Своеобразие конст. Норм в к. Сша:

• К. не столько регламентирует действия субъектов правоотношений, сколько определяет сферы или пределы компетенции органа власти ( перечень вопросов, по кот. Конгресс не может издавать законы; запрет на вмешательство Президента в дела зак. или суд. власти; пределы гос. власти относительно прав человека);

• Высокая степень стабильности – особо жесткий порядок изменения:

Способы изменения (всего 4 способа):

1 Способ:

1) по требованию легислатур 2/3 штатов созывается Конст. Конвент США –принимает поправку;

2) Конст. Конвенты штатов- не менее 3/4 штатов должны одобрить.

Так принимали К. CША.

Или

2 Способ:

3) Конгресс США (2/3 большинство) принимает закон о поправке;

4) легислатуры штатов одобряют (большинство - 3/4 штатов, срок первоначально не был ограничен – принимали десятками лет, а 27 поправка – 200 лет, но с 1917 срок на одобрение 7 лет)

Так принимали поправки. За всю историю предлагали 11 тыс. поправок, 40 одобрил Конгресс, легислатуры одобрили 27. Основные направления поправок: улучшение функционирования центр. органов; развитие избир. права; расширение прав граждан.

3 И 4 способы:

Мб и смешанные способы: 1) и 4) или 2) и 3). Но такие способы еще не использовались.

Поправки прилагаются к тексту, а не инкорпорируются.

Помимо писаной К. в США действует и живая конституция (решения ВС о толковании К., конст. обычаи; общее право).

Источники конституционного права : на федеральном уровне - акты конгресса и президента, содержащие конституционно-правовые нормы, конституционные обычаи, судебные прецеденты. Это дает основание говорить о существовании «живой» конституции, содержание к-рой во многом определяется не абстрактным текстом а их судебном толковании толкованием и особенностями применения в конкретных условиях.

Источники – конституции штатов, их законодательство по вопросам конституционного права, существующие в них обычаи конституционно-правового х-ра и создаваемые их судами прецеденты.

32. Конгресс сша, статус конгрессмена.

Органом законодательной власти США является Конгресс, состоящий из Палаты представителей и Сената. Палата представителей избирается на 2 года в составе 435 депутатов по одномандатным округам (обычно баллотируются 2 кандидата: от демократической и республиканской партий), в состав палаты входят также 3 представителя от тех территорий США, которые не являются штатами. Сенаторы избираются сроком на 6 лет, по 2 от каждого штата, но действует принцип ротации: 1/3 сенаторов обновляется каждые 2 года.

Члены Палаты представителей и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями. Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями Палаты представителей руководит спикер (он всегда является представителем партии большинства), в Сенате председательствует Вице-президент.

Организация палат:

1. Палату представителей возглавляет избираемый палатой спикер, а сенат – вице-президент. В сенате существует также должность временного председателя, который избирается сенаторами из своего состава и ведет большинство заседаний палаты.

2. Важное значение в деятельности конгресса имеют комитеты: объединенные и согласительные комитеты, формируемые палатами совместно, а также действующие в каждой палате комитеты всей палаты, постоянные и специальные комитеты. Решающая роль в законодательной деятельности конгресса принадлежит постоянным комитетам палат. Они создаются по основным отраслям и сферам управления и формулируют предложения о поправках к законопроектам.

3. Важной является и роль партийных фракций, которых в каждой палате всегда бывает по две: фракции большинства и меньшинства.

Статус парламентариев характеризуется тем, что по конституции они обладают как индемнитетом, так и иммунитетом. Но и то, и другое имеет ограниченный характер. Индемнитет означает, что парламентарии за свою деятельность получают вознаграждение, сумма которого определяется законом, а за речи и высказывания в палатах парламентарии могут привлекаться к ответственности только самой соответствующей палатой. Иммунитет формулируется как недопустимость ареста парламентариев во время присутствия на сессии, следования в палату и возвращения из нее, за исключением измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка.

Члены Конгресса обладают ограниченным парламентским иммунитетом. Они не могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на сессии соответствующей палаты за исключением случаев измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка. Личный индемнитет, неответственность за выступления и голосования депутатов и сенаторов также носит ограниченный характер. В случае грубого нарушения регламента или этических норм палатой к ним могут быть применены такие меры как порицание, выговор, исключение из состава палаты (по решению двух третей ее членов).

В обеих палатах Конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций.

Главной формой деятельности Конгресса является законодательство. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат.

Правовой статус депутатов и сенаторов определяют традиционные для демократических стран политико-правовые принципы: независимость, недопустимость совмещения постов и равноправие всех членов Конгресса.

Независимость членов Конгресса обеспечивается, прежде всего, невозможностью досрочного роспуска палат. Формально парламентарии не зависят от воли избирателей, партийных органов и органов власти штатов. Однако на практике их юридическая неответственность за свою деятельность сочетается с ответственностью морально-политического характера. Член Конгресса, чтобы обеспечить перспективу своей дальнейшей политической деятельности, должен действовать с оглядкой на своих избирателей, принимать во внимание требования государственных органов штатов, от которых они избирались, быть лояльным по отношению к требованиям своей партийной фракции. Как правило, до 90 % всех парламентариев, участвующих в выборах, пытаются переизбираться и переизбираются вновь.

Будучи избранными, члены Конгресса становятся профессиональными парламентариями и в этом качестве получают за службу вознаграждение, установленное законом и выплачиваемое казначейством США. В соответствии с XXVII поправкой к Конституции закон, изменяющий размер вознаграждения сенаторов и депутатов, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов. Весомыми являются и льготы официального характера (государственное страхование жизни и здоровья, бесплатное медицинское обслуживание). В конце парламентской деятельности членам Конгресса устанавливаются пенсии из расчета 2,5% от максимального жалования за каждый год пребывания в Конгрессе. Для избежания злоупотреблений и коррупции парламентариев введена их обязанность ежегодно представлять Клерку палаты подробные финансовые декларации, в которых указываются все источники полученных ими доходов.

Компетенция конгресса США сформулирована в конституции как относительно определенная. Она включает права устанавливать и взимать федеральные налоги, пошлины, подати, чеканить монету, делать займы, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами, содействовать развитию науки и полезных ремесел, регулировать патентное и авторское право, устанавливать единицы мер и весов, объявлять войну, регулировать порядок приобретения гражданства и некоторые другие полномочия. В том же разделе (раздел 8) имеется положение, расширяющее компетенцию конгресса: конгресс вправе издавать законы не только по вопросам этого перечня, но и по другим вопросам, решение которых будет необходимо для реализации полномочий, как самого конгресса, так и полномочий, входящих в компетенцию иных федеральных органов. Это положение конституции устанавливает так называемые подразумеваемые полномочия конгресса и превращает его компетенцию из абсолютно определенной в относительно определенную.

Помимо компетенции конгресса в целом конституция установила полномочия, принадлежащие каждой из палат. Палата представителей формулирует обвинение в рамках процедуры импичмента, избирает президента, если выборщики не смогут его избрать. Сенат ратифицирует международные договоры, дает президенту согласие на назначение важнейших должностных лиц государства и на заключение международных договоров, решает вопрос о виновности в рамках импичмента, избирает вице-президента, если выборщикам это не удастся сделать.

Конституция регулирует также вопросы общей и некоторых специальных процедур парламента. Он работает в сессионном порядке. В год проводится одна сессия: с января по октябрь с перерывами на каникулы. Право законодательной инициативы формально принадлежит только членам обеих палат, которые могут внести законопроект в свою палату. На деле же программа законодательных мероприятий определяется в посланиях президента палатам. В законодательном процессе палаты равноправны. Это означает, что законопроект может быть внесен в любую палату (кроме финансовых, вносимых только в палату представителей), а также то, что закон считается принятым только в том случае, если за него проголосовало большинство парламентариев в каждой палате, т. е. если он принят палатами в идентичной редакции. Это означает, что вето сената на законы, принятые палатой представителей, имеет абсолютный характер. Как видно, в конгрессе США существует система сильной верхней палаты.

Акты конгресса:

1) билли (публичные, частные)

2) резолюции (объединяющие – как правило, это поправки к Конституции; совпадающие – вносится в обе палаты; простые – касаются внутренней организации деятельности)

3) приказы (индивидуальный характер)