40. Политико-территориальное устройство, организация региональной и местной власти во Франции.

Политико-административное устройство включает территориальные коллективы, т. е. самоуправляющиеся единицы, и территориальные образования, в которых местное самоуправление отсутствует. К числу первых относятся коммуны, департаменты и регионы; не имеют же самоуправления кантоны и округа, а также специальные округа (судебные, налоговые, жандармские).

Коммуны составляют основу территориальной организации. Статус коммун имеют не только сельские поселения, но и города. Основной орган самоуправления в коммуне – муниципальный совет, избираемый населением. Он в свою очередь тайным голосованием избирает мэра и его заместителей. Мэр является исполнительным органом местного самоуправления и одновременно представителем государственной власти в коммуне. К компетенции коммун относятся водоснабжение, рынки, местные библиотеки и музеи, дороги, местные налоги и т. п. Особый статус принадлежит Парижу, Лиону и Марселю, имеющим статус коммун. Впрочем, Париж является одновременно и департаментом. Численность их советов значительно больше, чем в других коммунах, а сами они в отличиеот других коммун имеют территориальное деление, подразделяясь на округа. В каждом округе действуют представительный и исполнительный органы (совет и мэр).

Кантоны – это исторические территориальные единицы, не имеющие собственных органов как управления и самоуправления. Они используются как избирательные округа при проведении выборов в генеральные советы департаментов и как судебные округа.

Округа объединяют несколько кантонов и тоже не имеют собственных органов самоуправления. Управление округом осуществляет назначаемый правительством супрефект, отвечающий за социальные вопросы, санитарию, благоустройство и т. п., помогающий префекту осуществлять надзор за коммунальным самоуправлением. Департаменты – это основные единицы местного деления. В каждом действует избираемый генеральный совет. Исполнительным органом является председатель совета, избираемый советом. В департаменте имеется и орган государственного управления – назначаемый правительством префект, осуществляющий административный надзор за деятельностью органов самоуправления департамента и контролирующий местные службы министерств.

Регион, объединяющий от 3 до 5 департаментов, имеет органы самоуправления и государственного управления. Органами самоуправления являются региональный совет, его председатель и бюро, избираемые советом, а также формируемые советом комитеты. Государственное управление осуществляет региональный префект, функции которого выполняет префект самого крупного в регионе департамента.

Помимо континентальной Франции в состав ее территории входят ряд бывших колоний, пожелавших сохранить государственно-правовые связи с метрополией, а также обладающий государственной автономией остров Корсика. Бывшие колонии, вошедшие в состав Франции, – это малонаселенные или вообще необитаемые острова, находящиеся весьма далеко от метрополии. В соответствии с конституционной реформой 2003 года все они получили статус территориальных коллективов. При этом конституция не исключает значительных внутривидовых различий заморских территориальных коллективов. Четыре из них имеют статус заморских департаментов и регионов одновременно. Это Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон. Еще четыре – острова Валлис и Футюна, Французская Полинезия, Новая Каледония, а также французские Антарктические земли – являются заморскими территориями. Наконец, остров Майотта, а также острова Сен-Пьер и Микелон -коллективы с особым статусом. Населенные заморские коллективы имеют органы местного самоуправления и государственного управления. Наиболее высокий статус имеет Новая Каледония, где действуют собственный парламент (конгресс) и правительство.