43. Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов.

По форме правления Германия представляет собой парламентарную республику; учитывая весьма сильную позицию главы Федерального правительства — федерального канцлера, некоторые немецкие исследователи характеризуют ФРГ как «канцлерскую республику».

В ч. 1 ст. 20 Основного закона Федеративная Республика Германия определена как демократическое и социальное федеративное государство.

В последующих двух частях этой статьи установлено, что вся государственная власть исходит от народа и осуществляется им на выборах и голосованиях, а также через особые органы законодательства, исполнительной власти и правосудия. Законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие — законом и правом.

В 1994 г. в Основной закон была добавлена ст. 20-а, согласно которой государство, неся ответственность также перед будущими поколениями, в рамках конституционного строя посредством законодательства и в соответствии с законом и правом посредством исполнительной власти и правосудия защищает естественные основы жизни.

Основная масса законов и иных актов принимается парламентом - бундестагом. Некоторые законы и иные нормативно-правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную важность, принимаются и бундестагом, и бундесратом. В то же время бундестаг и бундесрат не являются "нижней" и "верхней" палатой одного парламента.

Бундестаг (однопалатный парламент):

- состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону);

- избирается народом Германии на 4-летний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина - по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5-процентный заградительный барьер в масштабе всей страны.

Депутаты бундестага имеют свободный мандат. Бундестаг из своего состава избирает президента бундестага и вице-президентов.

Бундесрат - орган представительства земель. В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов; с населением свыше 2 млн. - 4; с населением свыше 6 млн. - 5, свыше 7 млн. - 6 членов бундесрата.

Члены бундесрата имеют императивный мандат, связаны волей пославшего их правительства и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены бундесрата, делегированные одной землей, должны по каждому вопросу договориться межу собой и проголосовать одинаково).

Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно- 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата.

Особенностью функционирования законодательной власти ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости правительство может передать данное право от бундестага бундесрату.

В случае войны или военной опасности бундестаг и бундесрат могут создать Совместный комитет ("мини-парламент"), на 2/3 состоящий из депутатов бундестага и на 1/3 - из членов бундесрата, правомочный принимать законы и иные решения.

Бундестаг полностью или частично формирует некоторые гос. органы: в частности, Бундестаг избирает Федерального канцлера (ст. 63), Уполномоченного по обороне (ст. 45-6), посредством своего комитета выборщиков избирает 1/2 состава ФКС (ст. 94), участвует в выборах фед. судей (ч. 2 ст. 96).

Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство , в состав которого входят федеральные министры и канцлер.

Фед. правительство состоит из Фед. канцлера и фед. министров (ст. 62 Основного закона). В соответствии со ст. 63 Фед. канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Фед. президента. Для избрания необходима поддержка большинства членов Бундестага. Избранное лицо назначается на должность федеральным президентом. Если предложенный кандидат не избран, то в течение последующих 14 дней Бундестаг может сам избрать Фед. канцлера абсолютным большинством. Если это не удалось, то незамедлительно проводится новый тур выборов, в котором избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов. В случае, когда это большинство является абсолютным, Фед. президент обязан назначить избранное лицо в течение 7 дней. Если же оно меньше абсолютного, Федеральный президент сам может решить, назначить ли избранное лицо Федеральным канцлером или распустить Бундестаг.

Фед. министры назначаются и увольняются Фед. президентом по предложению Фед. канцлера.

Фед. канцлер, согласно ст. 65, определяет направление политики и несет за это ответственность. В рамках этого направления каждый федеральный министр ведет свои дела самостоятельно под собственную ответственность. При расхождении мнений между фед. министрами вопрос решается Фед. правительством.

Основной закон ФРГ 1949 г. стал первой конституций предусмотревшей институт конституционного вотума недоверия. Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера.

Федеральный президент.

Это должностное лицо является в Германии главой государства. Он обладает таким же иммунитетом, как и депутаты бундестага, а компетенция его носит в основном представительский и исполнительный характер.

Федеральным президентом, согласно ст. 54, может быть избран любой немец, обладающий избирательным правом на выборах в Бундестаг и достигший 40-летнего возраста. Он избирается на 5 лет без прений особой коллегией — Фед. собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных народными представительствами земель по принципам пропорциональных выборов. Немедленное переизбрание на должность Фед. президента возможно только один раз. Для избрания необходимо большинство голосов членов Фед. собрания. Если в 2 турах это большинство не получено ни одним из кандидатов, избранным считается получивший в следующем туре наибольшее число голосов.

Фед. президент назначает и смещает фед. судей, фед. чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иного. В отдельных случаях от имени Федерации он осуществляет право помилования. Указанные полномочия Фед. президент может передать другим органам. Фед. президент представляет Федерацию в международно-правовом отношении (ч. 1 ст. 59). Если объявлено состояние обороны и федеральная территория подверглась вооруженному нападению, Фед. президент с согласия Бундестага или Совместного комитета может сделать международно-правовое заявление о наличии состояния обороны.

Федеральный Конституционный суд Германии.

Согласно ст. 93 Основного закона, в его задачу входит разрешение следующих категорий дел:

о толковании Основного закона в связи со спорами об объеме прав и обязанностей верховного федерального органа и других участников, наделенных Основным законом или регламентом верховного федерального органа собственными правами;

о формальной и содержательной конституционности федерального права или права земель либо о совместимости права земель с федеральным правом по запросу Федерального правительства, правительства земли или 1/3 членов Бундестага;

о соответствии закона, при которых Федерация может законодательствовать в сфере конкурирующего законодательства;

о расхождениях относительно прав и обязанностей Федерации и земель, особенно при исполнении федерального права землями и осуществлении федерального надзора;

о прочих публично-правовых спорах между Федерацией и землями, между различными землями или внутри земли, если нет иного юридического пути;

о конституционных жалобах частных лиц на нарушение публичной властью какого-либо из основных прав или какого-либо их права;

о прочих делах, предусмотренных Основным законом.

В ч. 1 ст. 94 установлено, что ФКС состоит из федеральных судей и остальных членов. 1/2 его членов избирается Бундестагом, а 1/2 — Бундесратом. Они не должны входить в состав Бундестага, Бундесрата, Фед. правительства и соответствующих органов земель. Бундестаг и Бундесрат поочередно избирают один президента, а другой — вице-президента Суда, которые должны находиться в разных сенатах.

Следует подчеркнуть, что ФКС не возглавляет системы, конституционных судов. Он не вправе контролировать результаты конституционного судопроизводства в землях. Согласно ч. 3 ст. 100, если конституционный суд земли при толковании Основного закона отклонится от решения ФКС или конституционного суда другой земли, ему следует обратиться за решением в ФКС