (Италия), в некоторых - в законах.

1. Всеобщее избирательное право означает, что в выборах могут участвовать все граждане, за исключением несовершеннолетних и недееспособных. Законодательство всех государств устанавливает большее или меньшее количество других избирательных цензов – условий, удовлетворяя которым лицо приобретает избирательные права. Пассивное же избирательное право имеют граждане, обладающие правом голоса, имеющие место жительства в стране, за исключением лиц, выполняющих важные публичные функции (судьи, адвокаты, военнослужащие, служащие полиции).

Общие требования: возрастной ценз –установленное законом требование, согласно к-рому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года ); ценз оседлости - требование, согласно к-рому избирательное право предоставляется только тем гражданам, к-рые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес., в Канаде и Финляндии - год, а в Норвегии - не менее 10 лет); имущественный ценз - в неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений "компенсируется" др цензами, к-рые играют ту же роль; профессиональный ценз - лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовые и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий; расовый ценз - лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств. (в ЮАР до 1994 г. - африканцы).

2. Принцип свободного волеизъявления означает, что, во-первых, участие в выборах должно быть добровольным и, во-вторых, контроль за волеизъявлением избирателей, давление на них недопустимы. Первому из элементов соответствует свободный вотум (участие в голосовании - право, а не обязанность). Конституции и законодательство ряда стран устанавливают обязательный вотум, предполагающий обязанность участия граждан в голосовании. В Италии данная обязанность не подкреплена санкциями, в Австралии за ее невыполнение может быть наложен штраф, а законодательства Греции и Турции предусматривают в случае повторности лишение свободы. Целью установления обязательного вотума является преодоление абсентеизма, т. е. массового уклонения избирателей от участия в выборах.

3. Равное избирательное право включает 2 элемента: равное количество голосов у всех избирателей и равный вес их голосов. Первое требование в одномандатных избирательных округах выражается формулой: «один избиратель – один голос». Равный вес голосов избирателей предполагает, что каждый депутат должен представлять примерно одинаковое число жителей. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай).

4. Прямое избирательное право – это принцип, требующий, чтобы избиратели голосовали лично. Как правило, прямое избирательное право применяется для выборов нижних палат парламентов и органов местного самоуправления. При избрании же верхних палат и президентов, вне которых странах используется непрямое избирательное право. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда – верхних палат (например, в США, Италии, Польше), президентов (например, в Мексике, Австрии, Болгарии), практически повсеместно – органов местного самоуправления.

5. Тайное голосование – это принцип, означающий право каждого избирателя заполнять избирательный бюллетень только в кабине или комнате для тайного голосования, в которых запрещено присутствие кого бы то ни было, кроме самого избирателя (за исключением случаев, когда избиратель в силу неграмотности, болезни или физического недостатка не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень). Данный принцип направлен на предотвращение контроля за волеизъявлением избирателей.

При помощи резиновых шаров, так например, в Албании в первые годы после установления в ходе второй мировой войны коммунистического режима практиковалось с учетом неграмотности значительной части населения тайное голосование резиновыми шарами. Избиратель получал шар, прятал его в кулаке, затем опускал руку поочередно в ящики для голосования «за» и «против» кандидата (единственного), после чего поворачивал к избирательной комиссии ладонь этой руки, показывая, что шар опущен в один из ящиков.