44. Германский федерализм, организация публичной власти на местах.

Германия состоит из 16 земель, многие из которых имели многовековые традиции собственной государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг-Голштейн, Баден и др.), некоторые созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии - ядра общегерманской государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург-Передняя Померания). 3 из 16 земель являются городами (Берлин - как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были городами-республиками и входили в Ганзейский Союз ).

Земли сильно различаются по территории и населению. Самая маленькая из них - Бремен (и по территории, и по населению). Самая большая - Бавария - превосходит в 176 раз, а самая населенная - Северный Рейн-Вестфалия превосходит тот же Бремен примерно в 25 раз. Однако федерацию в ФРГ нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные права.

Распределение компетенции между федерацией и землями достаточно тщательно проработано в Основном законе, причем компетенция разграничена применительно к законодательству, исполнительной деятельности и финансам.

Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.

Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач возлагаются на земли, поскольку Основной закон не содержит или не допускает иного регулирования. Это своеобразная форма презумпции компетенции земель, которая свидетельствует о принципиальной децентрализованности германской федерации.

Федеральное право имеет перевес над правом земель. Толкуется это конституционное положение, однако, ограничительно: оно действует только в случае, когда федеральное правотворчество осуществляется в рамках федеральной компетенции

Организация власти в землях

Основным законом не регулируется. Определена она в конституциях земель.

Законодательную власть в землях осуществляют представительные органы, именуемые в большинстве земель ландтагами (земельными съездами). В землях-городах они носят иные названия – гражданское собрание в Бремене и Гамбурге, палата депутатов в Берлине. Они имеют однопалатную структуру и избираются на четыре года или на пять лет. В городах-землях эти органы также осуществляют компетенцию местного городского самоуправления.

Исполнительная власть принадлежит правительству земли, которое именуется нередко кабинетом или государственным правительством, в Берлине, Гамбурге – сенатом. Оно состоит из министра-президента (в Берлине, Бремене, Гамбурге – правящего или первого бургомистра), который избирается представительным органом и выполняет также полномочия главы земли, во многом аналогичные полномочиям федерального президента, и из министров, назначаемых по предложению министра-президента также соответствующим народным представительством.

Суды в землях включают три ступени судов общей юрисдикции: участковые суды, земельные суды и высшие земельные суды. Специальные суды в землях имеют две ступени (например, трудовые суды и земельный трудовой суд). Высшими инстанциями для всех судов земель являются федеральные суды.