Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

51

§ 5. Организация исполнительной власти. Правительство и Кабинет. Ответственность Правительства

Правительство берет происхождение от Тайного совета, постепенно дисстанцируясь от него и приобретая статус самостоятельного конституционного учреждения. Исторически сформировавшийся конституционный обычай (соглашение) устанавливает, что «Страной управляет Правительство Ее Величества». Структура Правительства достаточно сложная и соответствует системе общего права, поэтому собственно Правительство и официальное Правительство не совпадают.

Официальное Правительство формируется Премьер-министром из числа депутатов правящей партии в количестве не менее 100 чел. и состоит из 4-х групп:

(а) министры – занимают ключевые позиции и являются членами Кабинета; (б) министры без портфеля – члены Правительства, занимающие традиционные посты

–лорд-глава, Глава Совета, лорд-охранитель печати и др.; (в) государственные министры – заместители в наиболее крупных министерствах;

(г) младшие министры – обеспечивают связи между министрами и Парламентом.

В структуре Правительства учреждается более узкая коллегия – Кабинет (собственно Правительство), который фактически осуществляет высшую исполнительную власть. Соответственно в состав Кабинета входят: Премьерминистр, лорд-канцлер (государственный секретарь по конституционным вопросам), канцлер казначейства, министры внутренних дел, обороны и др. (всего от 20 до 22 министров важнейших министерств). Из числа министров, пользующихся особым доверием Премьер-министра, образуется так называемый «внутренний кабинет» – неформальное объединение из 3–5 министров.

Как и в других странах формирование Правительства охватывает два этапа. Первый этап связан с назначением Премьер-министра. Согласно конституционному обычаю лидера победившей парламентской партии приглашает королева на прием и предлагает (после того как она приняла отставку прежнего состава) сформировать правительство. Соответственно второй этап связан с назначением членов правительства. Обычай требует, чтобы член правительства был депутатом нижней палаты Парламента.

Ключевую роль в составе правительства играет Премьер-министр, пост которого по установившемуся обычаю занимает лидер партии, получившей по результатам парламентских выборов большинство в Палате общин. Премьерминистр наделен значительными полномочиями: осуществляет общее руководство Правительством, поддерживает связь между монархом и Правительством, занимает должность первого канцлера Казначейства, формирует состав Правительства, представляет монарху на подпись акты и сам их контрассигнует, самостоятельно назначает парламентские выборы и др.

Функции Кабинета не зависят от его состава и политической ориентации

изаключаются в: определении политического курса государства, утверждаемого Парламентом; реализации контроля за исполнением актов Парламента; осуществлении постоянной координации деятельности органов исполнительной власти.

Как и во многих западных государствах исполнительную власть Правительство осуществляет посредством так называемой комитетской системы–

52

вспомогательных органов, или комитетов (секретариатов). Основное назначение таких комитетов заключается в информировании министерств, обеспечении контактов с Парламентом, подготовке документов и пр. Как правило, они формируются Премьер-министром применительно к направлениям деятельности Правительства – законотворчество, внешняя политика, оборона страны и др. Соответственно, не имея формального признания в статутном праве, такие структуры включают: Комитет законотворчества, Комитет обороны, Комитет внешней политики.

С ХIХ в. в Великобритании одновременно с формированием Правительства проигравшей на парламентских выборах партией образуется теневой кабинет, преследующий цель формирование альтернативной позиции по отношению к официальному курсу. Лидер проигравшей партии официально утверждается в статусе «лидера оппозиции Ее Величества», приравнивается к рангу министра и получает депутатское жалованье и оклад (примерно 31 тыс.ф.ст.).

§6. Судебная власть Соединенного Королевства. Акт о конституционной реформе 2005 г.

Судебная власть и осуществляющая ее судебная система страны складывалась эволюционно в течение более 900 лет. При сохраняющихся особенностях ее функционирования1 столетиями остававшаяся «нетронутой» судебная организация в первом десятилетии ХХI в. претерпевает серьезные изменения, связанные с учреждением по образцу современных государств единого высшего судебного органа – Верховного суда. Согласно Акту о конституционной реформе 2005 г. Верховный суд Великобритании является высшим судом письменного производства, получив судебные полномочия Палаты лордов, судебного комитета Тайного совета. Верховный суд состоит из 12 судей, назначаемых Ее Величеством путем выдачи писем-патентов. Структура Верхов-

1 Осуществление судебной власти в Великобритании имеет ряд специфических признаков. К их числу следует отнести: во-первых, применение общего права, т. е. использование судебных прецедентов и признание судебной практики высших судов в качестве формы (источника) права, во-вторых, выработку процессуальных норм судом; в-третьих, апелляционную форму пересмотра дел (обжалование) и состязательность процесса, во время которого государство не выступает в качестве обвинителя, а любое дело рассматривается как борьба сторон. Судья в этом процессе – нейтральный субъект. Он выслушивает стороны и принимает решение, не вмешиваясь в прения, в борьбу сторон, в том числе при рассмотрении уголовного дела по обвинению преступника, в котором прокурор поддерживает обвинение. Судья, хотя он и является государственным служащим, не помогает прокурору, не пытается добыть дополнительные доказательства в пользу государства. Он оценивает доказательства, представленные только в судебном процессе. Если прокурор не может доказать обвинение, то судья не возвращает дело на доследование, а объявляет обвиняемого оправданным. Следовательно, согласно принципу верховенства права, английский суд не выступает на стороне государства, «над английскими судьями можно посмеиваться, как над чудаками, но их нельзя не уважать».Кроме того, для английской судебной системы характерны регулярное привлечение присяжных заседателей (хотя достаточно небольшое, если брать в процентном отношении) и практика не назначения, а избрания судей, особенно низших уровней.

Кроме того, своеобразие усматривается и в юрисдикции – большинство гражданских дел рассматриваются не в судах, а посредством альтернативных процедур, хотя и с участием судей (трибуналы, третейские суды, процедуры примирения и посредничества). Не существует также единого акта о судоустройстве (это Закон 1971 г. о судах, учредивший Суд Короны, Закон 1981 г. о Верховном суде, Закон о судах графств 1984 г., Акт о конституционной реформе 2005 г. и др.).

53

ного суда весьма сложная и включает высшие суды: Высокий суд, Суд Короны и Апелляционный суд, каждый из которых имеет свою структуру и собственную компетенцию.

Так, Высокий суд состоит из 100 судей и имеет три отделения: суд королевской скамьи (включает 63 судей, его возглавляет лорд – главный судья), который рассматривает уголовные и гражданские дела в первой, апелляционной и надзорной инстанциях; канцелярское отделение (включает 17 судей), рассматривает дела по патентным спорам, налогам, ипотеке, банкротстве и др.; суд по семейным делам (в его составе 20 судей и председатель), который рассматривает дела по наследованиям расторжения брака.

Суд Короны (создан в 1971 г.) включает Центральный уголовный суд и 93 судебных присутствия, образованных во всех крупных городах; рассматривает наиболее важные уголовные дела (при непризнании обвиняемым своей вины дело рассматривается с участием присяжных).

Постановления обоих судов – Высокого суда и Суда Короны – могут быть обжалованы в Апелляционный суд (состоит из 28 судей), который имеет два отделения: по гражданским и по уголовным делам. Решение Апелляционного суда ранее могли быть обжалованы в Апелляционный комитет Палаты лордов (его составляют назначаемые монархом ординарные лорды по апелляции – лорды-юристы).

Охарактеризованный выше Верховный суд действует в масштабе всей страны. Судьи высших судов назначаются Королевой по представлению Премьера. Что же касается в целом судебной системы страны, то она обусловлена особенностями ее территориальной организации. Вследствие этого в едином государстве параллельно действуют несколько судебных систем, по существу в каждой из четырех составляющих Великобританию территорий – в Англии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии.

Так, в Англии и в Уэльсе основу судебной системы образуют суды графств (возникли в 1846 г., всего их 270), наделенные гражданско-правовой юрисдикцией (рассматривают дела с иском на сумму до 5000 ф. ст.); и магистратские суды (возникли в ХIV в., хотя известны со времени правления Ричарда Львиное сердце, т. е. с ХII в.), которые рассматривают до 95 % гражданских и уголовных дел. В Шотландии судебная система построена на традиции старофранцузского права.

§7. Институт атторнея (прокуратуры)

вСоединенном Королевстве Великобритании

Как отмечалось ранее, в странах, относящихся к семье общего права, не существует органов прокуратуры в том смысле как это характерно для группы стран, принадлежащих к континентальной семье права. Функции, аналогичные тем, которые осуществляют в странах континентального права органы прокуратуры, в странах общего права осуществляют иные органы. Соответственно статус, порядок формирования, характер подчиненности последних имеют принципиальные отличия. Общим для всей группы таких стран является модель устройства органов гособвинения, сложившаяся в Соединенном Королевстве Великобритании,

54

точнее говоря, в ее территориальных образованиях, и прежде всего в Англии и Уэльсе.

Исторически обвинение по уголовным делам в британских судах поддерживалось ведомством Генерального атторнея. Как и большинство должностных лиц высокого ранга Соединенного Королевства, Генеральный атторней назначается на должность монархом по совету Премьер-министра. По своему статусу Генеральный атторней – политик, является депутатом Палаты общин британского Парламента, обязан участвовать в заседаниях Кабинета, в то же время exofficio действует как независимый юридический консультант правительства.

В целях усиления борьбы с преступностью в 1879 г. учреждается должность Директора публичного преследования; он назначается на должность Генеральным атторнеем и работает под его общим руководством. Для части Соединенного Королевства – Англии и Уэльса Статутом (Законом) 1985 г. о преследовании за преступления учреждена Королевская служба обвинения, которую возглавляет Директор публичных преследований. Основная функция государственных («коронных») обвинителей – поддерживать обвинение в судах всех уровней по делам, расследованным полицией, а также (в некоторых случаях) возбуждать уголовные дела и участвовать в их расследовании. Директор публичного преследования может возбуждать уголовные дела по требованию министра внутренних дел и Генерального атторнея, а также по собственной инициативе в случаях, предусмотренных законом (при совершении особо тяжких или сложных преступлений, связанных с вмешательством в судебный процесс, например лжесвидетельства). Генеральный атторней возбуждает производства по расследованию государственных преступлений, связанных с посягательством на монарха или правительство, по делам о государственной безопасности, мятеже, взятках, коррупции, нарушениях Закона об охране государственной тайны 1911–1939 гг., Закона об общественном порядке 1936–1986 гг. и др.

Кроме института «коронных» обвинителей, полномочиями по возбуждению уголовного процесса обладает созданное в 1988 г. Бюро по крупному мошенничеству – независимый государственный департамент (его директор осуществляет свои полномочия под управлением Генерального атторнея), ответственное за расследование и уголовное преследование по наиболее сложным делам соответствующей категории преступлений. Предварительное расследование преступлений осуществляет преимущественно полиция.

В отличие от Англии и Уэльса в Шотландии, где становление правовой системы происходило независимо от Англии, сравнительно давно образована централизованная и единая служба государственного обвинения – Ведомство Короны и Служба поверенного судебного исполнителя (Crown Office and Procurator Fiscal Service). Прокурорская служба является департаментом исполнительной власти. Ее возглавляют Лорд-адвокат и выступающий в качестве его заместителя Генеральный солиситор Шотландии, а на местах – прокураторы-фискалы. Органы публичного уголовного преследования принимают решение о целесообразности передавать в суд и поддерживать обвинение по делу, расследованному полицией (наиболее сложные уголовные дела могут расследоваться прокураторами-фискалами). Обвинение в Высоком суде юстициариев поддерживает Генеральный солиситор Шотландии или помощники лордаадвоката. В шерифских, а иногда и в окружных судах обвинение поддерживается прокурато- рами-фискалами, пользующимися большой самостоятельностью. Лорд-адвокат, Генеральный солиситор и прокураторы-фискалы могут участвовать и в процессах по гражданским делам, выступая в защиту «Короны» либо «публичного интереса».

55

§ 8. Территориальная организация Соединенного Королевства и местное самоуправление

Территориальная организация Соединенного Королевства представлена четырьмя регионами: Англией, Уэльсом, Шотландией и Северной Ирландией. Каждый из этих регионов имеет свое административно-территориальное устройство: Англия и Уэльс подразделяются на графства, графства делятся на административные округа (в Уэльсе – непосредственно на общины), округа – на общины (приходы). Административно-территориальное устройство Северной Ирландии сходно с описанным выше: ее территория делится на графства, графства – на округа, округа – на общины. Территория Шотландии подразделена на округа, а те – на общины.

Система местного самоуправления привязана к территориальному устройству. На всех уровнях территориального устройства составных частей Соединенного Королевства местная власть представлена органами местного самоуправления (кроме приходов и общин с населением менее 150 чел.; в приходах и общинах с численностью избирателей от 150 до 200 чел. может быть создан один приходской совет для нескольких приходов).

Система таких органов представлена соответственно: в Англии – советами (представительный орган) графств, административных округов (Англия) и приходов; в Уэльсе – советами графств, городов-графств и общин; в Шотландии – советами территориальных единиц местного управления и советами общин; в Северной Ирландии – советами округов и приходов. Каждый совет ежегодно избирает из своего состава председателя, мэра (в городах); формируются также комитеты, которым делегируются полномочия совета в сфере управления.

Срок полномочий членов местных советов (советников) составляет четыре года, в Шотландии – три года. Советники осуществляют деятельность безвозмездно, в сочетании с основной профессиональной деятельностью. Однако советники вправе освобождаться от работы на определенный срок.

Для некоторых графств Северной Ирландии, а также «столичных» графств Англии и Большого Лондона существуют особенности в организации местного самоуправления. Как известно, Актом о местном самоуправлении 1985 г. были упразднены органы местного самоуправления в Лондоне. В соответствии с ратифицированной в 1997 г. Великобританией Европейской хартии о местном самоуправлении (предусматривающей определенные стандарты прав органов местного самоуправления в европейских странах) референдумом 2 мая 1998 г., воссоздано Городское собрание и избрание мэра Лондона; в районах Лондона мэры избираются советами; в Сити избирается лорд-мэр.

Компетенция органов местного самоуправления зависит от уровня адми- нистративно-территориальной единицы и определяется в законодательстве. В пределах своих полномочий органы местного самоуправления вправе принимать нормативные акты, как правило, это акты делегированного законодательства.

56

Глава 3. Основы конституционного права Французской Республики

§ 1. Конституционная история Франции. Действующая Конституция Франции: форма и структура, конституционный «блок», общая характеристика основ конституционного строя, порядок пересмотра

Территория, тип правовой семьи, население, язык, государственные символы. Государство в Западной Европе. На северо-востоке граничит с Бельгией, Люксембургом и Германией, на востоке – с Германией, Швейцарией, на юго-востоке – с Монако и Италией, на юго-западе – с Испанией и Андоррой. Франция омывается Северным и Средиземным морем, проливами Па- де-Кале, Ла-Манш и Бискайским заливом. Общая площадь составляет 551 тыс. кв. км. Население по состоянию на 2018 г. составляет 65,5 млн человек. За 2018 г. рост численности населения составил 273 275 чел. Религия – католицизм (48% – католики, 15% – протестанты).

Столица – город Париж.

Государственный язык – французский.

Государственный символы страны: герб, флаг и гимн.

До Великой французской революции Францию традиционно представлял простой белый флаг, символ чистоты и силы. Участники французского ополчения, которые штурмовали Бастилию 14 июля 1789 г., носили на своих головных уборах кокарды синего и красного цветов.

В 1790 г. Учредительное собрание Франции одобрило флаг-триколор, но цвета в нем располагались в другой последовательности – красный, белый, и синий. Флаг Франции состоит из трех равновеликих вертикальных полос – синего, белого, и красного цветов, слева направо. В 1790 г., после Великой французской революции, национальный цвет страны – белый – был объединен с цветами французского ополчения – синим и красным, и образовался триколор, представлявший Францию в течение всего последующего времени. Французский триколор был официально утвержден 15 февраля 1794 г. Официально флаг-триколор закреплен в конституциях 1946 и 1958 гг. Примечательно, что морской флаг Франции представляет собой такой же триколор, хотя и в других пропорциях.

57

Герб Франции (эмблема) – символ Франции с 1953 г. – официального статуса не имеет. Изображение герба представляет широкий щит, в одной части которого изображена голова льва, а в другой – голова орла. На щите изображена монограмма «RF», обозначающая «Republique Francaise» (Французская Республика). Лавровая ветвь символизирует победу Республики, дубовая ветвь обозначает мудрость, фасции являются символом, ассоциируемым со справедливостью.

Конституционная история. В истории Франции было принято множество конституций (действующая Конституция является 17-й по числу принятых основных законов). Первая Конституция принята в 1791 г. Учредительным собранием; ее преамбулой стала Декларация прав человека и гражданина 1789 г., которая учредила дуалистическую монархию. Законодательная власть вверялась однопалатному Парламенту, исполнительная – Королю и министрам).

Первая Республика учреждена на основании Конституции от 24 июня 1793 г. Конституция ввела правление Собрания (законодательный корпус, избираемый всеобщим голосованием) и установила возможность использования полупрямой демократии. Учреждалось революционное правительство – Комитет общественного спасения, руководимый Робеспьером и концентрировавшим в своих руках всю полноту власти. По со- циально-политической сути это была революционная диктатура. После низвержения режима в 1794 г. наблюдается возврат к Конвенту, учреждается двухпалатный законодательный орган и Директория. Учрежден временный Консулат, в который вошел и Бонапарт Наполеон. До 1815 г. Франция характеризуется как империя. В отмеченные периоды было принято несколько конституций: в 1795 г. – Конституция III года республики; 1799 г. – 4-я консульская Конституция Наполеона, или Конституция VIII года; в 1801 г. 5-я Конституция; в 1803 г. – 6-я Конституция; в 1814 г. – Хартия Людовика ХVIII. В 1830 г. принята –8-я Конституция – Хартия Луи Филиппа Орлеанского.

Вторая Республика была учреждена Конституцией 1848 г. Она учредила институт президента, избираемого на четыре года, после чего вновь произошла реставрация монархического строя.

Третья Республика провозглашена Конституцией 1871 г. Введена дуалистическая парламентская форма правления. Отмечалось существенное усиление Парламентаризма. В марксистской литературе установившийся государственный режима характеризовался Парижской Коммуной.

Конституционный закон предписывал одобрить новую Конституцию в Совете министров при наличии заключения Государственного совета и передать его на референдум. Текст Конституции (его основа – концепция, изложенная в речи де Голя в Байо 16 июня 1946 г.) был выработан ближайшими сотрудниками де Голля, одобрен Советом министров 3 сентября 1958 г. и принят на референдуме 28 сентября 1958 г.

На рубеже окончания первого пятидесятилетия и начала второго в ХХ в. страна проходит два этапа конституционного развития. В 1946 г. на волне широкого демократического подъема после окончания Второй мировой войны принимается одна из наиболее демократических в мире конституций, учредившая Четвертую республику. Происшедшие в последующем события, по официальной версии, острополитическая внутренняя и внешняя обстановка в стране, а также путч в Алжире (в то время колонии Франции), связанная с этим угроза гражданской войны в самой метрополии обусловили принятие.

58

Конституционного закона от 3 июня 1958 г. о предоставлении генералу де Голлю полномочий по подготовке новой Конституции1.

Единственная статья данного закона уполномочивала подготовить новую Конституцию, в основу которой должны быть положены следующие принципы:

(1)только всеобщее голосование является источником власти и способом образования законодательной и исполнительной власти;

(2)исполнительная и законодательная власти должны быть отделены друг от друга;

(3)правительство должно быть ответственно перед Парламентом;

(4)судебная власть остается независимой и обеспечивает соблюдение прав и свобод, закрепленных в преамбуле Конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.;

(5)Конституция должна позволить организовать отношения Республики с народами, которые с ней ассоциированы.

Вступившая в силу Конституция юридически оформила новый период ее политического и конституционного развития –период Пятой Республики. Одновременно с принятием Конституции целая группа заморских территорий Франции (кроме одной – Гвинеи) получили независимость. Переходные положения Конституции уполномочили Президента страны в 4-месячный срок предпринять меры к учреждению системы институтов, предусмотренных конституционными установлениями. За указанный период Правительство в порядке делегированного законодательства издало 296 ордонансов, сформировав таким образом правовую основу нового конституционного режима.

С1958 г. Конституция претерпела более 20 изменений.

1Изучение проблемы указывает еще на одну версию смены конституционно установленного строя. Из «старых» демократий (не только в Европе, но и в мире) Франция была, пожалуй, единственной страной капиталистического мира, в которой на парламентских выборах победили левые силы. «Левизна» сильно ощущалась в конституционном устройстве страны, в первую очередь

вформе государственного правления, придании Парламенту его истинного назначения в системе разделения властей. По своему содержанию, социальной направленности Конституция 1946 г. являлась одной из самых прогрессивных в мире. Влияние гражданских институтов на власть, государственную политику внутри страны и на внешнеполитической арене, в особенности через демократическую партийную систему, было явно выражено. Усилившееся к концу 1950-х годов противостояние социалистических стран и стран капиталистического лагеря, раскручивание новых витков «холодной войны», связанная с этим боязнь ведущих западных государств того, что примеру Франции могут последовать многие другие, прежде всего европейские страны, а равно страны африканского и азиатского континентов, вступавших в полосу национально-освободительных войн (обратим внимание на то, что в 1960 г. всем бывшим колониям Франции была предоставлена самостоятельность), собственно говоря, и являлось главной причиной созревшего (по-видимому, не во Франции) проекта радикального конституционного устройства, которое в определяющей мере и привело к появлению «новой» Франции. При этом, конечно, в основу реализации намеченного сценария были положены действительно имевшие место отмеченные выше факторы внутриполитического свойства, хотя и не носившие характера доминанты. Реализация отмеченного сценария привела к учреждению принципиально нового типа государственного строя, с неизвестной ранее в мире формой правления – полупрезидентской республикой; учреждению конституционных механизмов, резко ослабивших роль законодательной власти и придавших Парламенту роль подчиненного органа по отношению к правительству. Пожалуй, впервые столь явно демократическое государство конституционно закрепило асимметрию высших государственных органов. Приоритет исполнительной власти над законодательной ощущался во всем: во внутреннем устройстве Парламента, в организации его деятельности, в объеме законодательных полномочий, институционализации регламентарной власти, «рационализированном» парламентаризме и пр. Понадобилось длительное время – более 20 лет, чтобы вносимые конституционными законами поправки к Основному закону несколько переформатировали конституционное устройство, придав Парламенту характер высшего представительного органа страны.

59

По юридической форме Конституция 1958 г. является кодифицированной. В то же время в первой части преамбулы указано на составные части Конституции: Декларацию 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г., а с 2005 г. – Хартию окружающей среды 2004 г. Это также сформулированные Конституционным советом Франции принципы, имеющие конституционное значение. Все это вместе, по мнению французских конституционалистов, составляет «конституционный блок», или Конституцию в материальном смысле.

Структура конституционного текста 1958 г. включает преамбулу, 16

разделов и 96 статей, из которых несколько имеют двойную нумерацию: 47-1, 53-1, 53-2. Связано это с включением их в текст после принятия Конституции.

Преамбула нормативна. Кроме целей принятия, содержит необычную для вводных положений основных законов, внесенную Конституционным законом от 4 августа 1995 г. ст. 1: «Франция является неделимой и социальной Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом, независимо от происхождения, расы и религии. Уважает все верования». Конституционным законом от 28 марта 2003 г. содержание ст. 1 дополнено положением: «Ее организация является децентрализованной».

Основная часть Конституции включает следующие разделы: I. О суверенитете; II. Президент республики; III. Правительство; IV. Парламент; V. Об отношении между Парламентом и правительством; VI. О международных договорах и соглашениях; VII. Конституционный совет; VIII. О судебной власти; IХ. Высокий суд; Х. Об уголовной ответственности членов Правительства (внесен Конституционным законом от 27 июля 1993 г.); ХI. Экономический, социальный и экологический совет; ХI-бис «Защитник прав»; ХII. О территориальных коллективах; ХIII. Переходные положения, относящиеся к Новой Каледонии; ХIV. О франкофонии и о соглашениях об ассоциации; ХV. О Европейском Союзе; ХVI. О пересмотре. Глава ХVII. «Переходные положения» (Конституционным законом от 4 августа 1995 г. № 880 отменена).

Конституция 1958 г. является одной из составных частей так называемого «конституционного блока», в который, как отмечалось, включены Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г., преамбула к Конституции 1946 г., разработанные Конституционным советом конституционные принципы и Хартия окружающей среды 2004 г.

Являющаяся составной частью «конституционного блока» Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г., закрепляет естественные права: свободу и равенство от рождения; право на собственность; право на сопротивление унижению; суверенитет народа; право делать все, что не запрещено законом; право на равный доступ к общественным должностям; свободу слова, мысли, совести; презумпцию невиновности; ответственность власти перед народом.

В свою очередь Преамбула Конституции 1946 г. содержит блок социальноэкономических прав: обязанность государства способствовать реализации трудовых прав; право на забастовку; право трудящихся через уполномоченных ими лиц определять условия труда и заключения коллективных трудовых договоров и участие в руководстве предприятиями; гарантии развитию личности и семьи; забота государства о матери и ребенке, оказании помощи престарелым; гарантии охраны здоровья; гарантии равного доступа детей и взрослых к образованию, приобретению профессии и культуре. Это также признание долгом государства организацию бесплатного и светского образования всех степеней; социализация собственности.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в ст. 1 закреплен принцип социального государства.

60

Хартия окружающей среды 2004 г. – компактный акт, включающий 10 статей: о праве каждого жить в окружающей среде, сбалансированной с соблюдением требований охраны здоровья» (ст. 1); об обязанностях каждого участвовать в улучшении окружающей среды (ст. 2); предотвращение попыток посягательства на окружающей среду (ст. 3); возмещение вреда, причиненного окружающей среде (ст. 4); о требованиях к публичной политике, которая должна способствовать устойчивому развитию, согласованной с охраной и использованием окружающей среды, с экономическим и социальным прогрессом (ст. 6); о праве каждого на доступ к информации об окружающей среде (ст. 7) и др.

Наиболее характерной особенностью Конституции 1958 г. является собственно ее нормативное содержание, приспособленное преимущественно для оформления государственного и политического строя, принципиальные характеристики которого заключены в закреплении резко усилившейся роли исполнительной ветви власти и ослаблении роли Парламента. Соответственно учреждение конституционных механизмов, обеспечивающих именно эту особенность Конституции 1958 г., выделяют ее среди тех основных законов европейских государств, которые были приняты во второй половине ХХ в.

К собственно конституционным новеллам, получившим закрепление

вКонституции 1958 г., следует отнести: отражение в конституционных нормах статуса партий; конституционное определение иерархии законов, учреждение принципиально нового вида закона – органического; признание примата международного права над собственным законодательством; учреждение квазисудебного органа конституционного контроля; учреждение конституционных органов с нетипичным (двойным) статусом – экономического, социального и экологического совета, Государственного совета, Счетной палаты.

Частичный пересмотр Конституции. Порядок пересмотра определен

вразделе ХVI «O пересмотре». По способу пересмотра Конституция 1958 г. является жесткой. Правом инициативы пересмотра наделяется как Президент, действующий по предложению Премьер-министра, так и члены Парламента. По установленной процедуре законопроект или предложение о пересмотре может быть внесено в любую палату и принимается путем издания закона о внесении поправок в Конституцию. Закон должен быть принят в идентичной редакции обеими палатами Парламента и получить одобрение на референдуме, после чего он вступает в силу. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 89) референдум не проводится, если Президент принимает решение о передаче принятой Парламентом поправки на рассмотрение Парламента, созываемого в качестве Конгресса (совместное заседание палат Парламента). В этом случае закон о поправке считается одобренным, если за него проголосует 3/5 от общего числа поданных Конгрессом голосов (такой способ принятия поправок к Конституции Франции наиболее распространенный).

Посредством оговорки Основной закон содержит так называемые неизменяемые положения (нормы) – абсолютный запрет относительно невозможности изменения конституционного установления. Так, согласно ч. 5 ст. 89 Конституции предметом пересмотра не может быть республиканская форма правления.