17. Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия.

Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается решение или выражается мнение по вопросу государственной важности или местного значения. Главное различие с выборами, так это то, что голосование на выборах осуществляется по кандидатурам, а на референдуме – по вопросам управления обществом и государством.

В некоторых странах (например, в Югославии) референдумом называют любое голосование избирателей независимо от его последствий, однако такое понимание ныне – скорее исключение из правила.

Референдумы по разному используются в зарубежных странах. Например, в США, Нидерландах референдум никогда не проводился на федеральном уровне, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне).

Референдумы различаются:

1. По правовым последствиям – постановляющие (Большинство стран), посредством которого принимаются общеобязательные решения, и нуждающиеся в утверждении, и консультативные (Соединенное Королевство, Швеция), при котором лишь выясняется общественное мнение, т.е. юридической силы они не имеют.

2. По основаниям проведения – факультативные (Италия), которые проводятся лишь в том случае, если о проведении референдума в установленном законом порядке проявлена инициатива, и обязательные (Франция) – если иным образом решение по соответствующему вопросу не может быть принято, т.е. проведение референдума предусмотрено конституцией или законом в качестве необходимого условия для принятия решения. Если же референдум проводится по инициативе избирателей (как подвид факультативного вида), то он называется петиционный (например, в Швейцарии по требованию 50 тыс. избирателей или 8 кантонов на голосование народа могут быть вынесены те вопросы, что указаны в Конституции)

3. По юридической силе: конституционные – решающие вопрос о принятии, изменении или отмене конституции; законодательные – принимающие, изменяющие или отменяющие закон; подзаконные.

4. По содержанию: референдумы, посредством которых НПА принимаются, и референдумы, посредством которых они отменяются (отменительные)

5. По территории проведения: Общенациональный референдум в унитарных государствах (в федеративных государствах – федеральные) и местные.

6. конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН);

7. допарламентский, послепарламентский, внепарламентский.

Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей. Второй - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума. Третий - когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при президенте де Голле);

Предметом референдума является сущность вопроса, который выносится на голосование. Предметом референдума могут быть внесение изменений в Основной закон, принятие нового закона и т. д. Формула референдума – это конкретная формулировка вопроса, который выносится на референдум.

С точки зрения конституционного регулирования вопросов, которые могут быть вынесены на референдум (предмет референдума), они могут быть разделены на 2 группы:

1. вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум;

2. вопросы, вынесение которых на референдум отнесено на усмотрение государственных органов или избирателей.

Вопросы, которые не подлежат вынесению на референдум:

1. налогообложения, бюджета и другие финансовые вопросы;

2. амнистии и помилования;

3. ратификации международных договоров.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу в течение определенного времени (в Италии в течение 3 лет).