Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

161

дов: Суд окончательной инстанции, Суд высшей инстанции (включая Кассационный суд и Суд первой инстанции), районные суды, магистратуры и другие специальные суды. По Основному закону СОАР право окончательного приговора зарезервировано за Судом окончательной инстанции. Правительство и законодательный совет СОАР формируются путем выборов, в которых принимают участие постоянные жители Гонконга, имеющие китайское гражданство. Конституционный статус особого административного района Аомэнь (АОАР) не отличается от СОАР. В Совместной декларации КНР и Аомэня закреплены те же права, что и для СОАР: сохранение статуса порто-франко, право на осуществление самостоятельной налоговой, финансовой, валютной политики, право на выдачу въездных и выездных виз. При этом из компетенции также исключена внешняя оборона и внешняя политика. Основной закон АОАР принят на 1 сессии ВСНП 8-го созыва 31 марта 1993 г.

Отмеченное позволяет обобщенно выделить следующие общие конституционные характеристики СОАР и АОАР:

во-первых, оба основных закона СОАР и АОАР, именуемые китайскими государствоведами «малыми Конституциями», основаны на концепции Дэн Сяопина «одно государство – две системы». В то же время предположение о том, что по своему статусу особые административные районы напоминают так называемые ассоциированные государства, как представляется, сохраняет высокую степень вероятности;

во-вторых, оба документа содержат нормы о неприменении на территории СОАР и АОАР «социалистического строя и социалистической политики», притом, что «сохраняется капиталистический строй и образ жизни, который не будет изменяться в течение 50 лет после их возвращения под юрисдикцию КНР»;

в-третьих, обоим особым административным районам предоставлено право широкой автономии, сохранение специфических для них судебных систем, создание судов окончательной инстанции, право на собственное законодательство, при том, что в обоих особых административных районах право на изменение основных законов зарезервировано только за ВСНП, право на их толкование – за Постоянным комитетом ВСНП;

в-четвертых, основные законы СОАР и АОАР закрепили систему публичной власти в регионах: главы особых административных районов избираются местными жителями и утверждаются ЦНП; действуют законодательные органы, принимающие законы;

в-пятых, в основных законах закрепляется защита права собственности, прав и свобод;

наконец, в-шестых, структура «малых Конституций» является идентичной: структура Основного закона СОАР включает введение, 5 глав, 160 статей и 3 приложения; Основной закон АОАР состоит из введения, 9-ти глав, 145 статей и трех приложений.

Действующая Конституция КНР закрепляет положения, касающиеся Тайваня; конституционными установлениями Тайвань определяется как «часть священной территории Китайской Народной Республики». В политических документах воссоединение Тайваня с материковой частью Китая определяется как важнейшая общенациональная задача, как «священный долг» всего китай-

162

ского народа. Политика «встраивания» Тайваня в состав государственной территории КНР осуществляется в соответствии с уже упоминавшейся парадигмой: «одно государство – две системы», отрицающей такие модели развития, как создание «независимого Тайваня» или «двух Китаев», либо «одного Китая и одного Тайваня»1. Конституционная система Тайваня, структура государства, организация публичной власти имеют свою специфику. На Тайване действует уникальная система разделения властей, предписывающая взаимодействие между законодательной, исполнительной, судебной, контрольной и экзаменационной (селективной) ветвями государственной власти. Каждая из них осуществляется отраслевой палатой (юанем)2.

Для КНР характерна особенность публичной власти на местах. Конституционно установлена система местных государственных органов. В соответствии со структурой административно-территориального деления строится система местных государственных органов – собраний народных представителей, которые определяются в Конституции как органы государственной власти на местах (ст. 96) и местных народных правительств как исполнительных органов местных органов государственной власти – собраний народных представителей, государственных административных органов на местах (ст. 105). Правовой статус местных органов власти и управления определяется Конституцией (гл. III., разд. 5) и Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств 1982 г. (в ред. 1995 г.).

Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых ВСНП. Депутаты собраний народных представителей уездов, городов (без районного деления), городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением, вышестоящие местные Собрания (провинций, автономных районов и округов, городов центрального подчинения и городов с

1Тайвань – это остров в Тихом океане в 150 км от восточных берегов материкового Китая, имеет тысячелетнюю историю. До 1971 г. представитель Тайваня Китайской Республики занимал кресло в ООН, но затем исключен решением Генеральной Ассамблеи 25 октября 1971 г.

В современном международно-правовом значении Тайвань – это не признанное большинством стран мира образование, при этом сохраняющее неформальные культурные и экономические связи со многими государствами. Исследователями проблемы отмечается, что после поражения в гражданской войне партия Гоминьдана увезла с собой на Тайвань не только научную и культурную элиту страны, некоторые ее исторические памятники, древние книги, но и конфуцианский дух, старую письменность и сохраненное законодательство. В настоящее время продолжает действовать «Полная книга шести законов» (или шести отраслей права), включающая законодательство в сфере конституционного, гражданского, уголовного, административного (трудовое, финансовое, земельное право), материального и процессуального права. Принятый в 1959 г. уникальный Закон «О стандартах центрального законодательства» (аналог действующего в КНР закона «О правотворчестве»), с изменениями 1993 г., несомненно, цивилизует все действующее законодательство. В конституционной системе страны все законы подразделяются на четыре вида: первый – фа (закон); второй – люй (положения); третий – яоли (правила); четвертый – Тунцэ – общие положения (см. : Трощинский И. В. Правовая система Китая : монография / И. В. Трощинский. М. : ИДВ РАН, 2016. С. 399–400).

2Соответственно древнекитайской философии, в мире господствуют 5 стихий, определяющие основные параметры мироздания, – Вода, Огонь, Дерево, Металл, Земля. При этом Металл позиционируется как символ справедливости, обозначающей судебную власть; Огонь – это символ ритуала, символизирующий законодательную власть; Земля означает символ доверия и квалифицируется административной властью; соответственно Вода – это мудрость, олицетворяющая контрольную власть, а Дерево – это гуманность, позиционирующая экзаменационную власть.

163

районным делением) избираются нижестоящими собраниями народных представителей. Срок полномочий всех местных Собраний с 2004 г. внесенной поправкой в Конституцию составляет пять лет.

К компетенции местных СНП относятся: обеспечение в соответствующей административной единице исполнения Конституции, законов, политических установок, указов, постановлений и решений вышестоящих органов власти; рассмотрение и утверждение народно-хозяйственных планов и бюджета для данной территории, а также отчетов об их исполнении; решение наиболее важных вопросов в политической, экономической и культурной областях, в деятельности гражданской администрации и межнациональных отношениях; формирование ряда других местных органов; охрана социалистической собственности, поддержание общественного порядка, защита прав граждан, прав национальных меньшинств, обеспечение равенства мужчины и женщины и т. д. Осуществляя свои полномочия, местные Собрания принимают решения, а Собрания провинций, автономных районов и городов центрального подчинения вырабатывают местные установления, о которых уведомляют Постоянный комитет ВСНП и Государственный совет КНР.

Местные собрания народных представителей создают в качестве своих исполнительных органов, государственных административных органов на местах местные народные правительства. Законодательство устанавливает систему «двойного подчинения» местных правительств: с одной стороны, они ответственны перед избравшими их собраниями народных представителей, а с другой – перед вышестоящими народными правительствами. Все местные народные правительства как государственные административные органы находятся под единым руководством Государственного совета и ему подчиняются. В состав местных народных правительств входят их главы (губернаторы в провинциях, мэры в городах центрального подчинения, председатели в автономных районах и т. д.), их заместители, ответственные секретари (начальники секретариатов), начальники департаментов, управлений и комиссий и других рабочих органов местных народных правительств. Глава правительства, его заместители и ответственный секретарь образуют постоянное бюро правительства. В регулярно проводимых пленарных заседаниях принимают участие все члены правительства.

Аналогичные органы учреждаются и в территориальных единицах, относящихся к районам национальной автономии.

Что касается низового (волостного) звена, то состав правительства здесь невелик и включает в себя главу администрации (волостной старшина или поселковый староста), его заместителей и ответственного секретаря, в необходимых случаях может создаваться небольшой аппарат сотрудников.

В отдельных районах, населенных сравнительно малочисленными народностями, создаются национальные волости, которые не пользуются какимилибо дополнительными автономными правами и не рассматриваются разновидностью форм национальной автономии.

164

РАЗДЕЛ II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ ГОСУДАРСТВ СНГ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ И СТРАНОВЕДЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Глава 8. Сравнительно-правовая характеристика конституционного развития государств Содружества Независимых Государств (СНГ)

После развала Союза ССР формально-юридически все государства СНГ провозгласили конституционализм новой моделью государственного устройства. Соответственно главными конституционными целями таких государств стали: защита независимости, суверенитета и территориальной целостности государства; гарантирование в рамках национальной конституции демократического строя; утверждение гражданского общества; построение правового, светского государства, обеспечивающего верховенство законов как выражения воли народа; обеспечение всем достойного уровня жизни в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; сохранение приверженности общечеловеческим ценностям, жизни в условиях дружбы, мира и безопасности с другими народами и осуществления в этих целях взаимовыгодного сотрудничества.

Во всех странах вслед за принятием Деклараций о независимости, спустя непродолжительное время (до 1996 г.), были приняты новые конституции. Соответственно действуют: Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 г. (с изм. и доп. от 27.11.2005 г. и от 06.12.2015 г.); Конституция Азербайджанской Республики от 27 ноября 1995 г. (с изм. и доп. от 24.08.2002 г., 18.03.2009 г., 11.10.2016 г.); Конституция Республики Беларусь 1994 г. от 15 марта 1994 г. (с изм. и доп. от 24.11.1996 г. и 17.10.2004 г.); Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изм. и доп. от 07.10.1998 г., 21.05.2007 г., 02.02.2011 г. и

10.03.2017 г.); Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г., 19 июля

1996 г., 5 июля 2000 г., 12 июля 2001 г., 21 ноября 2002 г., 25 июля 2003 г., 29

июня 2006 г., 25 ноября 2016 г., 13 апреля 2017 г.; Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. (с изм. и доп. от 26.09.1999 г., 22.06.2003 г. и 22.05.2016 г.); Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г. (с изм. и

доп. от 28.12.1993 г., 24.04.2003 г., 11.04.2007 г., 25.12.2008 г., 18.04.2011 г., 16.04. 2014 г., 29.08.2017 г.); Конституция Украины от 28 июня 1996 г. (с изм. и доп. от

08.12.2004 г., 01.02.2011 г., 19.09.2013 г., 21.02.2014 г., 02.06.2016 г.). 14 сентября

2016 г. в Республике Туркменистан принята новая Конституция.

Все государства Содружества закрепили в национальных конституциях соответствующие системе конституционализма фундаментальные принципы нового государственного (конституционного) устройства:

(1) провозглашение демократического характера государства, находящего выражение в таких конституционных формулах, как «суверенное», «демократическое», «правовое», «светское», «социальное» государство. С демократическим характером государственного строя связан запрет узурпации власти. Согласно ст. 6 Конституции Азербайджана 1995 г. «никакая часть народа

165

Азербайджана, никакая социальная группа или организация, никакое лицо не может присвоить полномочие по осуществлению власти. Присвоение власти является тягчайшим преступлением против народа»;

(2)открытость и ответственность государственных органов, органов местного самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа (ч. 3 ст. 3 Конституции Кыргызстана). Демократическому характеру государства соответствует конституционный императив о том, что государство и его органы служат всему обществу, а не какой-то его части (ч.1 ст. 5 Конституции Кыргызстана);

(3)признание человека высшей ценностью и конституционное закрепление его основных прав и свобод. Согласно ч. I ст. 12 Конституции Азербайджана («Высшая цель государства») «обеспечение прав и свобод человека и гражданина – высшая цель государства»;

(4)принцип народовластия народного суверенитета, означающий, что единственным источником власти и носителем суверенитета является народ – совокупность граждан, проживающих на территории данного государства. Согласно ст. 3 Конституции Республики Беларусь 1994 г. «единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией». Суверенитет и связанное с ним верховенство власти народа указывают на то, что присвоение полномочий государственной власти, приостановление или прекращение деятельности органов власти в не предусмотренном национальной конституцией порядке, создание новых и параллельных структур власти являются антиконституционными и влекут ответственность по закону;

(5)право народа осуществлять власть как через своих представителей (избранных самим же народом), так и непосредственно. Согласно ч. I ст. 3 Конституции Азербайджана народ Азербайджана путем референдума может решить любой вопрос, затрагивающий его права и интересы;

(6)принцип разделения властей (ч. I ст. 5 Конституции Армении 1995 г.; ч. III ст. 7 Конституции Азербайджана; ч. 2 ст. 3 Конституции Кыргызстана; ст. 6 Конституции Республики Беларусь; ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации; ст. 11 Конституции Узбекистана). Согласно Конституции «в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив» (ст. 6);

(7)стремление к правовой государственности, означающее прежде всего, что государство, все его органы и должностные лица связаны правом и конституционным строем; для правового государства характерно признание приоритета общепризнанных норм и принципов международного права и др.;

(8)верховенство закона во всех сферах общественной жизни. По Конституции Республики Армении Конституция Республики имеет высшую юридическую силу, и ее нормы действуют непосредственно. Законы должны соответствовать Конституции. Иные правовые акты должны соответствовать Конституции и законам. В соответствии со ст. 7 Конституции Республики Беларусь в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.

166

Глава III Конституции Узбекистана сформулирована как «Верховенство конституции и закона»; согласно ее положениям в Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан (ч. 1 ст. 15); ни одно из положений настоящей Конституции не может толковаться в ущерб правам и интересам Республики Узбекистан (ч. 1 ст. 16); ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции (ч. 2 ст. 16);

(9)политический плюрализм (запрет или выдвижение идеологии в качестве официальной или государственной) и многопартийность. В соответствии со ст. 7 Конституции Армении в Республике Армения признаются идеологический плюрализм и многопартийность. Согласно ст. 12 Конституции Узбекистана в Республике общественная жизнь развивается на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. При этом никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Конституция Таджикистана (в ред. Закона РТ от 22.06.2003 г.) устанавливает, что идеология ни одной партии, общественного объединения, религиозной организации, движения или группы не может быть признана как государственная (ч. 1 ст. 8). Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений (ст. 4 Конституции); «демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом» (ч. 1 ст. 5 Конституции);

(10)многообразие и равноправие всех форм собственности (судебные гарантии защиты). Земля, недра, леса – собственность государства или народа, по поручению которого органы государства осуществляют права собственности; конституционно устанавливаются пределы собственности: «собственность не может быть использована в ущерб правам, свободам и достоинству человека» (ч. 2 ст. 9 Конституции);

(11)социальная направленность государственной политики (социальное государство). В связи с этим гарантируется минимальный размер зарплаты, пенсии, социальные выплаты, гарантии соцобеспечения из госбюджета по старости, утраты нетрудоспособности, потери кормильца (конституции Туркменистана, Таджикистана, Узбекистана и др.); однако же миграционные потоки из стран Средней Азии направлены в одну сторону и имеют одну и ту же причину;

(12)светский характер государства: по Конституции Республики Беларусь взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа (ч. 1 ст. 16); ч. III ст. 18 Конституции Азербайджана устанавливает: «Государственная система образования носит светский характер». Это значит, что церковь отделена от государства и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. С этим связан конституционный запрет вмешательства религиозных объединений и служителей культов в деятельность государственных органов. Одновременно запрещается распространение и пропаганда религий, унижающих достоинство личности и противоречащих принципам человечности (ч. II ст. 18 Конституции Азербайджана). Конституционно, как это выте-

167

кает из конструкции светского государства, государство гарантирует свободу религий и вероисповеданий, их равенство перед законом. Имплицитно из конституционной формулы светского государства вытекает право каждого человека самостоятельно определять свое отношение к религии, право единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов (см., к примеру, ст. 26 Конституции Таджикистана). Законодательно установлен порядок образования религиозных объединений, зачастую определяется равноправие всех действующих в стране конфессий. «Религии и вероисповедания равны перед законом» – так гласит название ст. 16. Конституции Республики Беларусь.

Важнейшим в системе конституционализма является институт прав и свобод человека и гражданина. Конституционно все государства закрепили соответствующий мировым стандартам набор основных прав и свобод. Причем такой перечень носит открытый характер. Закрепленное в ч. 3 ст. 18 Конституции Туркменистана положение о том, что «перечисление в Конституции и законах определенных прав и свобод человека не может быть использовано для отрицания или умаления других прав и свобод», является, по сути, общей для всех конституций государств СНГ (ст. 42 Конституции Армении, ст. 17 Конституция Кыргызстана, ч. 1 ст. 54 Конституции Молдовы, ст. 21 Конституции Республики Беларусь и др.).

Общей (хотя и имеющей особенный технико-юридический способ изложения) является конституционная формула о том, что права и свободы принадлежат от рождения, т. е. постулирование естественного, неотъемлемого их характера.

Во всех конституциях содержится указание на особый характер личных или гражданских прав, их независимость от состояния гражданства. Особый акцент конституции государств СНГ делают на праве на жизнь и связанных с этим конституционных обязательствах государства. «Каждый имеет право на жизнь» – такова конструкция данного права не только в Конституции Республики Беларусь (ст. 24), но и в конституциях других государств СНГ (например, ст. 27 Конституции Азербайджана, ст. 15 Конституции Армении и др.). Все эти конституции содержат указание на то, что посягательство на жизнь является тягчайшим преступлением (ст. 24 Конституции Узбекистана). Конституционно запрещается проводить медицинские, биологические, психологические опыты над людьми без их добровольного согласия, выраженного и удостоверенного надлежащим образом. По Конституции Кыргызстана не допускается рабство, торговля людьми. Запрещается эксплуатация детского труда. Запрещается принудительный труд, кроме случаев войны, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, а также в порядке исполнения решения суда (ст. 23). Как преступление конституции государств СНГ рассматривают разжигание межнациональной розни.

Национальные конституции провозгласили общепризнаваемый набор политических прав и свобод: право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей; право на

169

раничение отдельных основных прав и свобод человека и гражданина в пределах международных обязательств, принятых в отношении отклонения от обязательств государства в чрезвычайных ситуациях, в частности в период действия военного или чрезвычайного положения1. По Конституции Таджикистана ограничения прав и свобод граждан допускаются только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики (ч. 2 ст. 14)2. Иногда конституционно предусматриваются пределы ограничения прав и свобод: «Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы» (ч. 2 ст. 54 Конституции Молдовы).

Как правило, набор конституционных обязанностей существенно не отличается: обязанность соблюдать Конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей; быть верным родине; обязанность граждан платить налоги и сборы в случаях и порядке, предусмотренных законом; охрана природы, исторических и культурных памятников, защита Отечества, рассматриваемая как священный долг и обязанность граждан и некоторые др.

Вместе с тем, отношение конституционных законодателей в указанных странах все же имеет специфику. Так, несмотря на то, что в Конституции Туркменистана раздел II обозначен как «Права, свободы и обязанности человека и гражданина в Туркменистане», тем не менее, перечень конституционных обязанностей сведен к трем статьям. Согласно ч. 2 ст. 27, родители или заменяющие их лица должны «иметь право и обязанность воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии, обучении, готовить к труду, прививать им культуру уважения к законам, историческим и национальным традициям; ст. 41 провозглашает защиту Туркменистана – священным долгом каждого гражданина; «для граждан Туркменистана – мужчин установлена всеобщая воинская обязанность»; ст. 42 Конституции обязывает каждого платить государственные налоги и иные платежи в порядке и размерах, установленными законом3; кроме того, конституционно оформлена обязанность каждого соблюдать Конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей (в редакции закона Республики Туркменистан от 22.06.2003 г.).

Отличия касаются также не только содержания и перечня обязанностей, а технико-юридических особенностей их отражения в основных законах. Так, Конституция Узбекистана содержит специальную главу ХI «Обязанности граждан»4, Конституция Молдовы – главу III «Основные обязанности» (включает 5 статей), в то время как большинство конституций государств СНГ содержат по этому вопросу отдельные статьи. Нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан Кыргызстана, заключены в третью главу Основного закона страны «Гражданство. Права и обязанности гражданина»5.

1Конституция Армении // Конституции государств Европы: в 3 т. / под общ. ред. и со вступ. ст. Л. А. Окунькова. М. : Норма, 2001. Т. 1. С. 268.

2Конституции государств Азии. Т. 2. С. 759.

3Там же. С. 799.

4Там же. С. 833.

5Там же. С. 468–470.

170

В конституциях всех государств – участников СНГ закреплен институт гражданства и его принципы: равное гражданство вне зависимости от оснований (по рождению или в порядке натурализации) его приобретения; запрет на лишение гражданства; право изменить гражданство; невозможность лишения гражданства; запрет выдачи другому государству и др.

Как правило, не предусматривается двойное гражданство (бипатризм предусмотрен в Конституции Украины – в той части страны, где она действует). Вместе с тем существенную специфику имеют нормы, касающиеся приобретения гражданства, в особенности в упрощенном порядке. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции Кыргызстана «кыргызы, проживающие за пределами Кыргызской Республики, вне зависимости от наличия гражданства другого государства, вправе получить гражданство Кыргызской Республики в упрощенном порядке»1.

Политические партии, выборы, избирательные системы в государствах СНГ также выступают объектом конституционного регулирования. При этом механизм воспроизводства публичной власти, по сути, унифицирован в рассматриваемых государствах: учрежденные политические объединения граждан (прежде всего политические партии), призванные артикулировать и агрегировать интересы самых разных групп людей, посредством выборов, завоевывают места в Парламенте, проводят своих сторонников на выборные должности в органы государственной власти. Таким образом, политические объединения граждан имеют реальную возможность через властные структуры добиваться закрепления необходимых интересов в законодательных решениях и через систему исполнительной власти обеспечивать их реализацию.

Национальные конституции государств СНГ формально-юридически создали правовую основу для функционирования данного механизма. Во всех без исключения основных законах этих государств закреплен принцип политического плюрализма и многопартийности. К примеру, согласно ч. 1 ст. 4 Конституции Кыргызстана «в Кыргызской Республике признается политическое многообразие и многопартийность». Принцип многопартийности находит воплощение в конституционном закреплении права граждан на создание политических партий2; в соответствии со ст. 30 Конституции Туркменистана граждане вправе создавать политические партии и иные общественные объединения, действующие в рамках Конституции и законов3. По Конституции Армении партии образовываются свободно, способствуют формированию и выражению политической воли народа. Их деятельность не может противоречить Конституции и законам, а образ действий – принципам демократии (ч. 2 ст. 7). Политический плюрализм Конституция Молдовы признает одной из высших конституционных ценностей (ч. 3 ст. 1).

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что в конституциях ряда государств если не в первоначальной их редакции, то последующими изменениями и дополнениями, закрепляется комплекс норм, касающихся организации и деятельности политических партий. Так, согласно ст. 28 Конституции

1Конституции государств Азии. Т. 2. С. 468.

2Конституции государств Азии. В 3 т. Средняя Азия и Индостан. Т. 2. С. 455.

3Там же. С. 797–798.