Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

451

§ 2.2. Форма и структура Конституции 2006 г.

По юридической форме Конституция ДРК представляет собой единый систематизированный кодифицированный акт с инкорпорированными в него поправками. С технико-юридической стороны композиция конституционного текста несколько необычна. Нормативный текст подразделяется на преамбулу, титулы, имеющие римскую нумерацию и подразделяющиеся на главы; главы делятся на разделы, разделы – на параграфы и статьи.

Структурно (по расположению нормативного материала и, соответственно, определенных конституционным законодателем связей между нормативными комплексами)1 Конституция представлена следующим образом:

Преамбула.

Титул I. Общие положения. Глава 1. О государстве и о суверенитете. Раздел 1. О государстве (ст. 1–4).

Раздел 2. О суверенитете (ст. 5–9). Глава 2. О гражданстве (ст. 10).

Титул II. О правах человека, основных свободах и обязанностях гражданина и государства.

Глава 1. О гражданских и политических правах (ст. 11–33).

Глава 2. Об экономических, социальных и культурных правах (ст. 34–49). Глава 3. О коллективных правах (ст. 50–61).

Глава 4. Об обязанностях гражданина (ст. 62–67). Титул III. Об организации и осуществлении власти. Глава 1. Об учреждениях Республики (ст. 68).

Раздел 1. Об исполнительной власти. Параграф 1. О Президенте Республики (ст. 69–89). Параграф 2. О Правительстве (ст. 90–95).

Параграф 3. О положениях общих для Президента Республики и для Правительства

(ст. 96–99).

Раздел 2. О законодательной власти (ст. 100). Параграф 1. О Национальном собрании (ст. 101–103). Параграф 2. О Сенате (ст. 104–106). Параграф 3. О неприкосновенности и Парламентской несовместимости (ст. 107–108).Параграф 4. О правах национальных депутатов или сенаторов (ст. 109) Параграф 5. Об окончании депутатского мандата или мандата сенатора (ст. 110). Параграф 6. О функционировании Национального собрания и Сената (ст. 111–121).

Раздел 3. Об отношениях исполнительной и законодательной власти (ст. 122–148). Раздел 4. О судебной власти. Параграф 1. Общие положения (ст. 149–152). Параграф 2. О пределах судебной власти (ст. 153). Судебные учреждения, относящиеся к судебной системе (ст. 153). Параграф 3. О юрисдикции Административных Судов (ст. 154–155). Параграф 4. О военных судебных органах (ст. 156). Параграф 5. Конституционный суд

(ст. 157–169).

Раздел 5. О публичных финансах. Параграф 1. Общие положения (ст. 170–175). Параграф 2. О Центральном банке (ст. 176–177). Параграф 3. О Счетных судах (ст. 178–180). Параграф 4. О Национальном Фонде равномерного Распределения (ст. 181).

Раздел 6. О Национальной полиции и Вооруженных силах. Параграф 1. О Национальной полиции (ст. 182–186). Параграф 2. О Вооруженных Силах (ст. 187–192).

Раздел 7. О публичной администрации (ст. 193–194). Глава 2. Провинции.

Раздел 1. О провинциальных политических учреждениях (ст. 195–200).

Раздел 2: О разграничении компетенции между центральной властью и провинциями

(ст. 201–206).

1 Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран : курс лекций: в 10 вып. Вып. 3. Учение о конституции : учеб. пособие. М., 2014.

452

Раздел 3. О традиционных органах власти (ст. 207).

Титул IV. Об Экономическом и Социальном Совете (ст. 208–210). Титул V. Об учреждениях, созданных в поддержку демократии.

Глава 1. О Национальной независимой Избирательной комиссии (ст. 211).

Глава 2. О Высшем Совете по аудиовизуальным носителям и коммуникациям (ст. 212). Титул VI. О международных соглашениях и договорах (ст. 213).

Титул VII. О пересмотре Конституции (ст. 218–220).

Титул VIII: Заключительные и переходные положения (ст. 221–229).

Как видно, действующая Конституция с технико-юридической точки зрения представлена следующим образом: восемь титулов, подразделяемых на главы, которые в свою очередь дифференцированы на разделы, разделы – на статьи, статьи на не имеющие нумерации – абзацы. Некоторые разделы рубрицированы на параграфы.

Конституция устанавливает, что инициатива пересмотра Конституции принадлежит одновременно Президенту Республики, Правительству после обсуждения в Совете министров; любой из Палат парламента по инициативе половины их членов; группе конголезских граждан численностью от 100 000 чел. путем подачи петиции в одну из Палат парламента (ст. 218 в ред. Закона от 20 января 2011 г.).

Законодательная инициатива может быть представлена в форме проекта, предложения или петиции о пересмотре. Представленный кем-либо из перечисленных субъектом законодательной инициативы проект передается на рассмотрение Национальному собранию или Сенату, который абсолютным большинством принимает решение об обоснованности проекта, предложения или петиции о пересмотре.

Возможны два конституционных способа частичного пересмотра:

(1)решение о пересмотре вступает в силу, только если предложение, проект или петиция были одобрены на референдуме;

(2)предложение, проект или петиция не выносятся на референдум, а принимаются Национальным собранием и Сенатом, представленными единым конституционным органом коллегией, именуемым Конгрессом. В этом случае решение должно быть принято большинством в три пятых общего количества депутатов – членов Конгресса.

Пересмотр Конституции не допускается «в период состояния войны, чрезвычайного или осадного положения, а также во время временного исполнения обязанностей Пре-

зидента Республики или если Национальному собранию и Сенату не дают свободно собираться» (ст. 219)1.

Для предохранения демократических принципов, содержащихся в настоящей Конституции, против случайностей политической жизни и неуместных пересмотров, конституционно предусмотрены неизменяемые положения Основного закона. Согласно Конституции (ст. 220) не могут являться предметом пересмотра конституции: республиканская форма правления государства, принципы всеобщего избирательного права, формирование Правительства на основе представительства, количество и продолжительность сроков полномочий Президента Республики, независимость судебной власти, политический и профсоюзный плюрализм.

1 Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 713.

454

это представлено следующим образом: Президент назначает премьерминистра из парламентского большинства после консультаций с ним. Он прекращает его функции по представлении им отставки Правительства. Если такого большинства не существует, Президент Республики предоставляет определенному лицу полномочия по получению предварительной информации

сцелью определить создание коалиции (абз. 1 и 2 ст. 78)1.

Впользу сделанного вывода свидетельствуют ряд положений Конституции: «Премьер-Министр является главой Правительства» (абз. 2 ст. 90);о применяемом при формировании Правительства институте инвеституры: пре- мьер-министр представляет программу своего Правительства на рассмотрение Национального собрания, которая должна получить одобрение абсолютного большинства членов Парламента (абз. 4 и 5 ст. 90).

Всоответствии с Основным законом Правительство направляет и проводит национальную политику. Правительство располагает государственным аппаратом, Вооруженными силами, национальной полицией и службами безопасности. С учетом сделанного вывода принципиально важно и то обстоятельство, что Правительство отвечает перед Национальным собранием в условиях, предусмотренных Конституцией (ст. 90, 100, 146 и 147).

Вто же время обращают на себя внимание положения Конституции относительно роли Президента в системе власти, которая не совсем коррелирует

сконструкцией «парламентского правления» (в его классическом выражении). Президент ДРК избирается всеобщими прямыми выборами (ст. 70); председательствует на заседаниях Совета министров (ст. 79), но Премьер-министром контрассигнуются все постановления Президента, за исключением ордонансов. Президент и правительство совместно определяют государственную политику (ст. 91). Следует также иметь в виду, что отнюдь не техникоюридическую направленность имеет конструкция исполнительной власти. Часть первая раздела 3 Конституции «Об исполнительной власти» представлена тремя параграфами в такой последовательности: параграф 1 «О Президенте Республики; параграф 2 «О Правительстве»; параграф 3 «Общие положения о Президенте Республики и Правительстве». Таким образом, конституционный законодатель изначально отводит главе государства в системе исполнительной власти, равно как и во всем конституционном механизме, номинальную роль, обычно характерную для отмеченной формы правления.

Система органов публичной власти конституционно определена. Согласно ст. 68 Конституции «учреждениями Республики являются следующие [учреждения]: Президент Республики; Парламент; Правительство; Суды и Трибуналы»2.

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 671.

2Там же. С. 668.

456

ной власти, которая должна ответить на нее не позднее трех месяцев (ст. 28); право свободно перемещаться по территории страны, поселяться, покидать и возвращаться в условиях, определенных законом (ст. 30) и др. Конституционно признается право на убежище. В соответствии с Основным законом и согласно действующим законам и подзаконным актам, при условии соблюдения национальной безопасности, Демократическая Республика Конго предоставляет убежище на своей территории иностранным подданным, которых привлекают к ответственности или преследуют из-за их взглядов, веры, их расовой, племенной, этнической, лингвистической принадлежности или их деятельности в пользу демократии и защиты прав человека и народов. При этом запрещено любому человеку, который находится на территории Демократической Республики Конго и постоянно пользуется правом убежища, предпринимать всякую подрывную деятельность против своей родины или любой другой страны (ст. 33).

Глава 2 рассматриваемого титула содержит обширный набор экономических, социальных и культурных прав. Исходя из того, что «частная собственность – священна» Конституция гарантирует право на индивидуальную и коллективную собственность, «которая приобретена законным путем или по обычаю». Особо сделан акцент на том, что государство поощряет и заботится о безопасности частных, государственных и иностранных вложений капитала.

Конституция устанавливает, что государство гарантирует право на частное предпринимательство, как гражданам страны, так и иностранцам, заботится о поддержке и развитии экспертизы и национальной компетенции, определяет условия осуществления данного права (ст. 35). Конституционно провозглашается, что «труд является правом и священным долгом каждого конголезца». Государство обязано гарантировать право на труд, защиту от безработицы, справедливую и приемлемую оплату, обеспечивая работнику и его семье достойное существование, а также предоставляет все другие способы социальной защиты, а именно, пенсии и пожизненные ренты. Конституция специально оговаривает, что никого не могут ущемлять на работе из-за его происхождения, половой принадлежности, воззрений, вероисповеданий или социально-экономических условий (ст. 36). Признается и гарантируется свобода вступать в профсоюзы (ст. 38), право на забастовку (ст. 39)1.

Конституция устанавливает, что каждый человек «имеет право связывать себя узами брака с выбранным им лицом противоположного пола и с целью создания семьи. Семья – основная единица человеческого сообщества, организуется в форме, обеспечивающей ее единство, стабильность и защиту. Она находится под защитой публичных властей» (абз. 1 и 2 ст. 40). Провозглашено право каждого на получение школьного образования (ст. 44). Каждому человеку предоставлено право на доступ к государственным учебным заведениям, независимо от его происхождения, расы, религии, пола, политических и философских взглядов, физического, психического или сенсорного состояния, в зависимости от его способностей (ст. 45). При условии соблюдения закона, общественного порядка и правил приличия гарантируется право на культурную жизнь, свобода продуктов умственного и художественного труда, а также свобода проведения научных и технологических исследований. Закон гарантирует и защищает авторское право и интеллектуальную собственность (ст. 46).

Гарантируется право на охрану здоровья и продовольственную безопасность (ст. 47), «право на пристойное жилище, на доступ к питьевой воде и электрической энергии» (ст. 48).

1 Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 671.

457

Коллективным правам посвящена глава 3. В этой связи конституционным долгом государства является обеспечение и проведение в жизнь мирного и гармоничного сосуществования всех этнических групп страны; защита и продвижение государством групп риска и всех меньшинств забота об их развитии (ст. 51). Это также право жителей Конго жить в мире и безопасности, как в национальном плане, так и в международном (ст. 52). В этой же главе закрепляется набор основных процессуальных прав: запрет на пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее наказание или обращение; запрет на рабство и крепостную зависимость; принцип законности наказаний; право на защиту и право на обращение за помощью; запрет на тюремное заключение за долги

(ст. 61).

Заключительная, глава 4 «Об обязанностях гражданина», содержит набор конституционных обязанностей. В частности, к таковым отнесено правило о том, что никто не может отговариваться незнанием законов («Незнанию закона нет оправдания»); обязанность соблюдать Конституцию и придерживаться законов Республики; правом и священным долгом «жителей Конго» является защита страны и ее территориальной неприкосновенности перед лицом опасности или внешней агрессии. Это также обязанность честно по отношению к государству выполнять свои обязательства, платить налоги и сборы; обязанность уважать своих сограждан, и относиться к ним без какой бы то ни было дискриминации, поддерживать с ними отношения, которые позволяют беречь, продвигать и укреплять национальное единство, взаимное уважение и терпимость; обязанность сохранять и укреплять национальную солидарность, особенно если она находится под угрозой. По Конституции долг каждого конголезца – охранять собственность, имущество и интересы государства, почитать собственность другого лица1.

§ 5. Политические партии и избирательная система

Конституция императивно предписала: «в Демократической Республике Конго признается политический плюрализм» (абз. 1 ст. 6). Любой гражданин, обладающий гражданскими и политическими правами, имеет право создавать политические партии или вступать в партию по своему выбору. В Основном законе страны достаточно основательно урегулирован статус политических партий: определены принципы и цели создания партий; закреплены требования, на которых должно основываться их функционирование. По Конституции политические партии содействуют выражению избирательного голоса, укреплению национального сознания и гражданскому воспитанию; они формируются и свободно осуществляют свою деятельность при соблюдении закона, общественного порядка и правил приличия, а также обязаны уважать принципы плюралистической демократии, национального единства и суверенитета.

В Демократической Республике Конго признается политическая оппозиция. Права, связанные с ее существованием, деятельностью и борьбой за получение власти демократическим путем священны. Они не могут быть ограничены иным способом, нежели введением Конституцией и законом ограничений для всех без исключения политических партий и на все виды деятельности.

1 Конституции государств Африки и Океании : сборник. Том 1. Северная и Центральная Африка... С. 668.

458

Основной закон определил формы взаимодействия партий и государства. Политические партии могут получать от государства средства госбюджета, предназначенные для финансирования их избирательных кампаний или их деятельности. Условия финансовой поддержки определены специальным законом. Конституционно сформулировано отношение государства к политической конкуренции. Императивной нормой Основного закона установлен запрет в какой бы то ни было форме устанавливать одну-единственную партию на всей государственной территории или ее части. Установление единственной партии Конституция квалифицирует как являющееся не подвергающимся действию срока давности преступление, которое приравнивается к государственной измене и карается законом (ст. 7). Несомненно, важно для развития политической конкуренции конституционное признание политической оппозиции. Устанавливается, что «права, связанные с ее существованием, ее деятельностью и борьбой за демократическую победу священны». Как вытекает из Конституции, на политическую оппозицию распространяются лишь те ограничения, которые могут быть применены к политической партии на основании Конституции и закона. Конституционный статус политической оппозиции получает дополнительные гарантии в органическом законе1.

Партийная система ДРК представляет собой сложное образование, оформившееся под воздействием политических, этнических и религиозных факторов в разные исторические периоды. В специальной литературе отмечается, что ныне страна переживает второй период многопартийности, начавшийся после длительного (1967–1990) однопартийного правления Мобуту, признававшего лишь Народное движение революции, притом, что все другие партии были запрещены. После окончания гражданской войны в результате примирения враждующих сторон оппозиционные объединения преобразовались в ведущие политические партии и вошли во властные структуры, включая коалиционное правительство.

Согласно Глобальному и всеобъемлющему соглашению их основу составили восемь политических объединений. После демократизации законодательства их стало 300 с тенденцией дальнейшего роста; существует множество малых политических партий.

Консолидации партий способствовало то обстоятельство, что два претендента на пост президента, популярные личности, объединили вокруг себя множество политических партий и создали две коалиции: альянс президентского большинства, объединяющий около 50 политических партий, и Союз в поддержку нации, вобравший около 24 политических партий и самостоятельных представителей. Затем произошло укрупнение этих блоков.

У каждой из ведущих политических сил своя специфическая этнорегиональная база.

В современных условиях представительство политических партий в Национальном собрании по итогам выборов 28 ноября 2011 г. выглядит следующим образом (табл. 39).

1 См.: Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 668.

После конституционного референдума 2015 г., отменившего 70-летний возрастной ценз для кандидатов в президенты и сокративший срок президентских