Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

191

тельству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьерминистра (ст. 94). Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.

Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. В течение года палаты проводят две сессии: первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более 80 дней; вторая сессия

открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более 90 дней. Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимо-

сти созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня.

Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Из своего состава палаты избирают Председателя Палаты и его заместителя, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. Председатели палат и их заместители, согласно Конституции, ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат (ч. 3 ст. 96).

Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат, палаты из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы.

Конституция установила раздельную компетенцию палат. Соответствен-

но Палата представителей:

назначает выборы Президента; дает согласие Президенту на назначение Премьерминистра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству (вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности); принимает отставку Президента; выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает решение о смещении Президента с должности (ст. 97).

Совет Республики, согласно Конституции:

одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов; дает согласие на назначение Президентом председателей высших судебных органов, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правле-

194

тем юридическим фактом, с которым Основной закон Республики связывает формирование Правительства.

Однако согласно ч. 3 ст. 106 Конституции Премьер-министр в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев; Конституционно (п. 5 ч. 1 ст. 97) установлено, что Палата представителей заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу. При этом повторное отклонение Палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству. Согласно Конституции вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности (п. 7 ч. 1

ст. 97).

§ 6. Организация судебной власти

По Конституции судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Иными словами, ее осуществляют все судебные органы, учреждение которых предусмотрено Конституцией и основанными на ней законами (ст. 109). Конституция устанавливает, что систему общих судов составляют: Верховный Суд, областной, военный, городской, районные (городские) суды, Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды. Систему хозяйственных судов образуют – Высший хозяйственный суд, хозяйственные суды областей, хозяйственный суд г. Минска (хозяйственные суды других городов пока не созданы). Эти судебные системы имеют организационные структуры.

Внутри судебной системы каждого судебного учреждения имеется собственная (внутренняя) специализация – судебные органы, судьи, специализирующиеся на рассмотрении дел определенной категории (трудовые, налоговые, административные, в том числе по определенным категориям преступлений).

Судоустройство в Республике Беларусь определяется Конституционным законом от 15 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», от 9 декабря 1995 г. «О хозяйственных судах в Республике Беларусь», Хозяйственным процессуальным кодексом и др.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным судом Республики Беларусь.

Конституционный суд формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Шесть судей Конституционного суда назначаются Президентом, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного суда – 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного суда – 70 лет.

Конституционный статус прокуратуры и органов государственного контроля. Конституция учредила систему специализированных органов государства, обеспечивающих функции прокурорского надзора и государственного аудита.

195

По Конституции (ст. 125) надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Конституционно установлен специализированный орган осуществления государственного аудита. Соответственно государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов президента, парламента, правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля. Комитет государственного контроля образуется Президентом, которые назначает председателя Комитета.

§7. Государственно-территориальное устройство страны

ипубличная власть на местах

Согласно Конституции Республика Беларусь – унитарное государство (ст. 1). Конституционно установлено, что территория Беларуси едина и неотчуждаема. В состав государственной территории входят области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

Административно-территориальное деление государства определяется законодательством (ст. 9).

Основная административно-территориальная единица – область; всего шесть областей: Брестская область, насчитывающая 1 млн 388,5 тыс. чел. (Брест – 331 тыс.); Витебская область, в составе которой – 1 млн 202,1 тыс. чел. (Витебск – 363 тыс.); Гомельская область – 1 млн 425,6 тыс. чел. (Гомель – 512 тыс.); Гродненская область – 1 млн 54,9 тыс. чел. (Гродно – 357 тыс.); Могилевская область – 1 млн 72,6 тыс. чел. (Могилев – 371 тыс.); Минская область – 1 млн 402,7 тыс. чел.

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

По Конституции местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Предусмотрены меры конституционной ответственности к представительным органам местного самоуправления: в случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Иные основания досрочного

196

прекращения полномочий местных Советов депутатов определяются законом (ст. 123 Конституции).

§ 8. Вооруженные силы и милиция в конституционном механизме Республики Беларусь

Министерство обороны и белорусская армия были созданы в январе 1992 г. Они создавались на основе бывших советских войск, размещенных на

территории Белоруссии, с привлечением белорусов, служивших в других регионах Советского Союза.

В настоящее время в Вооруженных силах два вида войск – Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и войска противовоздушной обороны. Также непосредственно генеральному штабу подчиняется род войск – Силы специальных операций ВС РБ (ССО ВС РБ). Существуют также специальные войска (службы), органы тыла.

Применяется смешанный принцип комплектования Вооруженных сил – по контракту и по призыву. Соответственно примерно 60 % личного состава составляют офицеры, прапорщики, солдаты и сержанты, служащие по контракту (по состоянию на конец 2006 г. на контрактной основе службу проходило 23,1 % военнослужащих), и 40 % – это солдаты и сержанты, призванные на действительную военную службу на основании Закона о воинской обязанности. Численность Вооруженных сил составляет штатной численностью 62 000 человек, в том числе 48 000 военнослужащих и 14 000 гражданского персонала1. ВВС и войска ПВО Беларуси завершают создание всеобъемлющей автоматизированной системы управления, что уже повысило эффективность на 40 %.

Правовое положение милиции в механизме государства определяется Законом Республики Беларусь от 15 марта 2001 г. № 2/284 «О милиции». Согласно Закону милиция в Республике Беларусь – государственный вооруженный правоохранительный орган, призванный защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Задачами милиции, как следует из Закона (ст. 2), являются: охрана общественного порядка; обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности; предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений; обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших; защита всех форм собственности от противоправных посягательств; оказание на условиях и в порядке, установленных законодательством, помощи гражданам, государственным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализации, возложенных на них обязанностей; исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции.

Закон запрещает привлекать милицию для выполнения задач, не возложенных на нее законодательством.

1 Подробнее о составе, численности Вооруженных сил Республики Беларусь см. : Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 1. Европа / МГИМО (У) МИД России, ИНОП; гл. редактор А.В. Торкунов; науч. редактор А. Ю. Мельвиль; отв. редакторы М. Г. Миронюк, А. В. Малыгин. М. : Аспект Пресс, 2009. С. 77–78.

197

Система милиции в Республике Беларусь состоит из криминальной милиции, милиции общественной безопасности, специальной транспортной милиции и милиции по организованной преступности и коррупции. Организационная структура и штатная численность милиции утверждаются Президентом Республики Беларусь (ст. 8).

Действующий Закон устанавливает, что милиция входит в систему органов внутренних дел. Министр внутренних дел Республики Беларусь осуществляет руководство и является начальником всей милиции республики. В областях, городе Минске, других городах, районах милицией, за исключением милиции по организованной преступности и коррупции, руководят соответственно начальники областных, Минского городского управлений, городских, районных отделов внутренних дел, назначаемые вышестоящими органами внутренних дел с последующим утверждением соответствующими местными Советами народных депутатов. Начальники органов и подразделений криминальной и специальной милиции назначаются в порядке, определяемом министром внутренних дел Республики Беларусь. Начальники управлений внутренних дел областей и города Минска являются старшими оперативными начальниками всей дислоцирующейся на данной территории милиции, за исключением милиции по организованной преступности и коррупции (ст. 9 Закона).

198

Глава 10. Основы конституционного права Республики Азербайджан

§1. Конституционные характеристики страны

иее государственные символы

Азербайджанская Республика (азерб. Azərbaycan Respublikası)– госу-

дарство, расположенное в юго-восточной части Закавказья, в Передней Азии и на Ближнем Востоке, а также, по мнению некоторых источников, частично и в Восточной Европе. Омывается водами Каспийского моря; Азербайджан имеет сухопутную границу на севере с Россией (протяженность составляет 390,3 км), Грузией (480 км), Арменией (15 км) и Ираном 765 км). Нахичеванская Автономная Республика является эксклавом Азербайджана, на северо-востоке граничит с Арменией, на юго-западе – с Ираном, на северо-западе – с Турцией. Общая протяжённость сухопутной границы составляет 2657,4 км. Площадь территории страны составляет 86,6 тыс. кв. км. По Каспийскому морю Азербайджан граничит с Россией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном. Протяженность морской границы составляет 713 км.

По оценочным данным на декабрь 2018 г., население страны составляет 10 231 928 чел. Рост численности населения за 2018 г. составил 130 858 чел. Городское население

– 4818,3 тыс. (54,2 %), сельское – 4078.6 тыс. (45,8 %). Мужчины – 4358,3 тыс. (49 %),

женщины – 4538,6 тыс. (51 %). На каждые 1000 мужчин приходится 1041,4 женщины. Ожидаемая продолжительность жизни родившихся составляет 72,6 года, в том числе у мужчин – 69,9 лет, у женщин 75,4 лет (данные на 2008 г.). В 2010 г. в Азербайджане родилось 165,6 тыс. детей, рождаемость составляет 18,5 на 1000 чел. В среднем на каждую женщину на протяжении всей её жизни приходится два родившихся ребенка.

По таким показателям, как количество населения и размер территории страны Азербайджан является крупнейшей страной региона (занимает девяносто первое место в мире по численности населения и сто двенадцатое по территории).

200

ву верующих занимает христианство1; в стране действует пять православных соборов, в том числе три из них функционирует в столице2. С ХIV в. в стране стал распространяться католицизм3; считается, что его распространение связано с миссионерской деятельностью католических орденов на территории Закавказья, которая захватила и Азербайджан. Религия католицизма способствовала распространению европейской культуры, появлялись школы, католические монастыри.

Протестантизм в Азербайджане представлен 25 общинами евангелистских христиан-баптистов, в которых начитывается примерно 3 тыс. верующих. Иудаизм представлен тремя еврейскими общинами4, которые, несмотря на свою территориальную разобщенность, являются довольно влиятельным институтом общественной жизни страны. В столице страны действует шесть синагог, открывшаяся в 2003 году синагога считается одной из самых больших в Европе. Для религиозной жизни страны характерна и такая особенность, как сохранение религиозного течения зороастризма, истоки которого восходят к первому тысячелетию – времени его (зороастризма) проникновения в Азербайджан5.

1Как само государство Азербайджан, религия христианства имеет долгую историю, насчитывающую более 2000 лет. Его распространение непосредственно связывают с деятельностью апостола Варфоломея. Согласно преданию, именно он первым из учеников Христа посетил эту землю и принес ее народу христианскую веру. В Баку имеется место, на котором апостол Варфоломей, один из двенадцати учеников Иисуса Христа, согласно церковному преданию, первым огласил евангельской проповедью эту древнюю землю и принял смерть за Христа в городе Альбане (ныне город Баку) в 71 г. н. э. В центральной части города, около Девичьей башни, находится памятное место, где была пролита кровь апостола, где он пролил свою кровь и принял смерть за веру. Вот уже две тысячи лет эта святыня является для христиан местом паломничества и поклонения. Наиболее широко православное христианство распространилось на территории нынешнего Азербайджана в IV в., тогда же была создана автокефальная Албанская церковь (такое название она получила в соответствии с существовавшим в то время названием этих земель – Кавказская Албания). На данный момент в Азербайджане действуют пять православных храмов, в том числе в столице Баку расположены три из них: Кафедральный Собор Святых Жен-Мироносиц, Собор Рождества Пресвятой Богородицы и Михайло-Архангельский храм.

2По итогам исследования международной благотворительной христианской организации «Open Doors» за 2012 г., Азербайджан занимает 25 место в списке стран, где чаще всего притесняют права христиан.

3В мае 1909 г. была заложена основа первого католического храма в Баку – Храма Непорочного Зачатия Пресвятой Девы Марии. Официально католическая община Баку была зарегистрирована в Министерстве юстиции Азербайджана 2 апреля 1999 г. В мае 2002 г. Баку с официальным визитом посетил Папа Римский Иоанн Павел II. В феврале 2007 г. было завершено строительство Храма Пресвятой Девы Марии. В январе 2006 г. в Баку приступил к работе орден сестёр Милосердия Матери Терезы Калькуттской.

4Это: (1) община горских евреев, проживающих в основном в Губе (посёлок Красная Слобода) и Баку; (2) община евреев-ашкенази (европейские евреи), с основными местами проживания в Баку и Сумгаите; (3) община грузинских евреев, в основном сосредоточенных на приграничных с Грузией районах Азербайджана.

5Почти тысячелетие религия зороастризма была доминирующей на территориях, относящихся к современному Азербайджану. Симптоматично, что, по мнению некоторых специалистов, само название «Азербайджан» в переводе означает «Земля Вечного Огня». Культурные традиции зороастризма в современных условиях популярны в Азербайджане, находят свое проявление даже во время традиционных праздников других религий в виде игр, обрядов, особо популярных среди сельской молодежи; один из самых почитаемых праздников – Новруз Байрамы, своими корнями уходит к зороастризму. Традицию перепрыгивать через костер, которая очень популярна во время Новруза среди детворы и молодежи, также связывают с огнепоклонничеством.