Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

221

Глава 11. Основы конституционного права Республики Таджикистан

§1. Конституционные характеристики страны

иее государственные символы

Таджикистан – горная страна на юго-востоке Средней Азии, расположенная вдали от морей и океанов, граничит с Узбекистаном, Кыргызстаном на севере и западе, с Китаем – на востоке и Афганистаном – на юге. Общая площадь страны составляет 143,1 тыс. кв. км (самая маленькая республика Средней Азии)1.

Население страны, по экспертным оценкам, по состоянию на декабрь 2018 г. составляет 9 153 467 чел.2. Отмечается высокий уровень роста населения. Рост численности населения в 2018 г. составил 187 617 чел.

1 Предки таджиков называли свою страну«Aryānam Vaeja». Название происходит от древнеиранского «aryanam» и авест. «Airyanam» (на среднеперсидском – «Erān», на таджикском – «Эрон») и означает «Страна Ариев». Предполагается, что в эпоху Ахеменидов (550–327 гг. до н. э.) понятие «Aryānam Vaeja» трансформировалось в «Aryānam Xšaθram» – «Государство Ариев». Арийские племена (арьи) – Ариец (арья) – от авестийского слова «aria» и иранского «ariya» означает «благородный», «чистый» – название древних индоиранских племён, которые в начале II тысячелетия до н. э. отделились от индоевропейских племён и переселились в Центральную Азию («Айиряна Ваэджа» (авест.) – арийский простор, страна).

2 Различны и данные о темпах среднегодового прироста: 1,5–2,1 %. Население быстро увеличивалось в 1960–1980-х гг. В 1980 г. равнялось 4 млн, в 1990 – 5,3 млн. В дальнейшем темпы снизились, особенно заметно – в годы гражданской войны (1992–1997). В этот период погибли десятки тысяч людей. Сильно сказалась на численности населения сопровождавшая войну эмиграция (500–800 тыс.). Это были, главным образом, таджики и узбеки, которые бежали в соседние с республикой районы Афганистана. Одновременно страну, в первую очередь, столичный город Душанбе, покинули несколько сотен тысяч русских, украинцев, представителей других русскоязычных групп, а многие из оставшихся умерли от голода и болезней. Число русских между переписями 1989 и 2000 сократилось с 389 до 68 тыс., украинцев – с 41 до 4, немцев с 33 до 1, татар – с 72 до 20 тыс. После окончания войны и переходного периода (к 2000) процесс репатриации беженцев из Афганистана завершился. В то же время на территории Таджикистана обосновались многочисленные афганские беженцы, которые после поражения талибов осенью 2001 г. вернулись в родные места.

222

Этнический состав населения приобрел однородный характер. Согласно переписи 1989, таджики составляли 62,3 % (в 1970 – 56,2), на долю узбеков приходилось 23,5 %, русских – 7,6 % (в 1970 – 11,9), татар – 1,5 %, киргизов – 1,2 %. Остальное население (3,9 %) состояло (в убывающем порядке) из украинцев, немцев, туркмен, корейцев, евреев (европейских по происхождению и т.н. бухарских, чьи предки проживали в Средней Азии в течение столетий), белорусов, крымских татар, армян, цыган и др. По другим оценкам, удельный вес таджиков в составе населения равняется 80 %.

Таджики проживают также за пределами республики: в Афганистане, где они составляют не менее четверти населения (примерно 7 млн чел.), 4,8 % – в Узбекистане, Киргизии, Туркмении, а также в Иране, России и Казахстане. Фактор трудовой эмиграции, в особенности мужской части населения, в другие страны, прежде всего в Россию, существенным образом влияет на состояние таджикского общества (в частности, подмечено, что Таджикистан занимает 1-е место в мире по числу брошенных мужьями жен).

По действующей Конституции Республика Таджикистан является светским государством (ст. 1). Конституционно религиозные организации отделены от государства и не могут вмешиваться в государственные дела (ч. 3 ст. 8)1.

Вместе с тем религиозный фактор оказывает весьма существенное влияние на функционирование всей системы государственной власти. Внесенными в 1999 г. поправками в Основной закон страны разрешено учреждать партии на религиозной основе. В числе партий, созданных на этой основе, весьма влиятельной является Партия исламского возрождения Таджикистана (это единственная в Средней Азии политическая религиозная партия). Об этом свидетельствует тот факт, что на последних Парламентских выборах, прошедших 28 февраля 2010 г., проводившихся по пропорциональной и мажоритарной избирательным системам, Партия исламского возрождения Таджикистана завоевала в нижнюю палату Парламента 8,2 % мандатов, заняв, таким образом, второе место после Народно-демократической партии Таджикистана – пропрезидентской партии.

Если на первом этапе после обретения независимости основное противостояние развернулось между коммунистическими и антикоммунистическими силами, исламской демократической оппозицией (фактически это выражалось в борьбе за власть различных региональных групп), то на последующих этапах политического развития страны ключевым идеологическим конфликтом выступает конфликт между светской властью и частично инкорпорированной в институты власти исламской оппозицией. Соглашением 1997 г. предусматривалось, что исламская оппозиция должна иметь места в правительстве в пределах 30 % квоты. Понятно, что официальная власть стремится усилить контроль над религиозной жизнью в стране, над работой мечетей и исламского духовенства, что в свою очередь усиливает раскол между светской властью и клерикальными кругами2.

Господствующей религией является мусульманство, ислам, из них сунниты ханифитского мазхаба составляют 80 %, а шииты – 5 %. Примерно 80–85 % жителей (таджики, узбеки и др.) принадлежит к мусульманам-суннитам, придерживающимся ханафитского толка (мазхаба, богословско-правовой школы, основателем которой является Абу Ханифа, 5 % – мусульмане-шииты, часть из которых приверженцы имамитского шиизма, другая (прежде всего представители памирских народов) принадлежит к исмаилитам (низаритам), последователям учения о семи имамах (семеричники)3. Небольшой процент жи-

1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан, 2010. С. 747–780.

2Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 3. Азия.

С. 111.

3Возглавляет общину низаритов наследственный духовный лидер (имам), носящий титул агахана. Нынешний имам, Карим Ага-хан IV, – один из богатейших людей в мире, имеет многочисленных последователей в Индии, Пакистане, Англии и других странах.

224

Священной обязанностью каждого гражданина является достойное уважение Закона о Национальном гимне Республики Таджикистан. Текст Национального гимна Таджикистана должен быть точным, соответствовать словам и музыке, исполняется в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О Национальном гимне Республики Таджикистан». Автор слов гимна – Гулназар Келди; музыка Сулаймона Юдакова.

По действующему законодательству Таджикистана, лица, виновные в оскорблении Национального гимна Республики Таджикистан и его нарушении, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Столица Таджикистана – город Душанбе.

Согласно Конституции государственным языком Таджикистана является таджикский язык (ч. 1 ст. 2)1. Конституционно русский язык признан языком межнационального общения (ст. 2). Согласно оценкам, русский язык понимают и используют 38 % населения республики, хотя по мере удаления от столичного района и городских центров число понимающих русский уменьшается. Среди сельского населения распространена грамотность на местных языках (таджикском, узбекском, киргизском, туркменском). Конституционно русский язык признан языком межнационального общения (ч. 2 ст. 2). Конституция устанавливает, что все нации и народности, проживающие на территории республики, вправе свободно пользоваться своим родным языком (ч. 3 ст. 2).

Примечательно и то обстоятельство, что за пределами страны таджики живут в Афганистане, Иране, Северном Пакистане и Китайской Народной Республике. При этом из общей массы таджиков по языку, быту и другим признакам выделяются припамирские таджики. Это шугнано-рушанцы, хуфцы, язгулемцы, ваханцы, ишкашимцы, бартангцы. Они образуют в составе Таджикистана Горно-Бадахшанскую автономную область. Особая группа таджиков, ягнобцы, – прямые потомки согдийцев, живущие в высокогорной долине Ягноба (приток Зеравшана). Их язык – один из диалектов древнего согдийского языка, на котором говорила часть предков современных таджиков до завоевания в VII–VIII вв. Средней Азии арабами. Сейчас ягнобцы говорят на двух языках

– своем и таджикском. Таджикский язык вместе с родственным ему персидским принадлежит к юго-западной группе иранских языков. По некоторым фонетическим и морфологическим признакам говоры таджикского языка делятся на северные и южные.

§ 2. Конституционная история. Действующая Конституция 1994 г.

Почти тысячелетие Таджикистан находился под властью македонцев, арабов, монголов и других завоевателей. После соглашений в 1895 г. между Российской и Британской империями Западный Пограничный район Памира признан частью Российской империи. После ее крушения в феврале 1917 г. основные области современного Таджикистана оказались под управлением Бухарской Народной Советской Республики и вплоть до 1924 г. С образованием 14 октября 1924 г. Узбекской ССР территория Таджикистана была включена в ее состав в качестве Таджикской Автономной ССР; 16 октября 1929 г. преобразована в Таджикскую ССР и 5 декабря 1929 г. вошла в состав СССР. В советский период истории Таджикистана были приняты и действовали четыре конституции Таджикской ССР: 1931, 1937, 1978. 9 сентября 1991 г.,

1 Коренные жители говорят на языках, отличающихся от таджикского и в отличие от суннитовтаджиков придерживаются исмаилизма, за исключением язгулемцев. По диалекту и месту традиционного проживания они подразделяются на шугнанцев и рушанцев (40–100 тыс.), ваханцев (20–30 тыс.), а также ишкашимцев, бартангцев, оршорцев, язгулемцев. Особняком стоят ягнобцы (2 тыс.), носители языка, родственного древнему согдийскому.

226

голосов от общего числа Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон (в редакции, принятой на референдуме 26 сентября 1999 г.). При этом предложения по изменению и дополнению Конституции публикуются в печати за три месяца до референдума (ст. 99).

Согласно Конституции изменения и дополнения в Конституцию вносятся исключительно путем проведения всенародного референдума (ст. 98).

Конституционно референдум назначают Президент или Маджлиси намояндагон при поддержке не менее двух третей от общего числа депутатов (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.).

Статья 100 содержит установление, относящееся к так называемым неизменяемым положениям Конституции. Как следует из содержания упомянутой статьи, «республиканская форма правления, территориальная целостность, демократическая, правовая, светская и социальная сущность государства неизменны»1. В конституционной лексике отдельных зарубежных стран закрепленные в ст. 100 Конституции Таджикистана характеристики государства (конституционного строя) именуются «малой» конституцией2.

В действующую Конституцию Таджикистана поправки вносились трижды – 26 сентября 1999 г., 22 июня 2003 г. и 22 мая 2016 г.

§ 3. Форма государственного правления и конституционная система высших органов государства

В основах конституционного строя – первой главе Конституции, где закреплены основополагающие характеристики, относящиеся к государственному и общественному устройству, конституционный законодатель сохранил полное молчание по поводу квалификации формы правления Таджикистана. Нет даже обычного упоминания в содержании упомянутой главы относительно принадлежности государственного строя к республиканскому правлению. В этом случае, как предлагает теория конституционализма, следует обратиться к юридическому названию государства3. Название «Республика Таджикистан», равно как и соотнесение такого названия с нормативным содержанием глав 3–5 Конституции, определяющих правовое положения Президента, Парламента и Правительства, не оставляют сомнения в республиканском характере формы правления.

Вместе с тем неопределенность по поводу конкретной разновидности республиканского строя все же есть. И эта неопределенность сохраняется, несмотря на почти общепризнанное утверждение современного отечественного

1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 747–780.

2См. об этом: Червонюк В. И. и др. Конституционное право зарубежных стран : учебнометодический комплекс: С. 299 и след.; Червонюк В. И. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: в 10 вып. Вып. второй. Учение о конституции (конституционно-правовой анализ) : учебное пособие. М., 2014.

3Червонюк В. И. Форма государственного правления как объект конституционного регулирования (технико-юридический аспект) // Юридическая техника Ежегодник. – № 6. – С. 632–643; Червонюк В. И. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: в 10 выпусках. Выпуск 5. Государственное (конституционное) устройство. Часть 1. Организация верховной власти в современных государствах. М., 2014 (§ 1 главы III «Тип (модель) формы государственного правления в контексте юридического названия государства»); Червонюк В. И., Гасанов К. К. Форма государственного правления : монография. М. : МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018.

227

государствоведения относительно президентского правления в Республике Таджикистан. Обратимся к анализу конкретных положений Конституции, определяющих фундаментальные связи, прежде всего, между законодательной и исполнительной властью, между президентом и Парламентом.

Как и применительно к Азербайджанской Республике, в Основном законе Таджикистана конституционный законодатель главу о законодательной власти помещает перед главой, определяющей статус Президента. Положение ст. 48 Конституции о том, что «Маджлиси Оли – Парламент Республики Таджикистан – является высшим представительным и законодательным органом Республики Таджикистан», конечно, нельзя оставлять без внимания при оценке места и роли высших государственных институтов системе разделения властей.

Вместе с тем положения главы 4 Конституции указывают на ключевые позиции в системе власти именно Президента страны. По Конституции «Президент Республики Таджикистан является главой государства и исполнительной власти правительства (ст. 64). Президент обладает высокой степенью легитимности, будучи избираемым на всеобщих прямых выборах; 7-летний срок его полномочий (с 1999 г.) свидетельствует о силе института президентуры в стране. Именно Президент конституционно обременен выполнением таких функций в государстве, которые обязывают его осуществлять контроль над всеми сферами государственной и общественной жизни. Согласно ч. 2 ст. 64 Конституции Президент является гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, национальной независимости, единства и территориальной целостности, преемственности и долговечности государства, согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, соблюдения международных договоров Таджикистана.

Для оценки места и роли Президента в системе власти ключевое значение имеют также положения ст. 69 Конституции, определяющие его полномочия.

В частности, Президент:

определяет основные направления внутренней и внешней политики республики (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.);

образовывает и упраздняет министерства и государственные комитеты; назначает и освобождает Премьер-министра и других членов Правительства;

представляет указы о назначении и освобождении Премьер-министра и других членов Правительства на утверждение совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон (в ред. Закона РТ от 22 апреля 2003 г.);

назначает и освобождает председателей Горно-Бадахшанской автономной области; областей, города Душанбе, городов и районов, представляет их на утверждение соответствующих Маджлисов народных депутатов; отменяет или приостанавливает действия актов органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции и законам (в редакции Закона РТ от 22 апреля 2003 г.);

назначает и освобождает председателя Национального банка, его заместителя и представляет указы об этом на утверждение Маджлиси намояндагон;

создает исполнительный аппарат Президента; создает Совет безопасности и руководит им;

создает Совет юстиции, по представлению которого Президент назначает и освобождает судей военных судов, суда Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городских и районных судов и судей экономических судов ГорноБадахшанской автономной области, областей города Душанбе (п. 13 ч. 1 ст. 69).

228

Принципиально важны положения статьи 69 Конституции, закрепляющие ряд прерогатив Президента и в иных областях государственного управления. Так, согласно п. 16 ч. 1. данной статьи Президент определяет денежную систему и информирует об этом Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон; распоряжается резервным фондом.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Таджикистана; назначает и освобождает командующих войсками Вооруженных сил Таджикистана; объявляет военное положение при реальной угрозе безопасности государства и вносит Указ об этом на утверждение совместного заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон (в ред. закона РТ от 22 июня 2003 г.). Президент использует Вооруженные силы Республики Таджикистан за ее пределами для выполнения международных обязательств Таджикистана с согласия совместного заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.).

Конституция наделяет Президента чрезвычайными полномочиями: он полномочен объявлять чрезвычайное положение на всей территории республики или в отдельных местностях с незамедлительным внесением Указа об этом на утверждение совместного заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон и сообщением в Организацию Объединенных Наций1.

По Конституции право выступать от имени всего народа Таджикистан принадлежит только Президенту и палатам Парламента – Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси оли Республики Таджикистан на их совместном заседании (ст. 6 в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что Республика Таджикистан является субпрезидентской республикой с сильными полномочиями Президента. Отмеченные суждения были высказаны нами в предыдущем издании работы2, т. е. задолго до внесения поправок в действовавшую Конституцию страны. Поправки в Конституцию, внесенные 22 мая 2016 года, уже формально юридически закрепили то, что можно было уяснить из анализа сложившейся государственно-правовой ситуации в стране. Согласно измененной ст. 1 Конституции «форма правления Республикой Таджикистан является президентской». Следует все же оговориться: форма правления Таджикистана не вполне соответствует стандартам президентской республики. Поэтому правильнее все же вести речь о субпрезидентской форме правления – такой модели организации власти, которая характеризуется доминирующим положением президента в системе разделения властей. Форма правления обусловлена рядом обстоятельств. В странах, где господствующей религией является ислам, организация власти тем или иным образом испытывает влияние данного фактора.

Таджикистан, согласно Конституции (ст. 1) является светским государством. Конституционно ни одна религия не считается официально государственной. Однако роль ислама в политике достаточно значительна. Начиная с 1990-х годов в рамках возрождения исламской традиции, наблюдается финансируемое Ираном и Саудовской Аравией строительство новых мечетей

1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 747–780.

2Червонюк В. И. Конституционное право современных зарубежных государств : учебное пособие

/В. И. Червонюк, К. К. Гасанов, Е. Н. Хазов. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 89.

229

(с 1989 г. и до 1992 г. их количество выросло с 19 до 2500). Новая редакция Конституции 1999 г. закрепила норму, согласно которой в Таджикистане разрешено создание политических партий на религиозной основе (Исламская партия возрождения Таджикистана).

И в условиях ХХI в. ключевым идеологическим конфликтом в стране является конфликт между светской властью и исламской оппозицией, частично инкорпорированную в институты власти. По соглашению 1997 г. исламская оппозиция имеет места в правительстве в рамках 30 % квоты. Государство стремится усилить контроль над религиозной жизнью в стране, над работой мечетей и исламского духовенства, что вызывает раздражение со стороны клерикальных кругов1. В этой связи надлежит обратить внимание на уточненную редакцию ст. 8 Конституции: «В Таджикистане запрещается деятельность политических партий других государств, создание партий национального и религиозного характера, а также финансирование политических партий зарубежными государствами и организациями, иностранными юридическими лицами и гражданами».

Конституционная система высших органов государства Республики Таджикистан представлена Президентом, двухпалатным Маджлиси Оли и высшими судами – Конституционным, Верховным, Высшим экономическим и Военным судами.

§4. Политические партии, избирательная система, парламентские

ипрезидентские выборы. Институты гражданского общества

ВКонституции страны закреплена многопартийность. Согласно ст. 8 в Таджикистане общественная жизнь развивается на основе политического и идеологического плюрализма. Идеология ни одной партии, общественного

объединения, религиозной организации, движения или группы не может быть признана как государственная2. Общественные объединения и политические партии создаются и действуют в рамках Конституции и законов (в ред. Закона РТ 22 июня 2003 г.). Принципиально важно и конституционное установление

отом, что «деятельность общественных объединений и политических партий, пропагандирующих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду или призывающих к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп, запрещаются».

Как показывает анализ, парламентские выборы в Таджикистане– выборы в нижнюю палату Парламента Таджикистана, прошедшие 28 февраля 2010 г.,

–стали четвертыми парламентскими выборами в истории независимого Таджикистана. Выборы проводились по партийным спискам (22 мандата) и по одномандатным округам (41 мандат). Всего в выборах участвовало 8 партий. Ожидаемую победу одержала Народно-демократическая партия Таджикистана Президента Эмомали Рахмона. При этом явка избирателей составила 85,2 %. Данные о выборах приведены в таблице 17.

1Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 2. Азия.

С. 461–464.

2Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 747–780.

230

Таблица 17.

Последние парламентские выборы состоялись 1 марта 2015 г. (табл. 17): При этом было зарегистрировано 4 млн 319 тыс. 395 избирателей, из которых проголосовало 3 млн 791 тыс. 827. По результатам выборов места в Парламенте распределились следующим образом (табл. 18).

Таблица 18.

Последние президентские выборы в Таджикистане прошли 6 ноября 2013 г. Их результаты представлены в таблице 19.

Таблица 19.