Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

Ввиду острой нехватки местной рабочей силы на промышленных предприятиях широко применялся труд пришлых рабочих, но сложившийся порядок не был идеальным, и поэтому «отрасль промышленности в донской земле не имела надлежащего развития. Многие причины оному препятствуют. Фабрики и мануфактуры требуют бдительного надзора хозяина, но казаки большую половину жизни проводят вне жилищ своих на службе… Мануфактурная промышленность требует особых познаний, на которые весьма немногие из донских жителей доселе обращали должное внимание» [99, с. 172]. В то же время, согласно отчетам войскового атамана, в 1820–1858 годах численность проживающих в крае «чернорабочих поселян и постороннего ведомства людей» увеличилась почти в шесть раз: с 2 962 до 18 869 человек [112, ф. 331,

оп. 1, д. 194, л. 356].

Рост промышленности требовал адекватной реакции, и еще в 1866 году для развития угледобычи и соляного промысла при Войсковом правлении было открыто «Управление горной и соляной частями». Предшественником этого учреждения являлся «смотритель каменноугольных шахт и заведующий каменноугольными работами», назначавшийся из офицеров горного ведомства [56, с. 466]. Управление горной и соляной частями состояло из «Советауправления»,«Канцелярииуправляющего»,полицииГрушевского горного поселения, смотрителя Манычских войсковых соляных озер, причем полицмейстер Грушевска и смотритель озер непосредственно подчинялись управляющему Управления горной

исоляной частями. Впрочем, на это управление распространялась юрисдикция войскового наказного атамана как руководителя всей донской полиции. В компетенцию управления входили вопросы организации охраны общественного порядка в районах выработки полезных ископаемых, а также в поселениях шахтеров

иместах размещения соледобытчиков; осуществление взаимодействия с Войсковым правлением, администрацией рудников или со смотрителем Манычских соляных озер.

При последнем состоял помощник, конная и пешая полицейские команды, до конца 70-х годов XIX века вооруженные одним только холодным оружием, обеспечивавшие оплату пошлин,

81

поддержание правопорядка на солеваренном производстве, профилактику и пресечение краж скота, иных имущественных преступлений на пастбищах, окружающих озера; задержание правонарушителей. Конная команда включала четырех урядников и тридцать шесть казаков, осуществлявших надзор за близлежащими пастбищами и производивших преследование конокрадов. Пешая–пятьурядниковидвадцатьпятьказаков,распределенных по пяти заставам на «соляных шляхах», ведущих к Манычским соляным озерам (на каждой заставе урядник с 5 казаками) [17, ф. 46, оп. 1, д. 1565, л. 4–4об]. Однако еще в 1844 году для командировок «по делам следственным и хозяйственным: по соляной операции, сбору денег за пастьбу табунов на войсковых землях, по войсковым лесам и оброчным степям» в составе Войскового правлениябылиопределеныдвачиновникаособыхпоручений[74, собр. 2, т. 19, № 18554].

К 1857 году Грушевский антрацитный рудник стал центром угольнойпромышленности,гдеразмещалосьсорокчетырешахтыиз пятидесяти семи, функционировавших в Донском крае [36, с. 214]. Поэтому по представлению Военного министра, в соответствии с утвержденными 3 ноября 1867 года и 9 ноября 1867 года мнениями Государственного Совета, для обеспечения месторождения «рабочими людьми» и повышения себестоимости добычи было образовано «горное Грушевское поселение». Ему присваивались права, положенные городам, а земли под населенный пункт отводились из площадей, ранее отмежеванных для выработки месторождения, но свободные от горных работ [74, собр. 2, т. 42, № 45000].

Для того, чтобы мигрировать в поселение требовалось записаться в «Горное Грушевское общество», затем безвозмездно получить землю под усадьбу с правом ее передачи по наследству или продажи. В течение двух лет с момента землеотвода и выдачи «Горным советом» плана землевладения требовалось огородить участок и построить на нем не менее одного жилого помещения, а в противном случае усадьба изымалась и свободно передавалась другому лицу. Кроме того, переселенцам предоставлялось право неограниченного выпаса домашнего скота в местности Земли Войска Донского, выделенной под Грушевский горный рудник, но

82

остававшейся невостребованной, а также безвозмездной добычи дикого камня и других строительных материалов для возведения личных усадебных построек. В случае выхода из «Горного Грушевского общества» владельцу предоставлялось право в течение года вынести за пределы населенного пункта ранее построенные здания и сооружения или продать их, а земля поступала в распоряжение Донского казачьего войска.

Владение усадьбой не давало права на самостоятельное старательство, и добыча полезных ископаемых осуществлялась по правилам, установленным для Грушевского рудника. Трудовая деятельность осуществлялась на основе «условий» (договоров), заключенных шахтерами с «шахтохозяевами», составляемых на простой негербовой бумаге, подписываемых сторонами и «освидетельствованных» (заверяемых), «полицейским управлением», ведшим для этого «особую книгу». Взаимные претензии шахтеров и собственников шахт до введения на Дону Судебных уставов 1864 года разбирались действующими судебными инстанциями, а с 1870 года – и в мировом суде.

Таким образом, в 1867 году города, с 1921 года именуемого Шахтами, как такового еще не было, но законодатель стимулировал миграцию через льготы и преимущества, предоставляемые членам формировавшегося «Грушевского горного общества». Для обеспечения законности на основе мнения Госсовета от 3/9 октября 1867 года учреждалось «Полицейское управление на Грушевском руднике» [17,ф.301,оп.8.д.2633,л.38].ОднаконередконаДонмигрировали выходцы из соседней Екатеринославской губернии, часто из поселений Троицкой волости Таганрогского градоначальства или из Ростовскогоуезда.Вобщеймассеподчернорабочих,ищущихзаработка,маскировалисьпредставителиуголовногомира,промышляющие кражамиимошенничеством,ионипослесовершенияпреступлений немедленнопереезжалинановоеместодлясбытаимущества,полученного незаконным путем. Поэтому учреждение полиции в создаваемом рудничном поселении было оправданной мерой.

Штат полиции включался в состав Управления горной и соляной частями Войскового правления. В район обслуживаемой территории входила местность, выделенная под Грушевское антрацитное

83

месторождение: участки добычи каменного угля, шахтерские поселения, пастбища и каменоломни, а также другие угодья. Во главе управления состоял «полицмейстер Грушевского рудника», определяемый войсковым наказным атаманом из казачьих офицеров по представлению управляющего горной и соляной частями Войсковогоправления.Приполицмейстересостоял писарь, атакже«команда нижних чинов внутренней службы», включающая одного конного старшего урядника и одиннадцать казаков (4 – конных, 7 – пеших). Полицейские назначались на должности Войсковым правлением на пятнадцатилетний срок службы по представлению полицмейстера (приложение № 12). Размещалась полиция в горном Грушевском поселении в небольшом одноэтажном здании, в котором имелись служебные канцелярские помещения, казарма для нижних чинов

икомната для лиц, заключенных под стражу. Содержание полиции производилосьизвойсковыхкапиталов,иповопросамблагоустройства поселения полиция взаимодействовала с Горным управлением Грушевских рудников [17, ф. 301, оп. 8, д. 2633, л. 36].

Малочисленность штатной структуры «горной полиции» была связана с тем, что шахтерского поселения в действительности еще не существовало, и разработка антрацита пока не приняла массового характера, но по распоряжению войскового наказного атамана Александра Потапова «для преследования преступников, бродяг и беспаспортных по малонаселенным окрестностям Грушевского поселения» при полицмейстере была создана ежегодно сменяемая конная команда из двух урядников и восьми казаков. Кроме того, фактически наблюдалась зависимость «горной Грушевской полиции» от Черкасского сыскного начальства, которое официально обслуживало территорию рудника до 1867 года. Хотя местнаяполицияюридическиявляласьсамостоятельныморганом,

иделопроизводство должно было осуществляться по правилам и формам, установленным для полицейских управлений Российской империи,нодоконца70-хгодовXIXвекаэтотпорядокнарушался, а полицмейстер из-за недостаточности подчиненного ему личного состава находился в оперативном подчинении сыскного начальника Черкасского округа. Данная соподчиненность допускалась с ведома войскового наказного атамана.

84

С 1868 года для дальнейшего развития промышленности на юге России заводчикам и фабрикантам разрешили покупать богатые антрацитом земельные участки и строить на войсковых землях новые предприятия или приобретать в частную собственностьдляразработкикаменногоугляужесуществующие.Основной производительной силой на шахтерских предприятиях становились обезземеленные крестьяне, для которых наемный труд оказывался единственным способом заработка средств к существованию, и вокруг рудников из таких людей образовывались шахтерские поселения, некоторые из которых со временем превращались в «промышленные городки» с населением до тысячи человек.

Преобразования Александра II развивали кооперационные связи металлургических предприятий Криворожского месторождения железной руды и Донецкого антрацитного, а отмена крепостного права открыла дорогу трудовой миграции, необходимой для развития капиталистических отношений. В 1869 году у западной границы Земли Войска Донского, проходившей по реке Калмиус,возник«промышленныйпосад»,получившийнаименование в честь английского концессионера Джона Юза (Юзовка, с 1961 года – Донецк). В нем для изготовления железнодорожных рельсов по заказу российского правительства организовали металлургическое производство, и в 1871 году запустили доменное плавление руды, используя донецкий уголь. В следующем году первую плавку дал чугуно- и железоплавильный завод Дмитрия Пустухова, построенный в поселке Сулин, на котором в XIX веке трудилось около 2 тысяч рабочих. В результате произошел запуск транспортных магистралей: Козлово-Воронежско-Ростовской железной дороги (1869), Грязе-Царицинской (1870); Воронежско-Ро- стовской(1871)иРостово-Владикавказской(1875),которыевсвою очередь стимулировали дальнейший рост промышленности, в том числе каменноугольной.

Одновременно возрастала численность населения горного Грушевского поселения, составляя к 1872 году более двух с половиной тысяч человек, проживавших «на протяжении четырех верст», и еще около двух тысяч нанимались на сезонные работы, замещаявосновномнеквалифицированныедолжностинаотдален-

85

ных шахтах месторождения на протяжении 16 верст, также состоя

вкомпетенции полицмейстера Грушевского поселения. Рабочие доставляли местной полиции определенные трудности, по отзывам современников,былималообразованны,склонныкзлоупотреблению алкоголем, «буйству и бесчинствам», особенно в праздничные дни. Поэтому власти осуществляли надзор за рабочей средой и питейными заведениями, открытие которых допускалось только с разрешения регионального правительства. Вместе с ростом числа жителей, состоящих в «Грушевском горном обществе», увеличилось и количество хищений имущества, в основном краж, а полицмейстер, перегруженный исполнительным производством, не имел возможности своевременно производить розыск похищенного и похитителей, так как по штатному расписанию был единственным чиновником управления. Поэтому в 1872 году глава Донского края Михаил Чертков откомандировал в местную полицию одного обер-офицера, а в 1873 году – второго писаря [17, ф. 301, оп. 8, д. 2633, л. 38–40]. «Положением о военной службе казаков Войска Донского» от 14 октября 1874 года полицейская стража Грушевского горного поселения была разукрупнена и стала включать по десять конных и пеших казаков, принятых по вольному найму [17, ф. 46, оп. 1, д. 1061, л. 11об].

На основе утвержденного 2 ноября 1876 года Александром II мнения Государственного совета был введен новый штат Полицейского управления на Грушевском руднике, предложенный Военным министерством. Теперь граница обслуживаемого района определялась войсковым наказным атаманом Николаем Краснокутским, и полицейское управление при исполнении служебных обязанностейподчинялосьправилам,разработаннымдлягородскойполиции

вРоссийской империи [74, собр. 2, т. 51, № 56544]. Полицейское управлениепомимополицмейстерасталовключать«приставарудничного горного поселения», письмоводителя и вольнонаемную полицейскую команду из десяти конных и десяти пеших городовых (приложение № 13). В ведении полицмейстера находилось все Грушевское месторождение с шахтами, небольшими населенными пунктами и смежными пастбищами, расположенными на пространствевосьми верст, поэтому полиция осуществляла рассмотрение

86

дел о краже скота. Ввиду малочисленности личного состава и загруженности его канцелярской частью, полицмейстер не мог своевременно производить разыскные мероприятия [17, ф. 46, оп. 1, д. 1061, л. 4]. Непосредственно делопроизводство поручалось письмоводителю и писарям, назначаемым Областным правлением в требуемом количестве. В компетенции пристава Грушевского рудничного поселения состоял населенный пункт, конные городовые назначались на отдаленные шахты, а пешие состояли при полицмейстере и приставе. После введения института полицейских урядников, они стали заведовать охраной правопорядка на отдаленных шахтах [17, ф. 46, оп. 1, д. 1061, л. 46].

Руководство горным поселением, которое в других местах было возложено на администрацию, органы самоуправления и судебные учреждения, осуществлялось одним только полицмейстером.Нижниечиныпроходилислужбунаосновевоинскойповинности в течение 15-летнего срока с ежегодной переменой (в двойном комплекте), и они выбирались атаманами отделов из первоочередных казаков «хорошего поведения, преимущественно грамотных», назначаясь на должность приказом полицмейстера.Последний,как

ипрежде, назначался и увольнялся войсковым наказным атаманом по представлению управляющего горной и соляной частями Областного правления из числа штабили обер-офицеров [17, ф. 46, оп. 1, д. 1061, л. 1–2]. Содержание промышленной полиции осуществлялось из регионального бюджета, и сложившееся устройство оставалось неизменным до наступления следующего десятилетия, в начале которого произошли топонимические изменения: высочайшим повелением от 4 августа 1881 года помимо «Грушевского горного поселения»былобразовангород«Александровск-Грушевский»[74, собр. 3. т. 1, № 343].

Мнением Государственного совета от 19 января 1883 года для заведования общественными делами и городским хозяйством в новом городе учредили «упрощенное общественное управление», состоявшееиз«городовогостаросты»повыборуместногонаселения

итрех его помощников, баллотированных от купечества, мещан

иказаков [74, собр. 3, т. 3, № 1319; 17, ф. 46, оп.1, д. 1061, л. 46]. В остальном права и обязанности городского самоуправления со-

87

ответствовали установленным российским законодательством, причем для городских нужд сборы взимались с «войсковых обывателей» на тех же основаниях, что и для прочих сословий. «Торгующие казаки» подвергались налогообложению по правилам, установленным для купцов второй гильдии, а прочие – «наравне с выбирающими свидетельства на мелочный торг». Кроме того, «упрощенному общественному управлению» поручалась выдача разрешений на открытие на территории города заведений по розничной продаже спиртных напитков.

Развитие угледобывающей промышленности и рост численности шахтеров, преимущественно за счет пришлого населения, вызвали разукрупнение органов правопорядка, и 23 апреля 1885 года последовало мнение Государственного совета, согласно которому по представлениюВоенногоминистраПетраВанновскоговводился штат полицейского управления в городе Александровске-Грушев- ском и в Грушевском рудничном поселении. В течение трех лет содержание«шахтинскойполиции»вежегодномразмере9520 рублей осуществлялось на счет Области Войска Донского, а в дальнейшем Военному министру поручалось внести в Государственный совет представление об источниках ее финансирования. Возглавлял управление полицмейстер в чине, равном VIII классу Табели о рангах (войсковой старшина или коллежский асессор), в помощь которому определялся «письмоводитель полицейского управления» – хорунжий или губернский секретарь (XII класс), а на канцелярские расходы, найм писцов, отопление, а также освещение ежегодно выделялись денежные средства.

Обслуживаемая полицией территория делилась на две части (город и поселение), и в каждую определялся полицейский пристав в чине сотника или коллежского секретаря (X класс), и им на канцелярские расходы также выделялись необходимые средства. Для охраны правопорядка функционировала вольнонаемная полицейская команда, состоявшая из пеших и конных служителей (околоточных надзирателейигородовых)[17,ф.301,оп.13,д.975,л.5]. Классным чиновникам и нижним чинам полагались квартиры или выплачивалось квартирное довольствие, причем полицмейстеру и приставам за счет земства. Ежегодно неизрасходованные средства с

88

разрешения войскового наказного атамана могли обращаться на материальную помощь личному составу полиции, усиление канцелярии или выплату премиальных. На промышленных предприятиях Дона, расположенных вне Грушевского каменноугольного месторождения, правоохранительная деятельность осуществлялась окружной полицией по территориальной принадлежности.

§ 2. реорганизация окружной полиции в 1867–1886 годах

Окружная полиция в рассматриваемый период формировалась на основе Временных правил от 5 декабря 1867 года в соответствии с новым штатным расписанием, как предполагалось, «впредь до введения нового Положения об управлении Войском Донским» [17, ф. 301, оп. 13, д. 193, л. 3]. Однако порядок подчиненности и профессионального взаимодействия, предметы ведения и пределы власти, служебные инструкции и должностные обязанности, виды отчетности и регламенты, касавшиеся уездной полиции и окружных сыскных начальств, не отмененные Временнымиправилами,оставалисьвзаконнойсиле.Применениеправового акта предусматривалось до момента утверждения «постоянных правил», используемых для губернской и уездной полиции Российской империи. В дальнейшем войсковому наказному атаману Александру Потапову предлагалось использовать по отношению к донской полиции новую нормативную базу, внеся в российское правительство представление об изменениях в законодательстве, касавшихся Земли Войска Донского [74, собр. 2, т. 42, № 45242].

Денежный расход в размере 57 802 рублей, вызванный вступлением в силу Временных правил 1867 года, был отнесен на счет регионального бюджета, исключая 2 502 рубля на содержание заседателей от сословий, взыскиваемых из общего земского сбора Войска Донского. Неизрасходованные средства в конце года могли использоваться для найма дополнительных писарей (усиления канцелярии) или выдачи премиальных наиболее отличившимся полицейским. Из указанных средств также в каждом округе Войска Донского содержалось окружное сыскное начальство во главе с сыскным начальником и его помощником, с «исполнительными

89

чиновниками, Общим присутствием сыскного начальства и временно образованными отделениями», а также нижними чинами. Кроме того, полагалась канцелярия во главе с секретарем, включавшая двухстолоначальников,регистратора,двенадцатьписарей(4–стар- ших и 8 – младших) и рассыльных казаков.

На работу в окружную полицию принимались классные чиновники Войска Донского, а также служивые и отставные офицеры, но с принятием Временных правил запрещался прием отставных офицеров в воинских званиях, и для службы в полиции они проходили переаттестацию в статские чины, хотя офицеры, находившиеся в долгосрочном отпуске, принимались без нее [17, ф. 46, оп. 1, д. 1060 (б), л. 76]. С 1 июля 1868 года отменялись выборы на должности начальников и заседателей сыскных начальств, а также судьи Калмыцкого правления. Сыскной начальник и помощник стали назначаться и увольняться единственно войсковым наказным атаманом (имеются сведения, что помощника сначала выбирали дворяне округа), а прочие «исполнительные чиновники» определялись по представлению начальника окружной полиции. Последний по правовому положению признавался начальником окружной полиции, возглавлял «Общее присутствие», включавшеепомощникасыскногоначальникаисословныхзаседателей от чиновников, казаков и крестьян (приложение № 14).

Заседатели избирались в сословных собраниях на трехлетний срок службы: чиновники выдвигались в окружных дворянских собраниях, казаки – в окружных сыскных начальствах, заседатели от крестьян – в окружных по крестьянским делам присутствиях. Организациявыборовсословныхпредставителейотдворяниказаков, а также «полицейских приказных» казачьих станиц и хуторов (о них ниже) обеспечивалась сыскными начальствами, руководители которых, кроме того, своевременно предлагали «Войсковому по крестьянским делам присутствию» организовать в округах Земли Войска Донского выборы сословных представителей от крестьян через «окружные присутствия». Представители от казаков выбирались в сыскном начальстве в присутствии атамана, отвечавшего за военно-мобилизационную работу, чтобы урегулировать вопросы, связанные с получением «отсрочки» служивыми

90