Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

.pdf
Скачиваний:
107
Добавлен:
07.01.2021
Размер:
8.21 Mб
Скачать

541

цию, которую он может затребовать в отношении любого конкретного вопроса, касающегося управления страной.

Кабинет министров несет ответственность перед парламентом. По Конституции Генерал-губернатор может освободить Премьер-министра от должности в случаях, если:

(а) большинство депутатов Палаты представителей примет резолюцию о недоверии Правительству Гренады, при этом Премьер-министр в течение трех дней не уходит в отставку или не рекомендует распустить парламент;

(б) в любое время между проведением всеобщих выборов депутатов Палаты представителей и днем, в который Палата впервые соберется после выборов, Генерал-губернатор сочтет, что в результате изменений в депутатском корпусе Палаты после этих выборов Премьер-министр будет не в состоянии получить поддержку большинства депутатов Палаты.

В обоих случаях Премьер-министр слагает с себя полномочия, а вместе с этим Кабинет министров отправляется в отставку.

§ 8.5. Организация судебной власти. Генеральный атторней

Конструкция судебной власти страны в значительной мере «скомпилирована» с британских образцов, хотя в последние годы имеет место значительная коррекция. Связано это с тем обстоятельством, что Гренада является подписантом соглашения о создании Карибского суда правосудия, куда направляются апелляции на решения Восточно-карибского верховного суда1. Этот орган призван заменить судебный комитет Тайного совета и тем самым придать карибской судебной системе большую самостоятельность, сделать ее более независимой от вестминстерских шаблонов.

Так, в структуру судебной власти включены Высокий суд, Апелляционный суд, Верховный суд, созданный на основе Предписания о судах, именуется Верховным судом Гренады и Вест-Индских Объединенных Государств.

Всудебную систему включены местные и военные суды.

Всудебной системе Гренады Высокий суд выполняет функции Конституционного суда. Согласно Конституции (ст. 22(2), 39(8), 49(4), 56 и 108), любое лицо, утверждающее, что какие-либо положения данной Конституции (кроме положений главы 1) были нарушены или нарушаются, может (если

имеет соответствующий интерес) обратиться за защитой в Высокий суд с жалобой2. В соответствии со своей юрисдикцией Высокий суд на основании проверки истинности изложенных обстоятельств выносит решение о том, что какое-либо положение Конституции было нарушено или нарушается, и лицо, по жалобе которого было вынесено данное решение, обратилось также за возмещением. В рамках процедуры в Высоком суде Суд может предоставить данному лицу такое средство правовой защиты, которое он сочтет соответствующим, являющимся общедоступным средством правовой защиты по праву

1По состоянию на 2003 г. соглашение было подписано 14 государствами региона; сам же суд начал работу 16 апреля 2005 г. в Порт-оф-Спейн – столице Тринидада и Тобаго. Суд играет не только роль Высшего апелляционного суда для присоединившихся к соглашению стран, но также занимается правовыми вопросами КАРИКОМ (Карибского сообщества).

2Конституции государств Америки. Т. 2. С. 422–423.

542

Гренады. Апелляционный суд, действуя в соответствии с обычной для такого суда юрисдикцией, в то же время рассматривает апелляции на решения Высокого суда в следующих случаях: а) окончательные решения по любому гражданскому или уголовному делу по вопросам толкования данной Конституции; б) окончательные решения, вынесенные в рамках осуществления юрисдикции, отведенной Высокому суду ст. 16 Конституции (в которой речь идет о реализации основных прав и свобод) (параграфы «а» и «b» ст. 103 Конституции)1.

Генеральный атторней, являясь основным юридическим советником Правительства Гренады, в то же время, определенным образом «встроен» в систему судебной власти страны и в этой связи осуществляет ряд полномочий правоохранительного характера. При этом если должность Генерального атторнея является государственной должностью, то, согласно Конституции, одно и то же лицо может быть назначено на должность (или исполняющим обязанности) Генерального атторнея и на должность Директора государственного обвинения.

По Конституции Директор государственного обвинения имеет право в любом деле, в котором он сочтет нужным: возбуждать и осуществлять уголовное преследование в отношении любого лица в любом суде (ином нежели военный суд) по обвинению в преступлении, которое предположительно совершило это лицо; вступать и продолжать любое уголовное преследование, инициированное или предпринятое иным лицом или органом власти2.

§ 9. Государственно-территориальная организация Гренады и публичная власть на местах

Конституционно административно-территориальное устройство не урегулировано. Точнее говоря, специальных норм о модели территориальной организации страны в Основном законе нет. Однако взаимосвязанный анализ целого ряда положений Конституции, прежде всего касающихся распределения власти «по вертикали», указывают на унитарный характер государства. Соответственно в состав государственной территории Гренады входят шесть приходов: Сент-Джон, Сент-Джордж, Сент-Дэвид, Сент-Марк, Сент-Патрик, и Сент-Эндрю. В определенном смысле можно говорить об асимметричной форме государственной территории страны. Кроме названых территориальных частей, в состав Гренады входят Кариаку и Пти-Мартиник, пользующиеся статусом зависимых территорий.

Особенность публичной власти на местах является то, что в приходах не существует органов местного самоуправления. Для небольшого по размерам территории и составу населения государства этот принцип территориальной организации на местах считается оправданным. Исключения есть в зависимых территориях: на островах Кариаку и Пти-Мартиник учреждены советы, полномочия которых устанавливает парламент. Согласно Конституции создается Совет островов Сен-Винсент и Маленькая Мартиника, являющийся основным органом местного управления на этих островах. Функции Совета определяются законом, принятым парламентом.

1Конституции государств Америки. Т. 2. С. 396.

2Там же. С. 373–374.

543

§10. Вооруженные силы и полиция в конституционном механизме

ВГренаде отсутствуют регулярные Вооруженные силы. Гарантом безопасности и стабильности государства (сохранение установленных порядков после известных событий по-прежнему остаются США.

Создана и действует Королевская полиция Гренады, функцией которой является осуществление береговой охраны. Видимо, отсутствие вооруженных сил сказалось на необычном для актов конституционного уровня урегулирования целого ряда специальных вопросов в Конституции страны. Прежде всего, ч. 1 ст. 111 Основного закона содержит формулировку полицейских сил: по Конституции термин «полицейские силы» означает Королевские полицейские силы Гренады, созданные Ордонансом о полиции, и включает в себя любые иные полицейские силы, созданные каким-либо законом (или в соответ-

ствии с ним), принятым парламентом, для выполнения функций Королевских полицейских сил Гренады1.

Комплекс норм Основного закона касается собственно организации полиции. В частности, согласно положениям ст. 91 Конституции право назначать лицо на должность или исполняющим обязанности шефа полиции и право освобождать шефа полиции от должности принадлежит Генерал-гу- бернатору, действующему в соответствии с советом Комиссии по государственной службе. При этом, прежде чем Комиссия по государственной службе даст рекомендации Генерал-губернатору касательно назначения какого-либо лица на должность шефа полиции, Комиссия проводит консультации с Премьер – министром, и если Премьер-министр возражает против назначения ка-

кого-либо лица на эту должность, Комиссия не должна рекомендовать Гене- рал-губернатору назначать это лицо2.

Конституция (ст. 89) устанавливает также, что право назначать лиц на должности или исполняющими обязанности в полицейских силах по званию ниже шефа полиции, но выше сержанта (включая право подтверждать назначения), право осуществлять дисциплинарный контроль в отношении лиц, занимающих такие должности или исполняющих соответствующие обязанности, и право освобождать таких лиц от должности принадлежит Комиссии по государственной службе; право назначать лиц на должности или исполняющими обязанности в полицейских силах, начиная со звания сержанта и ниже (включая право подтверждать назначения), право осуществлять дисциплинарный контроль в отношении лиц, занимающих такие должности или исполняющих соответствующие обязанности, и право освобождать от должности таких лиц принадлежит шефу полиции.

Всвою очередь, как следует из Конституции, шеф полиции может посредством указаний, даваемых в такой форме, «которую он сочтет подходящей, и в соответствии с такими условиями, которые он сочтет подходящими»,

делегировать какие-либо из своих прав любому другому члену полицейских сил3.

1Конституции государств Америки. Т. 2. С. 399.

2Там же. С. 386–387.

3Там же. С. 387.

544

Конституция предусматривает также, что если в каком-либо законе предусмотрено изменение званий, на которые делятся Королевские полицейские силы Гренады, созданные в соответствии с Ордонансом (ами) о полиции или создание полицейских сил, иных нежели Королевские полицейские силы Гренады, изменение званий, на которые делятся любые иные полицейские силы, то Комиссия по государственной службе может посредством приказа, публикуемого в Официальной газете, определить некоторые звания (иные нежели звание сержанта) в полицейских силах или, в ином случае, в иных полицейских силах, как эквивалентные званию сержанта, существующему в Королевских полицейских силах Гренады согласно закону, действовавшему непосредственно перед вступлением в силу данной Конституции, и ссылки в частях (2) и (3) данной статьи на звание сержанта будут соответственно толковаться в отношении Королевских полицейских сил Гренады или, в ином случае, в отношении иных полицейских сил, как ссылки на звание, таким образом, определенное на тот момент1.

Королевские полицейские силы имеют численность 650 чел., включают подразделение спецслужбы в составе 80 чел. и береговую охрану из 30 чел. Они обеспечивают безопасность и общественный порядок в стране. Вооруженные силы и береговая охрана США периодически осуществляют переподготовку полиции, оказывают техническое содействие. Специфическую функцию выполняет подразделение по финансовой разведке, призванное бороться с нелегальным отмыванием незаконных доходов, прежде всего от наркобизнеса и международной организованной преступности. Гренада является членом Восточно-карибской региональной системы безопасности (в нее входят Антигуа и Барбуда, Барбадос, Доминика, Гренада, Ямайка, Сент-Китс и Невис, Сент–Люсия, а также Сент-Винсент и Гренадины), которая обеспечивает общую береговую охрану, а также проведение военных учений и реализацию плана действий на случай природных катастроф2.

1Конституции государств Америки. Т. 2. С. 387.

2Политические системы современных государств. Энциклопедический словарь. Т. 3. С. 125.

545

Библиографический список

Антология конституционных учений : учебное пособие : в 2 ч. Ч. 1 / В. И. Червонюк, И. В. Калинский, А. Ю. Мелехова, И. С. Назарова и др. – 3-е изд., доп. и обновл. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. – 468 с.

Антология конституционных учений : учебное пособие : в 2 ч. Ч. 2 / В. И. Червонюк, И. В. Калинский, А. Ю. Мелехова, И. С. Назарова и др. – 3-е изд., доп. и обновл. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. – 492 с.

Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Европей- ско-Азиатский регион / В. И. Лысенко ; под общ. ред. В. Е. Чурова. Вып. 4. –

М., 2015. – 1344 с.

Избранные конституции зарубежных стран : учебное пособие для бакалавров / отв. ред. Б. А. Страшун. – М. : Юрайт, 2012. – 795 с.

История Латинской Америки: вторая половина ХХ века / отв. ред. Е. А.

Ларин. – М. : Наука, 2004. – 607 с.

Конституции государств Америки : в 3 т. / под ред. Т. Я. Хабриевой. Т. 1. Северная и Центральная Америка. – М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2006. – 832 с.

Конституции государств Америки : в 3 т. / под ред. Т. Я. Хабриевой. Т. 2. Карибский регион. – М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2006. – 1088 с.

Конституции государств Америки : в 3 т. / под ред. Т. Я. Хабриевой. Т. 3. Южная Америка. – М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2006. – 1088 с.

Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. Средняя Азия и Индостан / под ред. Т. Я. Хабриевой. – М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма, 2010. – 1024 с.

Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 3. Дальний Восток / под ред. Т. Я. Хабриевой. – М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма, 2010. – 1040 с.

Конституции государств Европы : в 3 т. / под общ. ред. и со вступ. ст.

Л. А. Окунькова. – М. : Норма, 2001. – Т. 1. – 898 с.

Конституции государств Африки и Океании : сборник. Том 1. Северная и Центральная Африка / отв. ред. Т. Я. Хабриева. – М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федера-

ции, 2018. 944 с.

Конституции государств Африки и Океании : сборник. Том 2. Восточная Африка / отв. ред. Т. Я. Хабриева. – М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018. 956 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть : учебник для вузов / рук. авт. кол. и отв. ред. Б. А. Страшун. – 4-е изд., обновл. и дораб. – М. : Норма, 2016. – 1104 с.

546

Конституционное право зарубежных стран : учебно-методический комплекс / под общ. ред. В. И. Червонюка. – 2-е изд., обновл. и доп. – М. : ООО

«Миттель Пресс», 2011. – 387.

Конституционное право зарубежных стран : курс лекций : в 10 вып. Вып. 5. Избирательное право / В. И. Червонюк, И. В. Калинский, Е. Н. Хазов ; отв. ред. В. И. Червонюк. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кико-

тя, 2017. – 377 с.

Конституционное право зарубежных стран : учебник / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма :

ИНФРА-М, 2016. – 976 с.

Конституционное право России. Энциклопедический словарь / В. И. Червонюк, И. В. Калинский. – М. : Юрид. лит., 2003. – 487 с.

Конституционное право зарубежных стран : учебно-методическое пособие / В. И. Червонюк, И. В. Калинский, А. Ю. Мелехова, И. С. Назарова ; под общ. ред. В. И. Червонюка. – М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018. – 619 с.

Конституционное право зарубежных стран. Общая часть : учебник для студентов юрид. вузов и фак. / В. В. Маклаков. – 4-е изд., перераб. – М. : Волтерс Клувер, 2014. – 896 с.

Конституционное право зарубежных стран : учебник : в 2 ч. Ч. 2. Иностранное конституционное право / В. И. Червонюк, И. В. Калинский, А. Ю. Мелехова, И. С. Назарова ; под общ. ред. В. И. Червонюка. – 3-е изд., обновлен. и доп. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018. – 517 с.

Конституционный судебный процесс : учебное пособие / В. И. Червонюк, И. В. Калинский, Е. Н. Хазов ; отв. ред. В. И. Червонюк. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. – 411 с.

Политические системы современных государств : энциклопедический словарь : в 4 т. Т. 1. Европа. – М. : Аспект Пресс, 2012. – 616 с.

Политические системы современных государств : энциклопедический словарь : в 4 т. Т. 3. Америка, Австралия и Океания. – М. : Аспект Пресс, 2012. – 616 с.

Политические системы современных государств : энциклопедический словарь : в 4 т. Т. 4. Африка. – М. : Аспект Пресс, 2014. – 560 с.

Правосудие в современном мире : монография / В. М. Лебедев, Т. Я. Хабриева, А. С. Автономов и др. ; под ред. В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой. – 2-е изд., доп. и перераб. – М. : Норма, 2017. – 784 с.

Страшун Б. А. Избранные конституции стран Азии и Америки : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. – 2-е изд. перераб. и доп. – М. :

Юрайт, 2016. – 406 с.

Червонюк В. И. Законодательная власть в зарубежных странах : учебное пособие. : в 2 ч. Ч. II. Законодательные производства. – М. : Московский университет МВД России, 2009. – 232 с.

Червонюк В. И. Конституционное право зарубежных стран : лекции в 10 вып. Вып 4. Государственное (конституционное) устройство. Ч. 1. Организация верховной власти в современных государствах. – М. : Московский университет МВД России, 2014. – 178 с.

547

Червонюк В. И., Гасанов К. К. Форма государственного правления (кон- ституционно-правовой анализ) : монография. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018. – 526 с.

Червонюк В. И., Калинский И. В., Мелехова А. Ю., Назарова И. С. Конституционное право зарубежных стран : учебник : в 2 ч. Ч. 1. Сравнительное конституционное право / под общ. ред. В. И. Червонюка. – 3-е изд., обновл. и доп. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018. – 517 с.

Червонюк В. И., Калинский И. В., Хазов Е. Н. Прикладная юриспруденция и прикладные методы научного исследования в юридической отрасли науки. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. – 467с.

Червонюк В. И., Гасанов К. К., Хазов Е. Н. Конституционное право зарубежных государств : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция». – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 463 с.

Червонюк В. И. Конституционное право России. Общая и Особенная части : учебник для магистрантов. – 2-е изд., пересм., перераб. и доп. – М. : ИРЭ, 2017. – 950 с.

Червонюк В. И. Конституционное право зарубежных стран : курс лекций : в 10 вып. Вып. 2. Введение в конституционное право. Ч. II. Формы конституционного права. – М. : Московский университет МВД России, 2009. – 182 с.

Червонюк В. И., Калинский И. В., Хазов Е. Н. Методология подготовки научного исследования в юридической отрасли науки / отв. ред. В. И. Червонюк. – М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. – 587 с.

Элементарные начала общей теории права / В. И. Червонюк, И. В. Калинский. – М. : Право и закон : Колос, 2003. – 544 с.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран : учебник. – 8-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. – 356 с.

Энциклопедия Латинской Америки / гл. ред. В. М. Давыдов. – М. : Эконо-

мика, 2013. – 867 с.

Юсуфзода А. Х. Конституционное право государств – участников Содружества Независимых Государств. – Душанбе : Акад. МВД Респ. Таджикистан, 2017. – 571 с.

Червонюк Владимир Иванович,

доктор юридических наук, профессор;

Калинский Игорь Владимирович,

кандидат юридических наук, доцент;

Мелехова Ангелина Юрьевна,

кандидат юридических наук

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора В. И. Червонюка

Учебник

В двух частях

ЧАСТЬ II. Иностранное конституционное право

Корректор Титова В. П. Компьютерная верстка Татариновой О. А.

Оригинал-макет Кухаревой Е. А.

Подписано в печать 27.12.2018 г.

Формат 60×84/16

Тираж 68 экз.

Заказ № 2050

Цена договорная

Объем 40,6 уч.-изд. л.

 

 

34,25 усл. печ. л.

Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]