Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

11

гика изложения обусловлена и ролью силовых структур государства в структуре современных государств, и связанной с этим научной (и учебной) потребностью восполнить существующий в государствоведении пробел по данному вопросу.

Для осмысления вопросов, составляющих предмет исследования книги, представлен анализ как конституционных систем, так и конституционной практики рассматриваемой группы стран, что, как представляется, в наибольшей степени соответствует требованиям полноты и всесторонности исследования. Соответственно формально-юридический контекст работы, представленный анализом новейшего конституционного законодательства, усилен использованием методологических возможностей социологии конституционного права, всеобщей истории зарубежных стран, сравнительной политологии.

Данный учебник предназначен курсантам (студентам, слушателям), адъюнктам (аспирантам), преподавателям высших учебных заведений и всем тем, кто интересуется проблемами конституционного развития в современном меняющемся мире. При этом представленный в книге анализ основ конституционного права стран, нетипичных для академических курсов иностранного конституционного права, думается, способствует дальнейшему развитию конституционной теории, позволяет на основе сравнительно-правового и страноведческого анализа раскрыть новые грани и аспекты развивающейся теории и практики современного конституционализма. Хочется надеяться, что такой подход к государствоведческой проблематике, несомненно, будет способствовать формированию у курсантов (слушателей) факультета иностранных специалистов основ профессиональной юридической культуры и развитого конституционного правосознания.

12

РАЗДЕЛ I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАПАДНЫХ ГОСУДАРСТВ

Глава 1. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки

§ 1. Конституционная история США. Конституция США: этапы разработки, структура, юридическая природа поправок, процедуры пересмотра. Конституционный контроль

В современном мире США занимают особое место, представляя собой крупнейшую мировую державу с присущей ей развитой демократической государственностью и устойчивыми (хотя и насчитывающими чуть более двух веков) конституционно-правовыми традициями. Конституционный строй страны основывается на идеях демократии и права, защиты прав человека. Государственность США оказала влияние на развитие конституционноправовых институтов многих государств.

Территория, тип правовой семьи, состав населения, язык, государст-

венные символы. США – государство в Северной Америке. Площадь – 9363, 2 тыс.кв.км. Граничит с Канадой – на севере и с Мексикой – на юге. Аляска занимает крайний северо-запад Северной Америки и отделена Беринговым проливом от крайнего северо-востока России. Гавайские острова (50-й штат) – архипелаг из 24 островов, находится в центральной части Тихого океана и отделен от материковой части США – 4 тыс. км тихоокеанских вод. По оценочным данным на конец 2018 г., численность населения составляет 327 млн 631 340 чел. При этом рост численности населения за 2018 г. составил 2 304 554 чел. Доля городского населения – 77%. Основные конфессии (виды религии) – протестантизм (56%) и католицизм – 25%.

13

Столица Вашингтон – центр федерального округа Колумбия с населением 600 тыс. чел., а с пригородами – 4 млн чел. Первоначально столицей создаваемого в Северной Америке государства был Нью-Йорк. Затем на период строительства столичного города в штате Мэриленд столица была перенесена во Флориду, а 1800 г. перенесена в город, названный именем первого президента США.

Государственные символы США: герб, флаг и гимн.

Государственный флаг США состоит из тринадцати горизонтальных полос чередующихся красного и белого цветов. В левом верхнем углу флага (в крыже) расположен синий прямоугольник, содержащий пятьдесят белых пятиконечных звезд. Звезды в синем прямоугольнике

расположены чередующимися рядами из пяти и шести звезд. Официальные пропорции флага США составляют 10 к 19, но они не всегда строго соблюдаются, за исключением тех случаев, когда флаг используется в государственных учреждениях.

Государственный герб США, или большая печать имеет две разные стороны. Лицевую сторону печати часто называют гербом США. На лицевой стороне печати изображен белоголовый орлан (национальный символ США), который в одной лапе держит 13 стрел, а в другой – оливковую ветвь, что символизирует, что Соединенные Штаты Америки «хотят мира, но всегда готовы к войне». В клюве орел держит ленту с надписью «из

многих – единое» на латинском языке. Над головой орлана расположено голубое облако с 13 звездами, формирующими правильный шестиугольник. На груди у орлана расположен щит, выполненный в стиле флага США. На обратной стороне печати представлена незаконченная пирамида, которую венчает глаз в треугольнике. Пирамида состоит из 13 уровней, символизирующих 13 штатов, первоначально входивших в состав США. На первом уровне пирамиды нанесена дата 1776 римскими цифрами. Вверху расположена надпись «наши начинания благословенны» (на лат. яз.). Внизу проходит лента с надписью «Новый порядок веков» ( на лат. яз.).

Конституционная история. Конституционная история страны связана с историей североамериканских штатов, в которых конституционные акты появляются уже в первой четверти ХVII в. Затем в период с 1776 по 1780 гг. в 11 штатах принимаются конституции, которые, несомненно, оказали влияние на нормативное содержание Конституции 1787 г.

Условно конституционную предысторию США можно разделить на несколько взаимосвязанных этапов1. Первый этап охватывает период, когда в сентябре 1774 г. в Филадельфии был созван I Континентальный конгресс, в работе которого приняли участие представители 12-ти колоний, избранные их легислатурами. Главное требование конгресса, обращенное к британской короне, – отмена всех законов, нарушающих интересы колоний. В апреле 1775 г. началась война за независимость, а в мае того же года был созван II Континентальный конгресс, который выработал программу борьбы, принял решение об образовании регулярной армии, избрал верховным главнокомандующим Дж. Вашингтона.

1 Как отмечалось, задолго до начала первого этапа конституционная история США уже «писалась», получая отражение в конституционной практике североамериканских колоний. Это принятие ими конституционных актов, в частности «Plantation Covenant» – колониального договора между Англией и ее колониями (многие исследователи не без оснований называют его прообразом первой юридической конституции). Первый писаный конституционный акт, принятый в Нью-Плимуте, датируется 11 ноября 1620 г.; затем конституционные акты принимаются: в 1639 г. – в Массачусетсе (Fundamental Ordersof Connecticut); в 1639 г. – в Коннектикуте, Провидансе и Нью-Хэйвен; в 1663 г.

– Род-Айленде; в 1682 г., 1683 г., 1701 г., 1776 г. – в Нью-Гэмпшире, Северной Каролине, Пенсильвании, Виргинии и др. (прототипы первых европейских конституций).

14

Второй, и самый главный этап, своего рода точка отсчета в конституционном развитии – 4 июля 1776 г., когда члены III Континентального конгресса в Филадельфии (штат Пенсильвания) подписали Декларацию независимости (по наиболее распространенной версии ее автор – один из отцов-основателей США Томас Джефферсон – третий президент США; по другой версии – авторов Декларации было несколько). Примечательно, что Декларация провозгласила каждое из 13 штатов, или колоний (Виргинию, Массачусетс, Северную и Южную Каролину, Мэриленд, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Джерси, НьюХэмпшир, Нью-Йорк, Делавэр, Пенсильванию и Джорджию) – независимым государством. Декларация закрепила равенство всех людей, неотчуждаемые права человека на жизнь, свободу и стремление к счастью. Провозглашено, что правительство учреждается «с согласия управляемых» и служит целям их прав. Закреплено право народа изменить или упразднить форму правления, если она стала губительной для этих целей, и учредить новое правительство. Положения Декларации, несомненно, имеют конституционное значение, не случайно, что Декларация печатается вместе с Конституцией США, притом не являясь ее составной частью. Однако, не будет преувеличением сказать, что Декларация остается философско-идейной частью Конституции 1787 г.

Третий этап относится к 1777 г., когда Континентальный конгресс утвердил Статьи конфедерации, закрепившие новую форму правления, – конфедеративный союз, продекларировав образование конфедерации и «вечный Союз между Штатами». Документ вступил в силу 1 марта 1781 г. и действовал до 1789 г. (до вступления в силу Конституции США). В научной литературе часто Статьи конфедерации именуют первой Конституцией США. Между тем Статьи исходили из суверенитета штатов и слабых позиций союзной власти, к юрисдикции которой была отнесена в основном сфера внешней политики. Главные же вопросы управления страной – налогообложение и распределение финансовых средств являлись прерогативами штатов.

Четвертый этап связан с тем, что в 1783 г. война между североамериканскими колониями и Англией была завершена заключением Версальского договора, признавшего «свободу, суверенность и независимость» 13 североамериканских колоний.

Пятый этап связывают с тем периодом, когда представители 13-ти штатов, представлявшие Конвент, заседавший «при закрытых дверях» в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787 г.1, выработали и приняли Конституцию нового государства. Принятая Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее «законодательным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение Конвентов, состоящих из делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента».

Шестой этап можно связывать с ратификацией Конституции. В соответствии с установленным порядком для юридического признания Конституции 3/4 штатов должны были ее одобрить. Конституция была ратифицирована Конвентами, избранными в каждом штате2.

Конституция США относится к конституциям первого поколения и является одной и самых «старых» писаных конституций в мире. По форме действующая Конституция США представляет собой нормативно-правовое образование, которое включает: а) текст Конституции 1987 г. – систематизирован-

1Примечательно, что состав конвента вряд ли можно назвать достаточно представительным: из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, притом, что ряд из них покинули конвент до его закрытия; и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона.

2Первым, одобрившим Конституцию 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 г. документ вступил в силу, стал Нью-Гэмпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции: только конвенты

вДелавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последним был штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.). Шесть штатов – Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Северная Каролина, Виргиния и Нью-Йорк – при ратификации в той или иной форме требовали включения в нее Билля о правах.

15

ный писаный акт; б) принятые в разное время (в течение 200 лет) 27 поправок к Конституции 1787 г.; в) правовые позиции Верховного Суда США.

Структура Конституции включает преамбулу и 7 статей с несколько необычной с точки зрения современной законодательной техники рубрикацией; статьи подразделяются на разделы.

Преамбула не признается судами и американской доктриной как составная часть Основного закона, а рассматривается в качестве источника, идейной основы конституции. В ней провозглашаются цели, ради которых конституция выработана: утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечению гражданам США благ и свободы.

Статья I (включает 10 разделов) посвящена законодательной власти; статья II, закрепляющая статус исполнительной власти, включает 4 раздела; статья III определяет правовое положение судебной власти и состоит из трех разделов; статья IV – о штатах и некоторых гарантиях прав граждан в них, о возможности образования новых штатов

– представлена 4 разделами; статья V содержит положения о поправках к Конституции; статья VI включает различные положения, часть из которых утратили силу (о признании Соединенными Штатами доконституционных долгов); статья VII касается ратификации Конституции конвентами штатов, указывает на абсолютно-определенную дату вступления Конституции в силу.

Как следует из названия самих статей, первоначальный текст Конституции главным образом определил структуру высших органов государства (Конституция распределяла компетенцию «по горизонтали» на федеральном уровне (ст. I–III), а равно по «по вертикали» (между Союзом и штатами – ст. I и IV), порядок их формирования, компетенцию, их взаимоотношения, построенные на основе принципа «сдержек и противовесов».

Нормативное содержание конституционного текста указывает на то, что целью принятой Конституции было создание системы органов федеральной власти. Это типичная Конституция первого поколения. Следующая составная часть действующей Конституции США это ее двадцать семь поправок.

Прежде всего этот, так называемый Билль о правах 1779 г., ратифицированный в 1791 г. (вступил в силу 15 декабря 1791 г., после его утверждения одиннадцатым штатом (Виргинией) из существовавших тогда четырнадцати штатов), включавший 10 поправок о правах и свободах: поправка I в негативной форме (через запрет) закрепляет свободу совести и вероисповедания, слова и печати; право народа на мирные собрания и обращения к правительству с петициями; поправка II закрепила право народа хранить и носить оружие; поправка III запрещает размещать солдат на постой (в современном понимании – это гарантия неприкосновенности жилища). Следующие четыре поправки касаются судебной системы: гарантии неприкосновенности личности, жилища, имущества и бумаг от необоснованных обысков и арестов – поправка IV; некоторые общие принципы судопроизводства или гарантии правосудия и гражданские свободы: право на рассмотрение определенных дел (преступлений, караемых смертью, либо «за иное позорящее преступление»); запрет повторного осуждения; иммунитет от дачи показаний подсудимым как элемент презумпции невиновности, которая позже получит закрепление; запрет изъятия для общественных нужд частной собственности без справедливого вознаграждения – поправка V; право обвиняемого на безотлагательное и публичное рассмотрение дела беспристрастным судом присяжных штата и округа, в котором преступлении совершено – поправка VI; право на суд присяжных по искам на сумму свыше 20 долларов – поправка VII; запрет использования чрезмерных залогов, штрафов, жестоких и необычных наказаний – поправка VIII; содержит положение об открытом перечне предусмотренных Конституцией

16

прав: «Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание других прав, сохраняемых за народом – поправка IХ.

Можно сказать, что с присоединением поправок, содержащих права и свободы граждан, Конституция стала принимать внешние очертания юридически цельного и завершенного фундаментального конституционного акта, определяющего основы конституционного устройства страны.

Принятые после Билля поправки, охватывают широкий круг вопросов: поправки XV, XIX, XXIV и XXVI – в «чистом виде» регулируют вопросы активного избирательного права (хотя данный институт отчасти затрагивается и

вдругих положениях Конституции); ХIV поправка, принятая в 1866 г., содержит юридически точное определение гражданства США, положения о расовом и национальном равенстве граждан. Тем самым юридически упразднялось рабство, сохранявшееся до этого времени в США. Именно поэтому данная поправка считается наиболее важной. Иными поправками были ограничены полномочия федеральной исполнительной власти, уточнен порядок президентских выборов, запрещено рабство, предоставлено равное участие в голосовании независимо от расы, цвета кожи, либо пребывания ранее в рабстве; предоставлены Конгрессу права устанавливать и взимать налоги с доходов; определен порядок выборов сенаторов. Поправки, принятые в новейшее время, ограничивают пребывание Президента во власти двумя сроками (поправка ХХII 1951 г.); предоставляют жителям округа Колумбия право на участие

впрезидентских выборах (поправка ХХIII 1961 г.); подтверждают право граждан в голосовании на любых первичных выборах или иных выборах независимо от уплаты какого-либо избирательного или иного налога (поправка ХХIV 1964 г.); определяют порядок замещения поста Вице-президента в период между президентскими выборами (поправка ХХV 1967 г.); снижают из-

бирательный возраст до 18 лет (поправка ХХVI 1971 г.); запрещают Конгрессу увеличивать себе содержание (поправка ХХVII 1992 г.)1.

Следовательно, принятый в 1789 г. Билль о правах и свободах, и последующие поправки придали конституционному акту 1787 г. юридический «облик» Основного закона, хотя, безусловно, отличающегося своей неповторимой самобытностью. Это связано и с юридической конструкцией самой поправки, которая уточняя текст положений статей I–VII Конституции, а порой и текст ранее принятых поправок, тем не менее, не устраняет уточненный текст из содержания Основного закона. Поправка в буквальном смысле «дописывается» к уже имеющемуся конституционному тексту, не будучи в него инкорпорированным. Для иллюстрации отмеченного достаточно, например, сопоставить порядок избрания и замещения должностей Президента и Вицепрезидента, установленного в ст. II и поправках XII, XX и XXV.

Еще один компонент структуры Конституции – правовые позиции Верховного Суда США. Как заметил еще в 1908 г. Г. Э. Хьюз, занимавший пост Главного судьи Верховного суда с 1930 по 1941 гг. (пользующийся среди американцев репутацией самого «Великого Главного судьи» со времен Дж. Мар-

1Была принята Конгрессом по инициативе Мэдисона в 1789 г., а ратифицирована спустя более 200 лет. Во избежание такой практики Конгресс с 1917 г. стал устанавливать сроки ратификации – если поправка не одобрена в этот срок штатами, она считается отклоненной.

17

шалла, положившего начало конституционному контролю): «Конституция Соединенных Штатов – это то, что Суд скажет о ней». Соответственно, в США наравне со статутным правом (законом) широко применяются акты судебного правотворчества, регулирующие отношения конституционного уровня (расширение компетенции Федерации в отношении компетенции штатов; запрещение дискриминации; защита граждан в их отношениях с полицией, свобода личной жизни, в частности, в производстве абортов; свобода выражения мнения, которая может выражаться даже в запрете уголовного наказания за сожжение американского флага и др.). Сюда же приобщаются конституционные обычаи (соглашения), формируемые Конгрессом (в практику вошло подтверждение им своих полномочий во взаимоотношениях с Президентом, например, в сфере заключения международных соглашений. Конгресс тем самым формулирует конституционные стандарты поведения высших органов государства), Президентом страны (так, с 1939 г. Президент «завоевал» право разрабатывать проект бюджета, ранее принадлежавшее Конгрессу). Складывается, таким образом, «живая Конституция» – конституционный текст (формальные источники) и конституционное поведение (акты, решения) высших органов государства, часто удостоверенные решениями высшей судебной инстанции страны. Это также принцип светского государства, вытекающий из положений поправки I, республиканская форма правления. Являясь де факто социальным государством, США официально не признают государство таковым; с этим обстоятельством связано отсутствие закрепления социальных прав граждан, социальной деятельности госорганов.

Конституции имплицитно присущ ряд принципов. Это демократическое

иправовое государство; учреждение договорной федеративной государственности; верховенство федерального права, предусмотренное разделом 3 ст. IV, согласно которому должностные лица федеральных органов власти и органов власти штатов обязаны поддерживать Конституцию.

Порядок пересмотра Конституции США. В дихотомии «гибкие – жест-

кие» конституции Конституция США относится к последнему типу. Поправки

идополнения к ней могут быть приняты: а) 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса (этот чаще всего имеет место на практике), либо б) Конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных органов штатов.

При этом поправки вступают в силу после того как будут ратифицированы 3/4 законодательных органов штатов, либо 3/4 конвентов, созываемых специально штатами.

Считается, что за более чем 200 лет действия Конституции США было предложено 5 тыс. поправок к ней, из которых принято всего 27. С учетом этого не выглядит сомнительным вывод о том, что институты власти продуманы, а приспособление старого законодательного текста к изменяющимся жизни происходит путем легального толкования Конституции Верховным судом. По этой причине «живая конституция» отвечает конституционной действительности.

Конституционный контроль. Конституционно не установлен институт конституционного контроля. Это право с 1803 г. зарезервировал за собой сам Верховный суд страны, возложивший на себя право и обязанность (функцию)

18

проверки конституционности законов. Являясь, таким образом, важнейшим элементом конституционной системы, конституционный контроль не имеет законодательной основы, базируясь на конституционном обычае. Такой контроль является конкретным: то или иное лицо может поставить перед Судом вопрос о конституционности закона, с действием которого связано нарушение его конституционных прав. Признанный полностью или частично неконституционным, закон (соответствующая его часть) прекращает свое действие, следовательно, ни один суд не вправе ссылаться на данный закон как на правовое основание выносимого им решения по делу. Эффективность применения данного права подтверждается конституционной практикой. По подсчетам американских юристов, более чем за 200 лет Верховный суд признал неконституционными 122 федеральных закона полностью или частично из более чем 35 тыс. законов, принятых за это время Конгрессом. За это же время было аннулировано около 1000 законов штатов или отдельных положений их конституций. Одновременно обращается внимание и на то обстоятельство, что число законодательных актов, прошедших в Верховном суде «проверку на конституционность» и не отвергнутых последним, исчисляется тысячами. Если учесть то обстоятельство, что и легислатуры штатов, и федеральная законодательная власть принимают во внимание возможную конституционную позицию Верховного суда, то приведенные данные статистики многое объясняют.

Отмечается, что сохранение данной модели конституционного контроля мотивируется правящим классом действием прецедентного права в стране, которое и исключает необходимость учреждения специализированного органа конституционного контроля. Очевидно все же, что не столько это обстоятельство, а конструктивная особенность судебной власти, осуществление которой генерирует Верховный суд, предопределило своеобразие модели конституционного контроля.

Конституции штатов. Децентрализованный характер американской федерации объективно предполагает, чтобы каждый штат имеет свою конституцию, не требующей одобрения на федеральном уровне.

Основные законы штатов существенно отличаются как по техникоюридическим характеристикам, так и по своему содержанию от федеральной Конституции. Это заключается, прежде всего, в том, что ни одна из конституций штатов не копирует федеральную; все они без исключения характеризуются как «гибкие» конституции, их отличают относительно простые процедуры внесения изменений (очевидно, по этой причине в конституцию Луизианы внесено 530 поправок, Южной Каролины – 330, Алабамы – 284). Все без исключения конституции штатов отличает гораздо больший объем нормативного текста, их юридическая определенность. Особенность состоит и в том, что конституции штатов существенно разнятся между собой: это связано с признанием одними и отрицанием другими штатами институтов прямой демократии (соответственно в одних штатах признается право отзыва депутатов и должностных лиц, в других законодательно оно не предусмотрено; в ряде штатов учреждены институт референдума, право народной законодательной инициативы, а в других эти институты не применимы); признанием или, напротив, отрицанием тем или иным штатом смертной казни, иногда права на эвтаназию и др.

19

§ 2. Форма правления США. Конституционная система органов государственной власти

Современные конституции чаще всего содержат нормы, прямо указывающие на форму государственного правления. Ни юридическое название государства, ни положения Основного закона США не содержат упоминания о республике. В то же время положение ст. IV Конституции о том, что «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления» со всей очевидностью, предполагает, что и сам Союз организован на началах республиканского правления. Кроме того, на республиканский строй указывает наличие института федерального президента, а равно конституционно определенный порядок формирования высших органов государства и характер их взаимоотношений друг с другом.

Отрицая монархический строй Великобритании, отцы-основатели вместе с тем скопировали британскую модель дуалистического режима. Это обстоятельство указывает на то, что президентская республика в США имеет существенные особенности в отличие от тех современных государств (прежде всего, государств Латинской Америки), которые скопировали эту модель организации верховной власти.

Конституционная система высших органов государства предопределена формой правления, а место расположения этих органов в структуре государства выстроено строго в соответствии с принципом разделения властей. Конституция прямо не указывает на ключевые позиции в системе разделения властей ни Конгресса, ни Президента. В то же время считается, что Конгресс США по праву является высшим органом власти страны, поскольку часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8 ст. I), тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Следует иметь в виду, что с течением времени Президент приобрел целый ряд так называемых «подразумеваемых полномочий», сформулированных в решениях Верховного суда страны. Однако своих сильных позиций за это же время Конгресс «не растерял».

Конституция разделила власти таким образом, что они оказались дистанцированными по отношению друг к другу (президент лишен права роспуска Конгресса или одной из его палат, а Конгресс не участвует в формировании правительства и не вправе отправить его в отставку); сконструированная система «сдержек и противовесов» исключала концентрацию власти одной ка- кой-то ветвью, но, в то же время, не способствовала налаживанию между высшими органами партнерских отношений. Независимость Конгресса при том, что у него отсутствуют контрольные полномочия, а также независимость судебной власти – это фундаментальная основа конструкции власти, позволяющая блокировать любые неконституционные акции со стороны Президента. Равновесие властей обусловило утверждение дуалистического государственного режима. Хотя в разные периоды приоритет переходил на сторону одной из ветвей. Все определяется раскладом политически сил, представленных в Конгрессе (если там превалирует пропрезидентская партия, то перевес остается за Президентом).

20

Создатели американской Конституции и основанного на ней конституционного устройства страны, опираясь на государственно-правовой опыт Великобритании, в основу государственного здания «заложили» принцип «правления права», предполагающий, по их мнению, что «государством должны править законы, а не люди»; соответственно исполнительная власть заведомо была поставленная в подчиненное положение по отношению к законодательной

исудебной властям.

Ксередине 70-х годов ХХ в. конструкция разделения властей претерпевает определенные изменения. В сформулированной в известном решении United States v. Richard Nixon (июль 1974 г.) правовой позиции Верховный суд США констатировал: «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом». Тем самым в новых конституционных реалиях принцип разделения властей оказывается совместимым с принципом единства властей.

§ 3. Конгресс США: структура, порядок формирования, полномочия и устройство.

Конгресс строится на двухпалатной основе и состоит из Сената и Палаты представителей. Сенат – это верхняя палата, Палата представителей – нижняя. Палаты формально равноправны (хотя загружена больше нижняя), но при этом каждая имеет специальную компетенцию, по-разному представляет население страны: Палата представителей – пропорционально численности населения штатов (один депутат представляет 600 тыс. американцев), Сенат – на основе равного представительства штатов.

Порядок формирования палат определен в Конституции и поправках к ней – разд. 2 и 3 ст. I, поправки ХV, ХVII, ХIХ, ХХIV и ХХVI.

В Сенат избирается по 2 представителя от каждого из 50 штатов; кроме того по должности в эту палату входит вице-президент США, который является по Конституции председателем Сената. Срок полномочий сенаторов – 6 лет, притом, что через каждые два года происходит ротация 1/3 состава палаты.

Квалификации для кандидатов, баллотирующихся в Сенат, установлены Конституцией: достижение 30 лет, состояние в гражданстве США не менее 9 лет, ценз оседлости – кандидат должен являться жителем того штата, от которого данное лицо избирается (разд. 3 ст. I).

Палата представителей избирается населением штатов в составе 435 депутатов сроком на 2 г. (от Пуэрто-Рико избирается резидент, который участвует в дискуссиях, но не имеет права голоса). Депутатом Палаты представителей может быть любой гражданин, состоящий в гражданстве США не менее 7 лет, достигший 25 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется (разд. 2 ст. I).

Палата представителей предыдущего созыва была избрана 8 ноября 2016 г. (по большей части). Результаты выборов представлены в таблице 1.