Модели конституционного контроля в зарубежных странах. Органы, осуществляющие конституционный контроль, их компетенция. Виды конституционного контроля.
Конституционный контроль (надзор) – деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений.
Идея конституционного контроля возникла в Великобритании в XVII в., конституционный контроль в современном понимании появился в США в 1803 г. (дело У. Мэрбюри против Дж. Мэдисона), был заимствован многими странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель конституционного контроля.
Сформировались две модели конституционного контроля: американская и европейская.
По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).
По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.
Сформировались две модели конституционного контроля: американская и европейская.
По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).
По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля. Особое место в странах континентальной Европы и ряде других, включая постсоциалистические, занимают конституционные суды (во Франции, Казахстане формально несудебные органы – конституционные советы), которые в ряде конституций рассматриваются в разделах, посвященных не судебной власти, а конст. гарантиям (например, в Италии) или в спец. разделах (например, во Франции, Польше, Болгарии). В некоторых странах они именуются иначе, в Бразилии – Фед. верховный трибунал, в Австрии - Конституционная суд. палата. В фед. гос-вах, где конст. суды создаются также субъектами федераций, они единой системы не образуют. основные принципы орг-ии конст. судов (советов) обычно регулируются конституциями и лишь конкретизируются законами, причем нередко конституционными или органическими.
Органы.
Специализированные органы конст. контроля, включая судебные, находятся вне системы других суд. органов, в определенном смысле как бы возвышаются над ними. Этим органам подчас не предоставлено право пересматривать решения верховных судов, являющихся последними инстанциями в разрешении конкретных дел, но в некоторых случаях органы конст. юстиции могут оценивать решения верховных судов с точки зрения соответствия их конституции страны.
Способы формирования этих органов:
• Парламентский способ. В ФРГ члены ФКС избираются в равном числе (по 8) бундестагом и бундесратом, судьи и члены конст. судов земель – ландтагами. В Хорватии судьи КС избираются Хорватским собором (парламентом). В Португалии 10 судей КС избираются Собранием республики, а еще 3 кооптируются решением этих 10.
• «Способ разъединенных ветвей». В большинстве стран конст. суды (советы) формируются высшими гос. органами, представляющими разл. ветви власти и действующими при этом самостоятельно или совместно. Во Франции 3 членов Конст. совета назначает президент республики, 3 – председатель Нац. собрания и 3 – председатель сената (кроме того, в состав Конст. совета по праву входят бывшие президенты республики). В Италии и Болгарии члены конституционных судов назначаются по 1/3 = по 5 и по 4 судьи, президентами республик, парламентами (в Италии - совместно палатами) и собраниями судей верховных судов общей и адм. юрисдикции. Это способствует независимости судей.
• «Способ объединенных ветвей». Назначающие власти должны выработать общую волю, что призвано способствовать консолидации суда, не допустить конфронтации между назначенцами разных ветвей власти. В Чешской Республике судей КС назначает президент республики с согласия сената. Напротив, в Колумбии магистраты КС избираются сенатом республики из 3 кандидатов, предложенных на каждую должность президентом республики, Верховным судом правосудия и Гос. советом, который, как и во Франции, наряду с другими функциями действует в качестве верховного адм. трибунала.
• Иное. Охранительный совет в Иране. 6 адиль-факихов, сознающих насущные нужды и текущие проблемы, отбираются Рахбаром (это религиозный лидер страны и первое лицо государства), а 6 юристов, специализирующихся в областях права, избираются Исламским консультативным собранием (парламент) из числа мусульманских юристов, назначенных главой судебной власти.