39. Форма правления во Франции, формирование и взаимодействие высших государственных органов

В качестве формы правления Конституция Франции 1958 г. учредила в данной стране смешанную президентски-парламентарную республику, сочетающую черты президентской и парламентарной республик. Элементами президентской республики во Франции являются непарламентский способ избрания Президента, наличие у него значительных полномочий по руководству исполнительной властью.

Признаками парламентарной республики выступают наличие поста Премьер-министра, политическая ответственность правительства перед нижней палатой парламента — Национальным собранием, право Президента распустить Национальное собрание.

Иначе говоря, управление государством строится по принципу разделения властей, но концепция «рационализированного парламентаризма» создает преимущества исполнительной власти перед властью законодательной. Государственный режим Франции является близким к дуалистическому.

К системе общенациональных органов государственной власти относятся Президент Республики, Правительство, Парламент, судебные и квазисудебные органы.

Президент Республики занимает согласно Конституции юридисчески первое место в системе высших органов государственной власти. Однако целях демократизации данного института в 2000 г. в Конституцию было внесено изменение, сократившее срок президентских полномочий до пяти лет.

Президент избирается всеобщими, равными и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного — во втором.

Президент обладает обширными полномочиями в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также чрезвычайными, внешнеполитическими и некоторыми иными полномочиями.

Наиболее значительные полномочия Президента в сфере исполнительной власти: он назначает министров, других высших чиновников, председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые им, участвует в подготовке правительственных законопроектов

В законодательной сфере, т.е. во взаимоотношениях с парламентом, Президент созывает парламент на чрезвычайные сессии, по предложению Премьер-министра вносит в палаты предложения об изменении Конституции, по его решению для ратификации поправок к Конституции палаты образуют Конгресс или проводится референдум. Президент промульгирует закон в течение 15 дней после его передачи Правительству и до истечения этого срока может потребовать нового обсуждения палатами закона или его отдельных положений, т.е. обладает правом относительного вето. Президентское вето может быть преодолено абсолютным большинством голосов в обеих палатах. Важным и почти ничем не ограниченным правом президента является также роспуск Национального собрания — нижней палаты парламента. Такой роспуск недопустим лишь в следующих случаях: в течение года после внеочередных выборов палаты, т.е. выборов, состоявшихся после последнего ее роспуска; во время действия чрезвычайного положения; если функции Президента осуществляет председатель Сената или Правительство.

Полномочия Президента в сфере судебной власти охватывают его права по назначению трех членов Конституционного совета и право помилования, а также руководство Высшим советом магистратуры и назначение всех его членов.

Правительство – это коллегиальный орган, осуществляющий текущее управление страной: в соответствии с конституцией «Правительство определяет и проводит политику Нации». Правительство состоит из премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается и смещается президентом. Министры назначаются и смещаются президентом по представлению премьер-министра. Функции члена правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью. Конституция различает понятия «Совет министров» и «кабинет министров».

Совет министров – это собрание министров под председательством президента, а кабинет министров – это собрание министров под председательством премьер-министра. Только Совет министров осуществляет конституционные полномочия правительства. Все акты, принимаемые данным органом, подписываются президентом. Конституция закрепляет принцип парламентской ответственности правительства. За проводимую политику оно ответственно перед Национальным собранием, которое может принять резолюцию порицания или отказать в доверии. В этом случае премьер-министр должен вручить президенту заявление об отставке правительства. Уголовная же ответственность членов правительства реализуется Судом правосудия Республики, учрежденным для рассмотрения дел о преступлениях или проступках, совершенных членами правительства при выполнении ими своих функций. Суд включает 15 членов, в том числе по 6 парламентариев каждой палаты и 3 членов Кассационного суда. Дело может быть начато по обращению любого лица, которое считает себя ущемленным в правах преступлением или проступком, совершенным министром.

Особенность статуса французского правительства заключается в том, что оно наделено полномочиями осуществлять первичное нормотворчество. Правотворческая компетенция правительства сформулирована в конституции по остаточному принципу, т.е. это полномочия, не отнесенные к компетенции парламента и президента. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы. Правительство обсуждает законопроекты перед их внесением в парламент, имеет право вносить поправки в законопроект, регулирует движение «законодательного челнока», устанавливает очередность рассмотрения законопроектов в палатах парламента.

Парламент Франции состоит из 2 палат: Национального собрания и Сената.

Национальное собрание, нижняя палата, включает 577 депутатов. Они избираются на 5 лет всеобщим и прямым голосованием по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором.

Верхняя палата - Сенат - является палатой представительства территориальных коллективов среднего звена - департаментов, в которой они представлены пропорционально численности населения. Сенат формируется трехстепенными выборами. Сенаторы избираются по департаментам избирательными коллегиями. Каждая коллегия включает депутатов Национального собрания и региона, в который входит соответствующий департамент, депутатов совета этого департамента, а также представителей и членов советов коммун, входящих в департамент. Сенат состоит из 348 членов, каждый из которых избирается на 6 лет. При этом Сенат обновляется постепенно: по 1/2 каждые 3 года. В крупных департаментах сенаторы избираются по пропорциональной системе, а в более мелких - по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного – во втором.

Парламент является постоянно действующим органом. Он проводит одну очередную сессию ежегодно. Чрезвычайные сессии созываются президентом по требованию премьер-министра либо большинства депутатов Национального собрания. По общему правилу палаты парламента заседают раздельно. Проведение совместных заседаний конституция предусматривает в 3 случаях: в качестве конгресса для заслушивания выступлений президента и ратификации поправок к конституции и в качестве Высокого суда для отрешения президента от должности.

Элементами организации каждой палаты являются председатель, его заместители, бюро палаты, партийные фракции (политические группы) и комиссии. Комиссии бывают законодательные и иные (например, по расследованию). Законодательные комиссии подразделяются на постоянные и специальные. Постоянные комиссии создаются на весь период соответствующего созыва парламента, а специальные – для проработки одного акта.

Законодательная компетенция парламента является абсолютно ограниченной, т.е. парламент может регулировать посредством принятия законов только те вопросы, которые прямо указаны в конституции и органическом законе. Важнейшими из них являются гражданские права и их основные гарантии, вопросы гражданства, семейных отношений, уголовное право, судоустройство и определение статуса судей, денежная эмиссия, установление и взимание налогов, определение порядка выборов в палаты парламента и органы местного самоуправления, определение основных принципов организации национальной обороны, местного самоуправления, образования, режима собственности, охраны окружающей среды и др. Парламент посредством принятия законов ратифицирует наиболее важные международные договоры.

Судебная система является многоэлементной. Она включает системы судов общей юрисдикции, административных и специальных судов. Систему судов общей юрисдикции образуют: 1) приближенные (к гражданам) юрисдикции, 2) трибуналы малой инстанции (преобразующиеся в полицейские трибуналы при рассмотрении уголовных дел), 3) трибуналы большой инстанции (при рассмотрении уголовных дел – исправительные трибуналы), 4) апелляционные суды, 5) суды ассизов (аналог судов присяжных, но рассматривающие не только вопросы факта, но и вопросы права), имеющиеся в каждом департаменте, состоящие из трех профессиональных судей и девяти ассизов (заседателей), слушающие только уголовные дела; 6) Кассационный суд, возглавляющий судебную систему страны. К числу специализированных судебных органов во Франции относятся ювенальные суды, военные трибуналы, трибуналы по морским торговым делам. Система административной юстиции состоит из органов общей юрисдикции: административных, апелляционных административных судов и Государственного совета, который возглавляет систему органов административной юстиции.