Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

211

§ 4.2. Организация высшей исполнительной власти. Кабинет Министров

Конституция определила принадлежность исполнительной власти исключительно Президенту Республики. По Конституции Президент в целях организации осуществления исполнительных полномочий создает Кабинет министров Азербайджанской Республики (ст. 114). При этом конституционно Кабинет министров квалифицируется «вышестоящим органом исполнительной власти Президента Азербайджанской Республики» (ч. II ст. 114). Кабинет министров подчиняется Президенту и ему подотчетен. Президент определяет и порядок деятельности Кабинета министров.

Согласно Конституции в состав Кабинета министров входят Премьерминистр, его заместители, министры и руководители других центральных органов исполнительной власти.

Компетенция Кабинета министров является «связанной» и обусловлена местом и ролью Президента в системе исполнительной власти. Соответствен-

но по Конституции Кабинет министров Азербайджанской Республики: со-

ставляет проект государственного бюджета Азербайджанской Республики и представляет его Президенту; обеспечивает исполнение государственного бюджета Республики; организует осуществление финансово-кредитной и денежной политики, а также государственных экономических и государственных социальных программ; руководит министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, отменяет их акты; решает другие вопросы, отнесенные Президентом к его ведению.

Реализуя полномочия, Кабинет министров принимает различные акты: при установлении общих правил принимает постановления, по другим вопросам распоряжения; указанные акты вступают в силу с момента их опубликования (ч. I и II ст. 120).

Конституция нигде не содержит указаний относительно того, что Пре- мьер-министр возглавляет Кабинет министров. Не меняет сути то обстоятельство, что на заседаниях Кабинета министров, как правило, председательствует Премьер-министр (ст. 117). По смыслу конституционных норм Премьерминистр организует работу Кабинета министров. Тем не менее, к этой кандидатуре предъявляются повышенные требования в сравнении с иными членами Кабинета министров. По Конституции на должность Премьер-министра назначается гражданин Республики в возрасте не моложе 30 лет, обладающий избирательным правом, имеющий высшее образование, не имеющий обязательств перед другим государством (ч. I ст. 121). Согласно Конституции в течение срока полномочий личность Премьер-министра неприкосновенна. Полномочия могут быть прекращены только Президентом и только на основании представления Генерального прокурора Республики (ч. I и IV ст. 123).

Конституционно установлено, что Премьер-министр назначается Президентом с согласия Милли меджлиса. Предложение о кандидатуре вносится на обсуждение Милли меджлиса Президентом не позднее одного месяца со дня начала исполнения своих обязанностей или не позднее двухнедельного срока со дня ухода в отставку Кабинета министров. Решение по кандидатуре на пост Премьер-министра Милли меджлис принимает не позднее одной недели со дня представления этой кандидатуры. Если указанный порядок будет нарушен

215

Законопроект рассматривается по процедуре чтений, после чего выносится на голосование. Согласно Конституции по законопроектам, касающихся выборов Президента Республики, выборов в Милли Меджлис и статуса депутатов Милли Меджлиса, а также референдума законы принимаются большинством в 83 голоса, «по остальным же вопросам – большинством в 63 голоса»

(ч. II ст. 94).

Принятый Милли Меджлисом закон в течение 14 дней со дня принятия представляется на подпись Президенту Республики. При этом, если законопроект ранее объявлен срочным, то он представляется Президенту на подпись в течение 24 часов со дня его принятия (ч. I и II ст. 97). Санкционированный Президентом закон вступает в силу со дня опубликования, если в самом законе не предусмотрен иной порядок.

§ 5. Организация судебной власти

Организации судебной власти в Азербайджане посвящена глава VII Конституции. Как следует из Основного закона страны, судебную власть в Республике осуществляют Конституционный суд, Верховный суд, апелляционные суды, общие и специализированные суды Республики.

Соответственно судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства и других форм, предусмотренных законом. Конституцией предусматривается, что при совершении судьями преступлений Президент Республики на основе заключения Верховного Суда может выступить перед Милли меджлисом с инициативой отстранения судей от должности. Соответствующее заключение Верховного суда должно быть представлено Президенту по его запросу в течение 30 дней после внесения запроса. Таким образом, как и в ряде зарубежных государств, в Республике по отношению к судьям применим импичмент.

При этом решение об отстранении от должности судей Конституционного и Верховного судов, а равно апелляционных судов Республики принимается Милли меджлисом большинством в 83 голоса. Что касается решений об отстранении от должности иных судей, то таковое принимаются Милли меджлисом большинством в 63 голоса.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным и другим делам, отнесенным к производству общих и специализированных судов, является Верховный суд Республики; он также осуществляет правосудие в кассационном порядке; дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судами вышестоящей инстанции по делам, отнесенным законом к их полномочиям, являются апелляционные суды. Как и судей Верховного суда судей апелляционных судов назначает Милли меджлис по представлению Президента. Судебным органом конституционного контроля является Конституционный суд. Он состоит из девяти судей, назначаемых Милли меджлисом по представлению Президента. Конституционный суд по запросам Президента, Милли меджлиса, Кабинета министров, Верховного суда, Прокуратуры, Али меджлиса Нахчыванской Автономной Республики решает вопросы:

216

(1)о соответствии законов Республики, указов и распоряжений Президента, постановлений Милли Меджлиса, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти Республики Конституции Республики;

(2)о соответствии указов Президента, постановлений Кабинета Министров, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти законам Азербайджанской Республики;

(3)о соответствии постановлений Кабинета Министров и нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти указам Президента;

(4)о соответствии в предусмотренных в законе случаях решений Верховного суда Конституции и законам Азербайджанской Республики;

(5)о соответствии актов муниципалитетов Конституции, законам, указам Президента, постановлениям Кабинета Министров (в Нахчыванской Автономной Республике – также Конституции и законам Нахчыванской Автономной Республики и постановлениям Кабинета Министров Нахчыванской Автономной Республики);

(6)о соответствии не вступивших в силу межгосударственных договоров Азербайджанской Республики Конституции Республики;

(7)о соответствии межправительственных договоров Конституции и законам;

(8)о соответствии Конституции и законов Нахчыванской Автономной Республики, постановлений Али Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики, постановлений Кабинета Министров Нахчыванской Автономной Республики Конституции Азербайджанской Республики;

(9)о соответствии законов Нахчыванской Автономной Республики, постановлений Кабинета Министров Нахчыванской Автономной Республики законам Азербайджанской Республики;

(10)о соответствии постановлений Кабинета Министров Нахчыванской Автономной Республики указам Президента и постановлениям Кабинета Министров Азербайджанской Республики.

К компетенции Конституционного суда относится также разрешение споров, связанных с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями; толкование (на основании запросов) Конституции и законов Азербайджанской Республики. С конституционными жалобами в Суд могут в определенных Конституцией случаях обращаться непосредственно граждане. В Конституционный суд вправе обращаться суды по вопросам толкования Конституции и законов Азербайджанской Республики, по вопросам осуществления прав и свобод человека, а также Уполномоченный по правам человека Республики в связи с нормативными актами органов законодательной и исполнительной власти, актами муниципалитетов и судов, нарушающими права и свободы человека.

Решения Конституционного суда имеют обязательную силу на всей территории Республики и подлежат опубликованию. Законы и другие акты либо их отдельные положения; межправительственные договоры Азербайджанской Республики утрачивают силу, а межгосударственные договоры Азербайджанской Республики не вступают в силу в срок, установленный решением Конституционного суда.

217

§ 5.2. Прокуратура Республики Азербайджан в механизме государства

Прокуратура Азербайджанской Республики является единым централизованным органом, основанным на подчинении территориальных и специализированных прокуроров Генеральному прокурору Республики.

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Президентом Азербайджанской Республики с согласия Милли Меджлиса.

Прокуратура в порядке и случаях, предусмотренных законом, осуществляет надзор за исполнением и примечанием закона; в предусмотренных законом случаях возбуждает уголовные дела и ведет следствие; поддерживает в суде государственное обвинение; возбуждает в суде иск; приносит протесты на решения суда.

§6. Территориальная организация государства

ипубличная власть на местах

Согласно Конституции Азербайджан является унитарным централизованным государством. Административно-территориальное деление включает 66 районов и Нахичеванскую (Нахчыванскую) автономную республику. Статус Нагорного Карабаха не определен. Из 69 городов 11 являются городами центрального (прямого) подчинения.

Исполнительную власть на местах осуществляют главы исполнительной власти. Они назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Азербайджанской Республики. Полномочия исполнительной власти на местах определяются Президентом (ст. 124). Нахичеванская Автономная Республика является автономным государством в составе Азербайджанской Республики. Ее статус устанавливается Конституцией Азербайджана (глава VIII): Нахичеванская Автономная Республика является неотъемлемой составной частью Азербайджанской Республики. Конституция, законы Азербайджанской Республики, указы Президента и постановления Кабинета Министров Республики обладают обязательной силой на территории Нахичеванской Автономной Республики. Конституция и законы Нахичеванской Автономной Республики, принятые Али Меджлисом Нахичеванской Автономной Республики, не должны противоречить соответственно Конституции и законам Азербайджанской Республики; постановления, принятые Кабинетом Министров Нахичеванской Автономной Республики – Конституции и законам Азербайджанской Республики, указам Президента и постановлениям Кабинета Министров. Конституция Нахчыванской Автономной Республики представляется Милли меджлису Президентом и утверждается конституционным законом.

Согласно Конституции Азербайджана законодательную власть в Нахичеванской Автономной Республике осуществляет Али меджлис, исполнительную власть – Кабинет министров, судебную власть – суды Автономной Республики. Высшим должностным лицом Нахичеванской Автономной Республики является председатель Али меджлиса Автономной Республики.

Али меджлис Нахичеванской Автономной Республики состоит из 45 членов, избираемых на пять лет. Али меджлис Автономной Республики избирает

218

председателя Али меджлиса и его заместителей, организует постоянные и другие комиссии.

Состав Кабинета министров Автономной Республики утверждается Али меджлисом Автономной Республики по представлению ее Премьер-министра. В свою очередь Премьер-министр Автономной Республики назначается Али меджлисом на основании представления Президента Азербайджанской Республики.

Местное самоуправление осуществляется муниципалитетами, формируемыми на основе выборов. Основы статуса муниципалитетов устанавливаются Конституцией, а правила выборов в муниципалитеты – законом.

Являясь представительным органом власти, муниципалитеты осуществляют свою деятельность посредством заседаний, постоянных и иных комиссий. На заседаниях муниципалитетов решаются кадровые и иные вопросы, в частности: признание полномочий членов муниципалитета, утеря их полномочий и прекращение их полномочий в случаях, установленных законом; утверждение регламента муниципалитета; избрание председателя муниципалитета и его заместителей, постоянных и других комиссий; установление местных налогов и сборов; утверждение местного бюджета и отчетов о его исполнении; владение муниципальной собственностью, пользование этой собственностью и распоряжение ею; принятие и исполнение местных программ социальной защиты и социального развития, а также местных экономических программ.

Конституция устанавливает, что муниципалитетам могут быть переданы дополнительные полномочия законодательной и исполнительной властями. Для осуществления этих полномочий муниципалитетам должны быть выделены соответствующие финансовые средства. Осуществление таких полномочий контролируется соответственно законодательной и исполнительной властью.

По вопросам, рассматриваемым на заседаниях муниципалитета, принимаются решения. Такие решения принимаются простым большинством голосов членов муниципалитета. Решения, связанные с местными налогами и сборами, принимаются большинством в две трети голосов членов муниципалитета. Конституция предоставляет ряд гарантий муниципалитетам: гарантируются судебная защита муниципалитетов, возмещение дополнительных расходов, возникших в результате решений государственных органов; презюмируется независимость муниципалитетов при осуществлении ими полномочий. Однако это не исключает и их ответственности перед гражданами, проживающими на их территории. При совершении определенных законом нарушений применяются конституционные санкции в виде приостановления или прекращения полномочий муниципалитетов, досрочного их роспуска. Одновременно государство осуществляет контроль за деятельностью муниципалитетов.

В случаях и порядке, установленных законом, муниципалитеты представляют Милли меджлису отчет о своей деятельности.

219

§ 7. Вооруженные силы и полиция в конституционном механизме

Согласно принятому 9 октября 1991 г. Верховным Советом Азербайджана Закону о Вооруженных силах в течение трех месяцев должна была быть сформирована Национальная армия.

По действующей Конституции Азербайджанская Республика с целью обеспечения своей безопасности создает Вооруженные силы и другие вооруженные формирования (ч. I ст. 9). При этом конституционно установлено, что Азербайджанская Республика отвергает войну как средство посягательства на независимость других государств и как способ решения международных конфликтов. По Конституции Президент Азербайджанской Республики является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил Азербайджанской Республики.

Согласно официальным данным, структура Национальной армии Азербайджана включает: сухопутные войска; военно-воздушные силы, включая войска противовоздушной обороны Азербайджана; военно-морские силы. Кроме Вооруженных сил, существуют несколько правительственных военизированных учреждений в которые входят внутренние войска Азербайджана, государственная пограничная служба Азербайджана, включая береговую охрану, а также рассматриваемая как резервный компонент Национальной армии и как полунезависимый орган Министерства обороны Национальная гвардия Азербайджанской Республики.

Из официальных источников следует, что военный бюджет страны на 2011 г. составил 6,2 млрд дол. США (для сравнения: военный бюджет 2008 г. составлял 1,3 млрд дол. США).

По существующим оценкам, за последние 10–12 лет Азербайджан закупил значительное количество вооружений и военной техники, особенно танков, артиллерийских систем, боевых самолетов. Вооружение было поставлено в основном из Украины, России, Китая, государств Центральной Азии, Восточной Европы. При этом наиболее существенным фактором, оказывающим дестабилизирующее воздействие на регион, западные эксперты считают поставку Украиной Азербайджану в 2004–2005 гг. 12 300миллиметровых реактивных систем залпового огня 9А52 «Смерч», по своему поражающему воздействию вплотную примыкающих к категории оружия массового поражения. По мнению экспертного сообщества, появление этого оружия на вооружении Вооруженных сил Азербайджана может разрушить весь военный баланс сил на Южном Кавказе, сложившийся к настоящему времени. По оценкам экспертов, на вооружении азербайджанской армии одних только танков насчитывается около 500 единиц. Соответственно в настоящее время у Азербайджана в 1,5–2 раза больше танков и ББМ, в 2– 2,5 раза больше артиллерийских систем и т. д., чем ему разрешено иметь по условиям Договора об обычных вооруженных силах в Европе (1990 г.)1.

Исследователи обращают внимание на существенную помощь Турции в укреплении азербайджанской армии. Это выражается как в подготовке специалистов, так и в поставках различных видов вооружения и военной техники2.

Примечательно, что отдельные воинские части (в частности, Бакинский корпус, в котором служит примерно 20 % личного состава Вооруженных сил Азербайджана) переходит на стандарты НАТО; соответственно организационно-штатная структура, пра-

1Минасян С. Военно-технические аспекты региональной безопасности и проблемы контроля над вооружениями на Южном Кавказе // Регион, Фонд «Нораванк». – 2005. – № 2 (6).

2Военная помощь Турции Азербайджану составляет 170 миллионов долларов // РИА «Новости». – 2005. – 22 июля.