Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

41

конов Англии» Блэкстоуна (Блэкстона), 1565 г.1, книга «Английская конституция» Беджгота, 1865 г., труды А. В. Дайси и др. В новейшее время отношение к доктринальному праву эволюционировало. Считается, что старые книги старых авторов, мнения которых рассматриваются как свидетельства судебных решений, не дошедших до наших дней, могут восприниматься судами как дополнительный источник права.

В принципе, не будет ошибочным систематизировать все представленное многообразие разнородных норм конституционного значения по их юридической форме в две большие группы: а) имеющие текстуальное выражение, и б) не имеющие фиксированного характера. Соответственно первой группой охватываются все нормы статутного права, а также имеющие конституционное значение судебные прецеденты. Собственно говоря, это и есть писаная Конституция (ее часть); вторая же группа норм конституционного уровня будет представлена конституционными соглашениями и доктринальным правом, т. е. неписаной Конституцией. Такой вывод соответствует компетентному мнению А. В. Дайси, согласно которому «основа английской конституции – традиция и прецедент». Учитывая тенденцию сближения двух крупнейших правовых семей, – континентального и общего права – отнесение статутного права к писаной части соответствует этой устойчиво проявляющей себя закономерности развития национальных правовых систем права.

§ 2. Форма правления и государственный режим. Конституционная система высших органов государства

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии – конституционная монархия, форма правления которой может быть квалифицирована как «парламентское правление»2. Исторически парламентарная форма была установлена революцией 1688 г. и получила закрепление в Билле о правах.

В соответствии с исторически сложившейся конституционной традицией парламент признается высшим органом государственной власти. «Принцип парламентского верховенства, – отмечает А. В. Дайси, – означает: Парламент... имеет при английском государственном устройстве право издавать и уничтожать всевозможные законы; нет ни одного лица, ни учреждения, за которым бы английский закон признавал право преступать или не исполнять законодательные акты Парламента... Всякий Парламентский акт (или часть его), создающий новый закон или же отменяющий или изменяющий существующий закон, должен быть исполняем всеми судами. Тот же самый принцип

сотрицательной стороны может быть выражен так: никакое лицо, никакое со-

1Примером конституционной нормы, заимствованной в работах Блэкстоуна, является следующее положение: «Каждый член, хотя и избранный одним округом, служит всему королевству. Ибо цель, для которой он посылается туда не в интересах одних своих доверителей, а в интересах всего народа, – чтобы быть советником Его Величества, как это видно из слов призывных грамот» Антология конституционных учений : учебное пособие. Ч. 2. – 3-е изд. дополн. / В. И. Червонюк, И. В. Калинский, А. Ю. Мелехова, И. С. Назарова [под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. В. И. Червонюка]. М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. С. 233.

2Бенджамин Констан считал, что Парламентской формой правления является правление общественного мнения, т. е. правление, при котором правительство действует в соответствии с большинством лиц, выражающих общественное мнение и под его контролем. Такому определению соответствует британское правление.

42

брание лиц при английской Конституции не имеют права издавать постановления, которые были бы не согласны с Парламентскими актами или, другими словами, пользовались бы судебной защитой вопреки Парламентскому акту».

Особая роль Парламента в конституционном механизме страны дала основание исследователям английской конституции и конституционного строя утверждать о том, что классическая модель разделения властей, обоснованная в трудах Ш.-Л.Монтескье и Дж. Локка, не вполне применима для Англии. Поэтому, если Монтескье видел в британской системе «готовую» модель разделения властей, Беджгот характеризовал ее как систему, основанную на слиянии властей: «Лорд-кацлер является одновременно главой судебной власти, членом Кабинета и Председателем палаты лордов».

В современном государствоведении причина такого восприятия модели верховной власти Великобритании усматривается в отсутствии формальной конституции. Как представляется, причины такой интерпретации имеют метаюридический характер и, главным образом, предопределены природой политической системы страны, в немалой степени сложившейся исторически своеобразной системой господства двух партий на общенациональной политической арене. Считается, что и существующая форма правления основана на бипартизме; притом, что существует партий, гораздо больше двух, но именно две политические силы имеют шансы получить большинство в Парламент. Принципиально важным является социально-культурный контекст страны, исторически сформировавшаяся и передающаяся из поколения в поколение политическая и правовая культура населения и властвующих.

Как известно, форму организации верховной власти Великобритании Беджгот обозначает «кабинетным правлением», презюмируя, что «кабинетное правление редко встречается, так как для него необходимы многие предварительные условия. Оно требует сосуществования различных национальных свойств, не часто встречающихся вместе и часто не так отчетливо сознаваемых, как бы следовало… Кабинетное правление, есть правление посредством комиссии, избранной законодательной властью…».

В понимании Беджгота, для кабинетного правления необходимы два условия. Во-первых, это выборное правление, условием которого являются: а) «взаимное до-

верие между избирателями», б) «спокойный национальный характер, настроение, достаточно устойчивое для того, чтобы противостоять тому возбуждению, которое является неизменным результатом открытой революции», в) «рациональность (rationale)», понимаемая как свойство народа компетентно избирать «своих правителей».

Во-вторых, это наличие «хорошей законодательной власти – законодательной власти, компетентной настолько, чтобы выбрать удовлетворительную администрацию»1.

В новейших условиях особенность существующей модели организации верховной власти и существующего в стране государственного режима может быть выражена в феномене «правления права» (англ. – «The Rule of Law», по замечанию проф. Б. С. Страшуна, переводимого в отечественном правоведении как «господство права») – конституционной связанности верховных органов власти (всех публичных властей) правом и законом. Уже статутное право

1 Беджгот В. Государственный строй Англии // Цит. по: Антология конституционных учений. – 3-е изд. дополн. : Ч. 2. / В. И. Червонюк, И. В. Калинский, А. Ю. Мелехова, И. С. Назарова и др. [под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. В. И. Червонюка]. М. : Московский университет МВД России, 2017. С. 134–135.

43

«исторического периода» в Акте об устроении 1700 г. в ст. IV устанавливало, что «…законы Англии являются прирожденными правами народа, все Короли и Королевы, которые взойдут на трон этого Королевства, должны организовать управление Королевством сообразно упомянутым законом, и все их чиновники министры обязаны служить им соответственно этим же законам»1.

Симптоматично в этой связи утверждение А. В. Дайси о том, что английский строй выражается в двух началах: верховенстве Парламента и господстве права2.

Ключевые позиции премьер-министра (главы британского правительства) в системе разделения властей, его поддержка правящей партией сформировали особый государственный режим, который определяется как премьерминистериальный, или министеризм. Некоторые зарубежные конституционалисты считают, что британскую форму правления можно считать выборной монархией, в которой монархом является Премьер-министр: он избирается избирателями, голосующих чаще за личность лидера, чем за всю партию; назначенный Премьер доминирует в исполнительной и в законодательной власти. При этом находится под двойным контролем: парламентской фракции и партийной оппозиции.

Конституционную систему высших органов государства образуют: Монарх, Парламент, Правительство (Кабинет) и Верховный суд страны.

§3. Институт монарха («Короны»)

Впредыдущем параграфе отмечалось, что по форме правления Великобритания представляет собой разновидность «парламентского правления» – парламентарную монархию. Соответственно главой государства является Король (Королева). Форма правления указывает на то, что британский монарх не является ключевой фигурой в системе верховной власти, хотя формальноюридически он занимает высшее место в системе государственных органов. Согласно доктрине монарх в Великобритании – это символ нации, защитник веры и гарант справедливости. Он признается источником суверенитета. Конституционный смысл данного института заключается главным образом в обеспечении преемственности конституционного развития, а равно создании гарантий стабильности и устойчивого развития страны, сохранении единства нации и государства.

Наследование трона осуществляется в соответствии с кастильской системой престолонаследия. Корона передается по наследству членам Виндзорской династии в порядке первородства, не исключая женщин. Монарх сохраняет политический нейтралитет и не высказывается в отношении государственных дел. Обладает номинальными полномочиями.

1Гораздо позже сходные положения получат прямое закрепление в американской Конституции (разд. 3 ст. IV), а по происшествию еще некоторого времени «мигрируют» в конституции многих государств.

2Правда, А. В. Дайси интерпретировал господство права весьма специфично. По мнению маститого английского государствоведа, оно сводится к трем составляющим: ответственность граждан исключительно перед судом за определенные нарушения закона; исключительная подсудность всех без изъятия общим судам; обеспечение свободы частных лиц решениями общих судов.

44

Статус монарха характеризуют две группы полномочий: статутные (предоставленные монарху Парламентом и выраженные в статутах) и прерогативные, или королевские (существующие на основе обычая, в силу особого положения монарха в государственном механизме). Последние в свою очередь подразделяются на личные и политические (публичные) прерогативы.

Личные прерогативы включают: а) право на атрибуты монаршей власти (титул, корона, скипетр и держава), б) право на содержание по цивильному листу (принимаемый Парламентом документ, устанавливающий сумму, выделяемую из государственного бюджета на содержание монарха (устанавливается один раз в 10 лет), в) с предыдущим связано право иметь королевский двор, освобождение от уплаты налога.

Политические прерогативы монарха значительны, однако в большинстве своем действуют номинально, поэтому называются спящими прерогативами. Основное в политических прерогативах – их фактический переход в руки Кабинета и Премьер-министра, хотя формально-юридически монарх является их обладателем. К ним отнесены: признание монарха составной частью Парламента (без права посещения его заседаний, кроме обусловленного королевской прерогативой права и обязанности открытия ежегодной сессии Парламента и выступления на совместном заседании палат с подготовленной Пре- мьер-министром тронной речью, по сути, программой правительства на текущий год). Это также промульгация принятых Парламентом законов, право вето (формально-юридически оно имеет абсолютный характер, но по существующему обычаю монарх вправе санкционировать все решения, принимаемые Парламентом); право роспуска Палаты общин.

Содержание королевской прерогативы во взаимоотношениях с «Правительством Ее Величества» предполагает назначение в соответствии с существующим конституционным обычаем Премьер-министра; британский монарх обладает судебными полномочиями – назначает судей высших судов; от имени короны вершится правосудие; объявляются амнистия и помилование.

Монарх выполняет функции Главнокомандующего, назначает высших должностных лиц в Вооруженных силах, присваивает воинские звания (сама Королева имеет звание полковника), награждает знаками отличия. Британский монарх является главой англиканской церкви1, а при определенных условиях (если пересекает границу Шотландии) приобретает титул главы пресвитерианской церкви.

Внешнеполитические полномочия монарха состоят преимущественно в том, что он является главой Британского Содружества, 18 (из 51) государств которого являются доминионами Великобритании; в связи с чем Королева промульгирует конституции этих государств. Вместе с тем, являясь главой крупного европейского государства более 50-ти лет, Королева Великобритании по праву считается признанным авторитетом на международной арене, к мнению которой прислушиваются политики и государственные деятели.

Вэтой же связи, испрашивая «совет» Премьер-министра, Королева предпри-

1В соответствии с Актом об устроении 1700 г. (ст. III, ч. 1) «Каждый наследующий эту Корону должен присоединиться к английской Церкви, как это установлено законом».

45

нимает самостоятельные зарубежные визиты, принимает в своей резиденции глав государств, государственных и политических деятелей.

Действительное положение монарха в системе властей в наибольшей мере характеризуют два обстоятельства: (1) все политические прерогативы осуществляются по совету и при участии министров Правительства; (2) применение механизма контрасигнации ко всем актам Королевы, т. е. удостоверение их подписью Премьер-министра или соответствующего министра.

При монархе действует традиционный, исторически возникший в XIII в. совещательный орган, именуемый Тайным Советом; он принимает решения в виде прокламаций (созыв и роспуск Парламента) или приказов (вопросы права и управления). В его составе: министры Кабинета, судьи Апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, спикер палаты общин, британские послы в зарубежных странах и др. Наиболее колоритная структура в составе Тайного совета – судебный комитет, который до конституционной реформы, начатой в 2005 г., включал лорда-представителя совета, лорда-канцлера, ординарных лордов по апелляции и др. Выполняет функцию апелляционной инстанции на решения церковных судов и на решения трибуналов различных общественных объединений профессионального характера. В период с 1999 по 2005 гг., в связи с реорганизацией Палаты лордов, осуществлял функцию высшей судебной инстанции страны. Актом о конституционной реформе 2005 г. эта функция Тайного совета упразднена и передана учрежденному Верховному суду страны.

Монарх – лицо неприкосновенное. Согласно закону 1848 г. «О государственной измене» любая критика монарха рассматривается как тяжкое преступление. В свое время попытка влиятельной английской газеты «Гардиан» развернуть компанию за референдум об отмене института монархии закончилась грозным предостережением прокурора Лондона о возможности возбуждения уголовного дела в отношении редакции. Действующая конституционная презумпция неответственности монарха исключает возможность привлечения его к какой-либо ответственности.

§ 4. Парламент: особенности формирования палат, внутреннее устройство, полномочия. Общая процедура в британском Парламенте. Законодательное производство

Специализированным институтом осуществления законодательной власти в Великобритании является Парламент, возникший в ХIII–ХIV вв.

Здесь необходимо сделать некоторые уточнения относительно законодательной функции британского Парламента. Дело в том, что несколько столетий после своего появления Парламент преимущественно уделял внимание функции контроля за финансовой деятельностью исполнительной власти (установление налогов и сборов, контроль за казной). Как отмечает исследователь британской конституции А. Бромхед, начиная с XIII столетия, когда феодальные налоги уже не могли покрывать все потребности государства, короли постепенно совершенствовали практику созыва представителей местных общин или графств, которым они могли разъяснить, для какой цели им нужны деньги, и от которых они получили согласие на введение различных новых налогов. Собрания общин постепенно проникались сознанием своей важности и самоуверенно-

46

стью и, в конечном счете, из органа, который выполнял вспомогательную функцию при собрании феодальных лордов, превратились в отдельный орган со своими собственными претензиями. Процедуры, которые были разработаны потому, что они были удобны и подходящие, вначале рассматривались как обычные, затем на них стали настаивать, а позднее после длительных споров в случае необходимости они закреплялись статутом или регламентом. Генрих VIII обнаружил, что целесообразно просить Парламент согласиться на проводимую им политику, будучи уверенным, в том, что согласие обеспечено. Елизавета считала, что Парламент стал «самоуверенным», но она все же относилась к нему с почтением. Когда первые короли из династии Стюартов попытались действовать вопреки Парламенту, то это привело к ожесточенным спорам по вопросам конституционных прав короля и Парламента, которые были урегулированы в соглашении 1688 г.1

Одновременно посредством Палаты лордов Парламент монополизировал судебную функцию и кадровые полномочия.

В отличие от Кабинета, функционирующего главным образом на основе обычая, конституционный статус Парламента определяется нормами статутного права: Актами о народном представительстве 1985 г., о выборах в Евро Парламент 1999 г., о политических партиях, выборах и референдуме 2000 г., Актом о выборах 2001 г. и др. Хотя, конечно, конституционные соглашения являются составной и значительной частью парламентского права.

Структурно британский Парламент включает монарха2 и две палаты: Палату общин (нижняя палата) и Палату лордов (верхняя палата). Указанные наименования палат существуют с начала ХIV в., когда представители аристократических сословий структурно обособились от представителей третьего сословия. Нижняя палата является общенациональным представительным органом, формируется путем выборов по униноминальной мажоритарной избирательной системе в один тур (от каждого избирательного округа избирается один депутат). Общая численность палаты – в разное время от 646 до 659–669 депутатов; в настоящее время численность палаты общин составляет 650 депутатов. Срок полномочий Палаты составляет пять лет.

Последние выборы в Палату общин состоялись 8 июня 2017 г.; явка составила 68,7 %. Их результаты представлены в таблице 4.

К приведенным в таблице данным следует добавить количество завоеванных мандатов в Палате общин на выборах в 2012 г. соответственно: Консервативной партией (331), Лейбористской партией (232) и Шотландской национальной партией (56).

1Бромхед П. Эволюция Британской конституции // Цит. по: Антология конституционных учений.

–3-е изд., дополн. Часть 2. М., 2017. С. 261.

2Признание монарха составляющей Парламента основано на том, что без Королевской санкции вступление закона в силу невозможно. Однако уже в ХVIII в. Королевская санкция, необходимая для вступления закона в силу, стала формальной, поскольку согласно сформировавшемуся конституционному обычаю монарх не вправе отказать в санкционировании любого акта, принятого Парламентом. В современных условиях триединый характер британского Парламента основывается исключительно на традиции.

47

В состав верхней палаты до принятия Акта о Палате лордов 1999 г. входили: (1) наследственные пэры (лица, имеющие дворянский титул не ниже барона, включая герцога, маркиза, виконта, графа), (2) пожизненные пэры (лица, которым титул барона пожалован монархом), (3) духовные лорды (в соответствии с Законом о епископате 1878 г.) и (4) судебные (ординарные) лорды. Общая численность Палаты включала более 1200 лордов. Согласно Акту о Палате лордов «никто не должен быть членом этой палаты в силу наследственного пэрства». Актом о конституционной реформе 2005 г. Палата лишена судебных полномочий и соответственно статуса высшей судебной инстанции (с 2009 г. эта функция должна была перейти к учрежденному Верховному суду). Предполагается, что конституционная реформа этим не ограничится, вследствие чего Палата лордов должна приобрести современный облик верхней палаты Парламента.

Устройство палат. Палату общин возглавляет спикер (относимый к категории «сильных» спикеров). Он председательствует на пленарных заседаниях; применяет и истолковывает процедуры и практику работы палаты, наблюдает, чтобы «игра была справедливой»; имеет право разрешать проводить чрезвычайные дебаты; определяет, кому давать слово (данное право точно отображает выражение «поймать взгляд спикера»), голосует при разделе голосов поровну, не может выступать в дебатах или комментировать выступления. Под началом спикера работают три заместителя, которые поочередно председательствуют на заседании; при нем же функционирует так называемый рулевой

48

комитет, и главный партийный организатор («кнут»), обеспечивающий дисциплину среди депутатов во время голосования.

Статус парламентария. Для обеспечения беспрепятственного осуществления полномочий депутаты обладают иммунитетом: они не могут быть подвергнуты аресту во время сессии, за 40 дней до ее начала и в течение 40 дней после окончания. Право осуществления правосудия в отношении лордов предоставлено только самой Палатой лордов. Применяется принцип неответственности. Действует индемнитет, который распространяется только в отношении депутатов, получающих вознаграждение и компенсации различного рода услуг (транспортные, почтовые и др. расходы) и оплату работы помощников.

Важнейший элемент устройства Парламента – парламентские комитеты, которые включают: комитет всей палаты (весь ее состав палаты, возглавляемый заместителем спикера; созывается для обсуждения наиболее значимых законопроектов и вопросов конституционного, финансового характера, а также национализации и денационализации); временные комитеты (или сессионные комитеты, учреждаемые по вопросам процедуры, по привилегиям, по петициям и др.); постоянные комитеты. Последние в свою очередь подразделяются на: специализированные комитеты – их 14 (состоят из 9–14 депутатов), осуществляют функцию парламентского контроля за правительством и формируются по отраслевому принципу (повторяя структуру Кабинета); неспециализированные комитеты, именуемые по литерам (буквами латинского алфавита) А, Б, С, Д и т. д. (всего 7–8 комитетов).

В составе палаты создаются партийные фракции, среди которых особое значение имеют фракции правящей партии и оппозиции. Для обеспечения партийной дисциплины от каждой фракции назначаются партийные «кнуты».

Палату лордов возглавляет председатель – лорд-канцлер, назначаемый монархом по предложению Премьер-министра сроком на пять лет. Лорд-канцлер одновременно занимает должность министра юстиции, не является председателем Апелляционного суда и канцлерского отделения Высокого суда.

Роспуск Парламента. Формально возможен роспуск Палаты общин. Такое право (не ограниченное ничем) имеет монарх. Однако конституционный обычай предусматривает возможность использования им такого права только по инициативе Премьер-министра (как альтернатива отставке Правительства, если последнему отказано в доверии или же принята резолюция порицания).

Компетенция Парламента. Являясь согласно конституционному соглашению высшим органом государственной власти, Парламент обладает значительной законодательной компетенцией. Титульной данная функция становится со времени принятия в 1688 г. Билля о правах, установившего принцип ежегодного голосования в отношении налогов, что означало регулярные заседания Парламента. Билль запретил королю законодательствовать путем ордонансов и приостанавливать действие законов. Парламент стал обладать монополией на принятие законов (в последние годы делегирует часто это право Правительству в порядке делегированного законодательства). Он наделен абсолютно неограниченными законодательными полномочиями. Поговорка о том, что «британский Парламент может все что угодно, и даже превратить

49

женщину в мужчину – и наоборот» как нельзя лучше отражает эту сторону легислатуры. Акты Парламента обладают наивысшей юридической силой и не могут быть оспорены в судах.

Важнейшее направление деятельности Парламента – контроль за деятельностью Правительства; он осуществляется в соответствии с конституционным принципом ответственного правления, в связи с чем Парламент наделен полномочиями, связанными с формированием правительства, располагая широким арсеналом конституционных средств, осуществляет публичный контроль в отношении его организации и деятельности. Наиболее грозное средство – резолюция порицания и вотум недоверия; это также интерпелляции, устные вопросы к членам Правительства; работа специальных парламентских комитетов по контролю за деятельностью каждого министерства и всего Правительства в целом; контроль Парламентского уполномоченного (омбудсмена) по делам администрации. Актом о Парламентском комиссаре

1967 г. (в ред. 2004 г.) Комиссар может расследовать любое действие, совершаемое правительственным департаментом либо иными организациями, обладающими публичными функциями.

Самая старая прерогатива Парламента – финансовая компетенция, которая связана с принятием бюджета, иных финансовых биллей, а также разнообразные формы парламентского контроля за расходованием государственных средств.

К прерогативам Парламента относится одобрение (предварительное или последующее) международных договоров. Кроме того, он обладает и так называемыми чрезвычайными полномочиями – утверждение королевской прокламации о введении чрезвычайного режима.

Общая процедура в Парламенте. Сессии в британском Парламенте проводятся один раз в год и длятся 160–175 дней1. Применяемые процедуры соответствуют британским конституционным традициям; поскольку регламента как писаного акта не существует, деятельность строится в соответствии со сложившимися в парламентской практике парламентскими обычаями и традициями; заседания палат проводятся при кворуме всего 4 чел. – в Палате общин и 3-х чел. – в Палате лордов; своеобразие имеет место и в применяемых способах голосования.

Законодательное производство. Право законодательной инициативы

принадлежит правительству и парламентариям. При этом публичные законопроекты вносит правительство, частные законопроекты предлагаются депутатами; удельный вес правительственных биллей явно доминирует и составляет примерно до 95 %.

Обсуждение включает три чтения. В первом чтении, являющемся своего рода технической процедурой клерк палаты зачитывает название законопроекта; во время второго чтения обсуждаются основные положения законопро-

1 При этом парламентарии неукоснительно следуют конституционной традиции: каждое пленарное заседание открывается церемониалом – торжественной процессией, во главе которой шествует спикер, за ним следует священник Вестминстера и клерк с помощниками. Справа размещается проправительственная фракция, слева – оппозиционная. Процедуры обсуждения вопросов повестки дня аналогичны другим Парламентам.

50

екта, проводимых в несколько этапов: а) вначале на заседании палаты; б) в комитете или в нескольких комитетах для постатейного обсуждения; в) обсуждение поправок на пленарном заседании.

По существующей процедуре, если проект внесен правительством, то с докладом выступает министр, а после него член теневого кабинета. По проекту, внесенным оппозицией, выступает депутат, а затем член правительства. При этом член Палаты общин вправе выступать только один раз по проекту, член Палаты лордов не ограничен в этом. В ходе обсуждения активную позицию занимает спикер палаты, который вправе применять разнообразные средства рационализации законодательного процесса. В частности такие, как «гильотина» (заранее оговаривается время прекращения прений и тем самым спикер «отсекает» дальнейшее обсуждение; «кенгуру» – спикер дискреционно выбирает и ставит на голосование отдельные поправки (как бы «перепрыгивая» через остальные).

В третьем чтении законопроект становится законом. Голосование по нему открытое, тайное, поименное, «голосование ногами». Может применяться «парный отказ» от голосования. Сторонники разных фракций вправе договариваться о взаимном неучастии в голосовании (при невозможности одного из них).

Принятый Палатой общин, проект передается в Палату лордов, где проходит аналогичную процедуру. При внесении верхней палатой поправок проект вновь возвращается для повторного обсуждения в нижнюю палату. Если верхняя отклоняет законопроект, то к его обсуждению можно вернуться только на следующей сессии.

Одобренные обеими палатами законопроекты становятся законами после санкции короля, которая с 1707 г. всегда им давалась. Соответственно после одобрения законопроекта в палатах он направляется монарху для подписи. Королевское одобрение, или санкция (Roua Assent) – форма участия монарха в законодательном процессе, его завершающая стадия, после чего (королевского одобрения) билль становится законом.

В парламентской практике Великобритании по установившемуся обыкновению королевское одобрение давалось сразу на несколько биллей в течение одной церемонии. С 1854 г. монарх уже не делает это лично в Парламенте, а поручает комиссии, состоящей из трех пэров во главе с лордом-канцлером (с 2005 г. – госсекретарем по конституционным вопросам). Королевское одобрение происходит в торжественной обстановке в палате лордов, с приглашением общин (депутатов нижней палаты), за которыми посылается носитель жезлов (должностное лицо в Палате лордов) в придворной одежде. По прибытии общин в Палату лордов клерк Короны зачитывает названия биллей, а клерк Парламента производит на документах подпись на старофранцузском языке: «Так пожелала Королева». После этих слов билль становится законом.

Таким образом, королевское согласие является тем юридическим фактом, с которым связывают введение в действие санкционированного монархом закона.