Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

Представленные в таблице 7.1 данные несколько дополняют сравнительные данные о результатах голосования (включая голосование сторонников Консервативного блока ХДС/ХСС 10 апреля 2000 г. и 7 декабря 2013 г.), представленные в таблице 7.2.

92

По смыслу Основного закона, Бундесрат – это орган представительства земель. Согласно Основному закону (ст. 50) он создан для участия земель в законодательстве и управлении федерацией; через Бундесрат Бундестаг и земли участвуют в делах Европейского Союза (абз. 2 ст. 23). В состав Бундесрата входят (кооптируются) руководители исполнительной власти земель (пре- мьер-министр, бургомистр, сенаторы и приравненные к ним лица – министры, сенаторы для особых поручений, министры без портфелей и др. – ст. 69). Формирование Бундесрата осуществляется, таким образом, путем кооптации, т. е. путем делегирования представителей от исполнительных органов власти земель в пропорции: от каждой земли минимум три члена (4 земли), с населением свыше 2 млн – четыре (8 земель), с населением свыше 6 млн – пять; свыше 7 млн – шесть членов Бундесрата (4 земли).

Устройство и организация деятельности палат имеют свои особенно-

сти. Бундестаг избирает председателя (президента), и заместителей (образуют президиум палаты), секретарей, принимает регламент. В структуре палаты образуется Совет старейшин, который включает председателя, его заместителей

и24 депутатов, выдвинутых на пропорциональной основе фракциями. Совет предлагает решения о распределении должностей председателей комитетов и их заместителей, а также рекомендации составления плана работы палаты; он же разрабатывает повестку дня.

Основная структурная часть палаты – ее комитеты. Согласно Основному закону и Регламенту одни комитеты Бундестага вправе, а по требованию 1/4 членов обязаны, в частности создать следственный комитет (абз. 1 ст. 44).

Кчислу обязательных комитетов относятся комитеты по делам ЕС; по обороне (имеет права следственного комитета); по иностранным делам; по петициям (для рассмотрения жалоб, направляемых в Бундестаг). Кроме того, Бундестаг образует еще 18 комитетов: по проверке выборов; по внутренним делам; по спорту; правовой; финансовый; по экономике, питанию, здоровью, образованию.

Статус депутата Бундестага определен Конституцией, Законом о правовых отношениях членов германского Бундестага, или законом о депутатах и регламентными нормами. Депутат обладает свободным мандатом; наделен иммунитетом, детально регламентированным в Основном законе (ст. 46–47), и индемнитетом, установленным конституционно (ст. 48) и Законом о депутатах. Депутаты, из числа избранных от политических партий или выдвинутых политическими партиями в одномандатных избирательных округах, вправе объединяться во фракции (ее численность должна включать не менее 5 % всех депутатов), а при недостаточной их численности могут создавать партийные группы. По своему устройству Бундесрат вполне напоминает палату парламента: он принимает свой Регламент, избирает председателя (на один год) и, как правило, заместителей; формирует (как и Бундестаг) президиум, в состав которого входят председатель, заместители и директор (руководитель аппарата); создает комитеты, в состав которых из-за малочисленности включаются и не члены Бундесрата, а равно уполномоченные правительства земель (абз. 3-а ст. 52). Комитеты, образуемые в Бундесрате (всего их 16: аграрный; по труду

исоциальной политике; по иностранным делам; по делам ЕС; и др.), по названию и характеру деятельности сходны с комитетами Бундестага. Бундесрат

93

участвует в пересмотре Конституции, обладает правом абсолютного вето в отношении законов, затрагивающих федеративную структуру государства; может (а Бундестаг обязан) образовать палату по «европейским вопросам», решения которой считаются решениями Бундесрата.

Статус члена Бундесрата принципиально отличен от депутатов Бундестага, в отличие от которых член Бундесрата наделяется императивным мандатом; неответственность как элемент иммунитета принадлежит им, но неприкосновенность носит специфический характер и не сопоставима с неприкосновенностью депутатов; по существу, за некоторыми изъятиями, не применим

ииндемнитет; в принципе не существует и какого-либо определенного срока полномочий члена Бундесрата, поскольку в любое время, назначенный земельным правительством член Бундесрата, может быть им же и отозван.

Входе конституционной реформы 1968 г. на случай состояния, если окажется невозможной деятельность обеих палат (война или военная опасность), учреждается Совместный комитет, или «мини-парламент», который на 2/3 состоит из депутатов Бундестага и 1/3 членов Бундесрата. Правомочен принимать законы и иные решения (ст. 53-а Основного закона).

Общая процедура. Деятельность Бундестага осуществляется в сессионном порядке. Основная организационно-правовая форма деятельности – пленарные заседания. Собирается не позднее 30 дней после выборов. Заседания публичные. По предложению 1/10 части членов или по предложению Федерального правительства большинством в 2/3 голосов заседания могут проводиться закрыто.

Заседания Бундесрата происходят иначе: их созывает в основном председатель, который, кроме того, обязан созвать заседание и по требованию не менее двух земель или Федерального правительства (абз. 3, ст. 52 Основного закона ФРГ).

Компетенция Бундестага и Бундесрата. Среди наиболее значимых полномочий Бундестага в сфере государственного управления – это избрание «без прений» Федерального канцлера; определяющее участие в избрании Федерального президента, участие в формировании Федерального конституционного суда и др. Основная сфера деятельности Бундестага – это принятие законов. Хотя Бундесрат и участвует в законодательной деятельности, Бундестаг явно доминирует в этой сфере.

Контрольные полномочия в германском Парламенте отчасти такие же как

ив других парламентах (устные вопросы депутатов к членам правительства, парламентские расследования и пр.). Однако в отличие от других стран с аналогичной формой правления Основной закон ФРГ не предусматривает как индивидуальной, так и коллективной ответственности Федерального правительства перед Бундестагом (равно как и перед Бундесратом). Бундестаг наделен правом досрочно сместить с должности только Федерального канцлера, избрав на своем заседании его преемника и предложив главе государства уволить действующего Канцлера. Соответственно у Бундестага нет права выражения как вотума недоверия Федеральному правительству, так и принятия резолюции порицания.

94

Значительны полномочия Бундестага в сфере внешней политики: он ратифицирует многие международные договоры, наделен правом объявления состояния обороны и др.

В отличие от Бундестага Бундесрат наделен незначительными полномочиями. В частности, он: дает согласие на принятие федеральных законов, т. е. имеет право «внутреннего» вето, но оно является «слабым», поскольку преодолимо большинством депутатов Бундестага; вправе заслушивать членов Правительства; избирает половину состава Конституционного суда ФРГ; участвует в заключении международных договоров; совместно с другой палатой утверждает финансовый отчет Федерального правительства. Кроме того, Бундесрат дает согласие на осуществление парламентарной власти на федеральном уровне, участвует в пересмотре Конституции и др.

Роспуск Бундестага. Это досрочное принудительное прекращение его полномочий. Роспуск возможен в двух случаях: во-первых, если Бундестаг по предложению Федерального президента не избирает Федерального канцлера (абз. 4 ст. 63 Основного закона). В этом случае Президент в течение 7 дней может распустить Бундестаг; во-вторых, если обращение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага и Бундестаг в течение 21 дня не может избрать из своего состава другого Федерального канцлера (абз. 1 ст. 68).

Конституционный смысл роспуска заключается в создании механизмов так называемого «рационализированного парламентаризма»: в ситуации, когда отсутствующее парламентское большинство приводит к вакантности ключевой фигуры в системе исполнительной власти, вводится в действие «сильнодействующий препарат», почти исключающий возникновение конституционного кризиса (либо распускается парламент, либо назначается Канцлер). Такая конструкция формы правления формирует ответственную власть, стимулирует формирование эффективного правительства.

Законодательное производство. Право законодательной инициативы предоставлено правительству и членам обеих палат. Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага, либо Бундесратом (абз. 1 ст. 76 Основного закона). Законопроекты Федерального правительства, прежде всего, предоставляются в Бундесрат, которому принадлежит право высказываться по ним в течение 6 недель. Федеральное правительство может по истечении 3 недель передать законопроект в Бундестаг (но только если законопроект рассматривается правительством как срочный). В свою очередь законопроекты Бундесрата представляются в Бундестаг через Федеральное правительство в течение 3 месяцев. Последнее обязано высказать по ним свою точку зрения (ст. 76 Основного закона).

Федеральные законы принимаются Бундестагом, после чего они через председателя Бундестага направляются в Бундесрат, который в течение трех недель по их получении вправе потребовать созыва комиссии (комитета) из членов обеих палат для обсуждения проекта.

Принятый Бундестагом закон считается получившим законную силу, если он: а) одобрен Бундесратом; б) Бундесрат не входит с предложением о со-

95

зыве комиссии, не заявляет протеста или, заявив протест, берет его обратно, или если протест отклонен Бундестагом (ст. 78).

У Федерального президента права вето нет. Принятый закон он после контрасигнатуры лишь оформляет и провозглашает в официальном издании – Федеральном вестнике законов. Если даты в законе о вступлении его в силу нет, то он вступает в силу на 14-й день после дня выхода в свет соответствующего номера Федерального вестника законов. Согласно ст. 81 Основного закона существует институт срочного удовлетворения потребностей в законодательстве, выраженное состоянием законодательной необходимости. Если Бундестаг, отклонил законопроект и при этом не распущен, то Федеральный президент по инициативе Федерального правительства и с согласия Бундесрата передает последнему на рассмотрение данный законопроект.

§ 4. Федеральное правительство: порядок формирования, статус, ответственность. Институт конструктивного вотума недоверия

Правительство ФРГ (далее – правительство Bundesregierunm, кабинет Kabinett) занимает ключевую позицию в механизме государственной власти ФРГ. По Основному закону ФРГ 1949 г. Правительство – это высший орган исполнительной власти, основной функцией которого является политическое руководство государством.

Статус определяется формой правления, а также тем, что исполнительная власть бицефальна. Правовую основу организации и деятельности правительства образует, прежде всего, Основной закон, а также Регламент Федерального правительства от 11 мая 1951 г. Согласно ст. 65 Основного закона Федеральный канцлер ведет дела правительства согласно регламенту, принятому Федеральным правительством и одобренному Федеральным президентом.

В состав Федерального правительства входят: Федеральный канцлер и федеральные министры. Соответственно формирование правительства ФРГ охватывает два этапа: (1) формирование института главы Правительства – Канцлера и (2) утверждение в должности федеральных министров. Назначение на должность Канцлера (одной из самых высоких) зависит от Бундестага. Считается, что такой способ придает прочную связь парламента и правительства. По действующей Конституции ФРГ Канцлер (Bundeskanzler) избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента (как правило, это руководитель партии, получившей большинство голосов на выборах в Бундестаг). По Конституции (абз. 2 ст. 63) избранным считается кандидат, который «собрал абсолютное большинство голосов членов Бундестага» («канцлерское большинство»). Если за кандидата высказалось меньшинство, то Президент в течение 7 дней назначает его либо распускает Бундестаг (абз. 4 ст. 63).

Второй этап связан с назначением федеральных министров. По предложению Федерального канцлера их назначает на должность Федеральный президент. Согласно Основному закону (ст. 66) статус члена правительства несовместим с определенными законом видами деятельности. При вступлении в должность канцлер и федеральные министры приносят предусмотренную Основным Законом перед Бундестагом присягу.

96

Конституционный состав правительства образуют: Федеральный канцлер; федеральные министры (иностранных дел; обороны; финансов; юстиции; внутренних дел; по вопросам занятости и социального развития; образования и науки; сельского хозяйства и защиты прав потребителей; по делам семьи, пенсионеров, женщин и молодежи; здравоохранения по делам защиты окружающей среды и атомной безопасности; транспорта, строительства и городского развития; экономического сотрудничества и развития; экономики и технологий, а также глава Службы Федерального канцлера – министр по особым поручениям (всего около 20 министерств).

Один из федеральных министров назначается заместителем канцлера (вице-канцлер). Среди министров особым статусом наделены министр обороны, финансов, юстиции (право вето на решения Правительства).

К полномочиям Правительства отнесено: право разрабатывать и представлять Бундестагу и Бундесрату проекты законов по некоторым вопросам государственной и об- щественно-политической жизни; только правительство имеет право бюджетной инициативы; обязанность давать заключения на законопроекты Бундесрата при представлении их Бундестагу; объявление о состоянии законодательной необходимости (ст. 81 Основного закона) в отношении какого-либо законопроекта, отклоненного Бундестагом; право издания постановлений, имеющих силу закона (ст. 80); полномочия по надзору за правительствами земель, которые реализуются при участии Бундесрата; ограниченные полномочия давать указания высшим органам земель (абз. 5 ст. 84, абз. 3 ст. 85, абз. 3 ст. 108 Основного закона) и с участием Бундесрата осуществлять федеральный надзор за исполнением землями федерального законодательства (абз. 3, 4 ст. 84 Основного закона); право применить федеральное принуждение (с согласия Бундесрата), или федеральную интервенцию. В этом случае предписания правительства подлежат отмене по требованию Бундесрата (ст. 37, абз. 2 ст. 91 Основного закона).

Ключевой фигурой в системе федеральной исполнительной власти в соответствии с так называемым канцлерским принципом организации Правительства является Федеральный канцлер, который в этой связи наделен широкими полномочиями: правом ходатайства перед Президентом о назначении и увольнении федеральных министров и связанное с этим полномочие по созданию отдельных министерств; определение основных направлений политики, процедуры ведения дел в правительстве; руководство делами Правительства (ст. 65 Основного закона); право досрочного созыва Бундестага (абз. 3 ст. 39) и созыва Объединенного комитета (как выражение парламентской ответственности Федерального канцлера), право доступа на заседания Бундестага и Объединенного комитета и выступления на них (ст. 43); председательство в комитетах кабинета (абз. 1 § 22 Регламента); право ходатайства о выражении Канцлеру вотума доверия (абз. 1 ст. 68); командование Вооруженными силами с момента объявления состояния обороны (ст. 115); право контрасигнации указов и распоряжений президента (абз. 1 ст. 58) и законов (абз. 1 ст. 82).

При осуществлении полномочий Канцлер опирается на вспомогательный аппарат, основу которого составляют:

(1)Служба (Ведомство) Федерального канцлера;

(2)Служба прессы и информации Федерального правительства;

(3)Федеральная разведывательная служба (при этом Служба (Ведомство) Федерального канцлера принадлежит к числу высших, органов федеральной администрации. Его глава имеет статус министра и является членом Правительства).

97

Комитеты (комиссии, советы) Правительства. Это институциональ-

ные вспомогательные органы, учреждаемые правительством для обеспечения им межведомственного координирования. В конституционной практике особую роль играет созданный по образцу Национального совета безопасности США Федеральный совет безопасности – координирующий орган по вопросам обороны и безопасности, в состав которого входят Канцлер, министр обороны, а также министры иностранных дел, внутренних дел и экономики. К числу правительственных комитетов относятся также Комитет по европейской политике, Комитет по экономике, Конъюнктурный совет, Совет по финансовому планированию, Комитет по окружающей среде и здоровью и др.

Акты Правительства. Реализуя конституционные полномочия, Федеральное правительство принимает различные правовые акты. Оно принимает Регламент; уполномочено издавать нормативные постановления, общие административные предписания, имеющие решающее значение для управления

вземлях (основной их юридической формой являются директивы); право издавать акты делегированного законодательства.

Конституционная ответственность Правительства. В соответствии со ст. 67 Основного закона Бундестаг может выразить недоверие Федеральному Канцлеру тем, что большинством членов изберет ему преемника и обратиться к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении. Это так называемый конструктивный вотум недоверия. Сущность данного механизма, как отмечалось, в следующем: Бундестаг избирает преемника Федерального канцлера и обращается к Федеральному президенту с ходатайством уволить Федерального канцлера и назначить нового. Конституционный смысл данной нормы

втом, что Федеральный президент обязан исполнить волю Бундестага. Конституционно предусмотрено следующее условие для применения данного механизма: между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти 48 часов (абз. 2 ст. 68).

§ 5. Федеральный президент

Правовое положение Федерального президента в системе власти обусловлено формой государственного правления. Слабость данного института подчеркивается даже тем обстоятельством, что Основной закон термин «глава государства» не употребляет. Об институциональной слабости данного института свидетельствует и способ его избрания. Согласно Основному закону Президент избирается особой избирательной коллегией, именуемой Федеральным собранием, в состав которого входят: депутаты Бундестага и такое же количество представителей, избираемых ландтагами земель.

Основной закон устанавливает следующие квалификации для занятия данного поста: а) гражданство ФРГ (способ приобретения гражданства не имеет значения («каждый немец» может стать президентом – ст. 54); б) обладание правом избрания в Бундестаг; в) достижение 40 лет.

Выборы проводятся без прений, победитель должен набрать большинство голосов членов Федерального собрания. При вступлении в должность приводится к присяге. Срок полномочий президента составляет пять лет. При этом одно и то же лицо может занимать пост не более чем 2 срока.

98

Последние выборы Президента Германии состоялись 12 февраля 2017 г. (это 16-е с 1949 г. выборы президента, притом, что до 2017 г было избрано 11 президентов – четыре президента избирались дважды). Результаты выборов представлены в таблице 8.

Согласно Основному закону полномочия Федерального президента в основном носят производный от других властей характер, либо вытекают из так называемого личного статуса главы государства. В частности, на основании закона он награждает учрежденными им орденами и медалями; обладает правом помилования (абз. 2 ст. 60); назначает день выборов в Бундестаг (абз. 1 ст. 39 Основного закона); вправе потребовать созыва Бундестага; предлагает Бундестагу кандидатуру Федерального канцлера; выполняет иные нотариальные действия; одобряет Регламент Правительства; утверждает (назначает) избранных судей в Федеральный конституционный суд; готовит федеральные законы к их официальной публикации; обладает правом формального контроля федеральных законов (через Федеральный конституционный суд); представляет Федерацию в международно-правовых отношениях (абз. 1 ст. 59).

Кроме того, Президент назначает послов ФРГ и принимает послов др. государств, т. е. аккредитует их; назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров (ст. 60). Он также конституционно наделен так называемыми «резервными» полномочиями, используя которые он может влиять на политическую жизнь: вправе требовать созыва Бундестага; может распустить Бундестаг (если тот не избрал Канцлера или если Канцлер при постановке вопроса о доверии не набрал большинства голосов).

Конституционный смысл объемности таких конституционно зафиксированных полномочий в определяющей мере уточняется самим же Основным законом, из которого следует, что все или большинство предписаний и распоряжений (кроме двух – назначение и увольнение Канцлера и роспуск Бундестага), для признания их действительности требуют контрасигнатуры Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром (абз. 1 ст. 59). Все законы, иные акты передаются для опубликования Президенту только после их контрасигнации. Тем самым утверждается юридическая зависимость Президента от Правительства, заключающаяся в том, что Президент не должен проводить самостоятельную политику вопреки воле контрассигнующего его акты Правительства. Одновременно акт контрасигнации ставит и Правительство в юридическую зависимость от парламента, что вытекает из закрепленной в Основном законе конструкции верховной власти страны.

99

Конституционная ответственность Президента. Основанием наступ-

ления такой ответственности, как следует из Основного закона, является «умышленное нарушение Основного закона или другого федерального закона» (абз. 1 ст. 61). Санкцией за совершенное деяние является досрочное смещение Президента с должности.

Основной закон устанавливает следующие процедуры приведения в действие механизма конституционной ответственности:

(1)правом возбуждать перед Федеральным конституционным судом обвинение

вумышленном нарушении Президентом Основного закона или другого федерального закона обладают Бундестаг и Бундесрат;

(2)предложение о возбуждении обвинения должно быть поддержано не менее чем 1/4 части членов Бундестага или 1/4 голосов Бундесрата. При этом решение о предъявлении обвинения требует большинства 2/3 членов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата;

(3)если Федеральный конституционный суд установит вину в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, то он может лишить Президента должности (абз. 2 ст. 61).

§6. Организация судебной власти. Конституционная юстиция в ФРГ

Организация судебной власти в стране определена разделом IХ Основного закона «Правосудие» и устанавливает, что судебная власть вверяется судьям и осуществляется Федеральным конституционным судом и конституционно учреждаемыми федеральными судами и судами земель (ст. 92). Соответственно для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции учреждаются следующие верховные судебные палаты: Федеральная судебная палата; Федеральный административный суд; Федеральная финансовая палата; Федеральный трудовой суд; Федеральный социальный суд. Согласно Основному закону федерация вправе создавать и другие суды (в частности, военно-уголовные). Перечисленные суды независимы по отношению друг к другу; единство и споры между ними обеспечивает Сенат высших федеральных судов – совещание из представителей означенных судов.

Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционных судов) имеет несколько инстанций. Так, система общих судов включает участковые суды – низшее звено; несколько земельных судов (апелляционная инстанция, по некоторым делам – первая инстанция); высшие земельные суды (апелляционная и надзорная инстанция). Надзорной инстанцией для системы этих судов является Федеральная судебная палата. Таким образом, система судов общей юрисдикции является четырехзвенной.

Что касается отмеченных иных судебных ветвей, то они, как правило, приемлют трехзвенную систему, включая суды первой, апелляционной и надзорной инстанций. Исключение составляет финансовые суды, включающие две инстанции – низшую (основную) и высшую, представленную Федеральным финансовым судом.

Судебная система ФРГ обычно характеризуется как централизованная: безусловное верховенство федерального права; четко выстроенные вертикали судов в каждой из судебных ветвей; в основном федеральный уровень законодательства о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей.

100

Конституционная юстиция. На федеральном уровне представлена Федеральным конституционным судом, который согласно Основному закону (ст. 92) и Федеральному закону о Конституционном суде (1951 г.) является составной частью судебной власти. Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных органов судом Федерации, месторасположением которого является г. Карлсруэ (§ 1.1). Структурно Суд разделен на два сената, в каждом из которых представлено по 8 судей. Половину всех судей (8 чел.) избирает Бундестаг, другую – Бундесрат. Судьи избираются сроком на 12 лет без права переизбрания. Предельный срок пребывания в должности – 68 лет. При этом часть судей должна быть избрана из состава других высших судов; остальная часть избирается из граждан, соответствующих следующим квалификациям: достигли возраста 40 лет; имеют диплом, дающий право занимать должность судьи. Все избранные судьи утверждаются в должности Федеральным президентом. По Основному закону к судьям применимо требование несовместимости, согласно которому судьи Конституционного суда не могут входить ни в состав Бундестага, ни в состав Бундесрата, ни в состав Федерального правительства, ни в соответствующие органы земель. Председатель и заместители избираются соответственно Бундестагом и Бундесратом из состава обеих палат. Конституционно определены полномочия Суда, к которым отнесено: рассмотрение имеющих конституционное значение споров о компетенции между Федерацией и землями или между землями; рассмотрение споров по вопросам толкования норм Основного закона об объеме полномочий высших органов государства; определение в установленном порядке конституционности действующего законодательства; рассмотрение жалоб граждан на нарушения прав и свобод; решение вопроса о виновности Президента, о поражении в правах граждан; толкование Основного закона.

Конституционный контроль Суда может быть как абстрактным (по предложению федерального или земельного правительства или одной трети депутатов Бундестага проверяет соответствие Основному закону федерального и земельного права) и конкретным (по запросам судов). Контроль является и материальным, и формальным: суд проверяет законы на предмет их соответствия как по форме (формальный контроль), так и по содержанию (материальный) Основному закону. Решение Суда имеют постановляющий характер.

Конституционно определены полномочия Суда, к которым отнесено принятие решений: (1) о лишении основных прав (ст. 18 Основного закона);

(2) об антиконституционности партий (абз. 2 ст. 21 Основного закона); (3) по жалобам на решении Бундестага, которые касаются действительности выборов либо приобретения или утраты членства депутатом Бундестага (абз. 2 ст. 41 Основного закона); (4) по обвинениям, предъявляемым Бундестагом или Бундесратом Федеральному президенту (ст. 61 Основного закона); (5) о толковании Основного закона в связи со спорами об объеме прав и обязанностей какого-либо высшего федерального органа или других сторон, наделенных согласно Основному закону или регламенту высшего федерального органа правами, которые они могут осуществлять самостоятельно (п. 1 абз. 1 ст. 93 Основного закона); (6) при наличии разногласий или сомнений относительно то-