Парламентские комитеты

Комитет всей палаты — это весь ее состав. В его задачу входит обсуждение (только обсуждение, но не принятие решения) конституционных и финансовых законопроектов, а также предложений о национализации или денационализации (в последнем случае — по желанию Правительства) имущества. В комитете всей палаты по очереди председательствуют заместители спикера.

1. постоянные:

- комитет всей палаты (вкл. весь состав – обсуждение наиболее важных законопроектов – фин., конст.)

- неспециализированные (около 7-8 комитетов, формируются они Комитетом по отбору по предложениям партийных фракций пропорционально их численности)

- специализированные (состоят из 9-14 чл. каждый; форм. по отраслям и сферам управления, привязаны к структуре правительства)

2. Временные:

- сессионные комитеты (образуются в начале каждой сессии; задача – обеспечение функционирования самой палаты (по вопросам процедуры; по петициям и т.д

Важнейшей из парламентских процедур является в Соединенном Королевстве, как и в других странах, законодательный процесс. Право законодательной инициативы формально принадлежит только парламентариям (лишь частные, т. е. адресованные конкретным лицам, билли могут вноситься соответствующими заинтересованными лицами в виде петиций, но таких биллей Парламент почти не принимает). На деле почти все билли исходят от Правительства, т. е. вносятся компетентным министром. Внесенный в палату билль обычно проходит три чтения, каждому из которых предшествует его обсуждение в образованном для этого общем комитете.

Принятый билль направляется в верхнюю палату с надписью «да будет передано господам». В Палате лордов билль предварительно рассматривается комитетом, затем доклад обсуждается палатой, после чего проект ставится на голосование. Палата лордов, как отмечалось, обладает правом отлагательного вето. После одобрения билля обеими палатами или преодоления возражений лордов Палатой общин билль направляется на королевскую санкцию. Санкция дается монархом устно на старофранцузском языке.

На практике разногласия между палатами по любым биллям чаще всего разрешаются путем компромисса – с применением «законодательного челнока». Право вето используется Палатой лордов на протяжении последнего столетия в редчайших случаях.

Парламент Великобритании (практически палата общин) осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правительства, за исключением редчайших ситуаций, в отличие от США всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парламенте (иногда только фактически) и одновременно премьер-министром Поэтому направляет работу парламента, по существу, правительство. Юридически правительство несет коллективную ответственность перед парламентом (только перед палатой общин). Палата общин может потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство или только виновный министр, если речь идет об упущениях определенного министра, а чаще всего о его неэтичном поведении. Вопрос о вотуме недоверия бывает только связанным т.е. он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им законопроектом: правительство заявляет, что если билль не будет принят, те оно уйдет в отставку, оказывая тем самым давление на палату общин. Применяется этот институт очень редко, в XX в. было всего два таких случая.

Наиболее часто применяемая форма парламентского контроля за деятельностью Правительства – это депутатские вопросы, представляющие собой способ критики. Различают устные и письменные вопросы депутатов к членам Правительства. Ответы на устные вопросы даются в течение «часа вопросов», с которого начинаются заседания палат по понедельникам и вторникам, не позднее чем через неделю после того, как вопрос был задан, а на срочные вопросы – в тот же день.

Парламентский контроль за Правительством осуществляют также специальные комитеты и Парламентский комиссар по делам администрации. Контроль за расходованием государственных финансовых средств Палата общин осуществляет через Генерального аудитора и комитет по публичным счетам.

Монарх царствует, но не правит (достаточно сильные прерогативы, которыми монарх не пользуется).