Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

§ 5. переход от народной милиции к войсковой страже

Весной 1918 года на части территории края была провозглашена «Донскаясоветскаяреспублика»садминистративнымцентромвгороде Ростове-на-Дону, в котором под председательством В. С. Ковалева действовал Центральный исполнительный комитет, Ф. Г. Подтелков возглавил Совет народных комиссаров, а Народным комиссаром по делам управления республикой стал М. В. Кривошлыков. Последний издал приказ «Об организации милиции», предусматривавший, что «…вся прежняя милиция упраздняется, и объявляется при местных Советах набор новой милиции, куда могут поступать надежные лица, стоящие на страже прав трудового народа» [10, с. 316]. Начавшееся в апреле 1918 года антибольшевистское восстание и оккупация Германией западной части области, в том числе Ростова-на-Дону, привели к падению республики. Поэтому принятые решения остались неисполненными, а ее руководители были казнены или спаслись бегством, после чего на «донском фронте» наступило затишье, продолжавшееся до осени.

«Круг спасения Дона» 18 мая 1918 года провозгласил новую республику, унаследовавшую исторические традиции и правовую культуру казачества: «Всевеликое Войско Донское», признанное Гетманской Украиной и Кубанской Радой. Новый войсковой атаман Петр Краснов продолжил курс на восстановление органов правопорядка «полицейского типа», прямо подчиненных новому Войсковому правительству, в составе которого функционировал «отдел внутренних дел» под руководством «управляющего». Последний своим приказом от 21 мая 1918 года № 9 ввел знаки отличия милиционеров Всевеликого Войска Донского, использовавшиеся при общеказачьей форме (погоны и нарукавный знак). Погоны изготавливались из сукна темно-синего цвета без канта, и в нижней части имели аббревиатуру подразделения, нанесенную красной краской заглавными буквами под трафарет, например, «Ч. М.» (Черкасская милиция), а в верхней части располагалась пуговица белого металла. Нарукавный знак имел форму шеврона, положенного углом вниз, в цветах флага Всевеликого Войска Донского, а выше него красной краской на рукав наносили личный номер милиционера.

221

Между тем существование народной милиции в прежнем виде было невозможным, и 5 октября 1918 года вступило в силу «Положение о создании на территории Всевеликого Войска Донского войсковой стражи». В Новочеркасске, Ростове-на-Дону и Нахичевани, Таганроге, а также Александровск-Грушевске взамен милиции учреждалась городская стража, состоявшая из казаков и подчиненная войсковому атаману, а в девяти округах – окружная стража, подчиненная окружным атаманам. Практически тогда же из части территории Донецкого, Усть-Медведицкого и Хоперского округов образовался Верхне-Донской округ, на севере граничащий с Советской Россией. Прежде функционировавшие начальники городской и окружной милиции увольнялись, а взамен войсковой атаман назначал начальников городской и окружной стражи, при этом остальным милиционерам дозволялось продолжать службу, но многие по политическим мотивам подали в отставку, получив причитающееся пособие.

Правовой основой для реформы органов правопорядка стали «Основные законы Всевеликого Войска Донского» от 15 сентября 1918 года, разработанные на базе «Основных законов Российской империи»от23апреля1906года.Введениевойсковойстражипривело к внесению изменений в штатное расписание органов правопорядка, примером чего является структура «Ростово-Нахичеван- скойнаДонугородскойстражи»,котораяработалав1918–1919го- дах, включая в себя собственно городскую стражу, резерв стражи, канцелярских служителей и иной персонал, а также «отделение по уголовному розыску».

Городскаястражавозглавлялась«начальникомстражи»,имевшим в непосредственном подчинении трех «помощников начальника стражи». Стража включала семерых «начальников участков» (5–вРостовеи2–вНахичевани),постолькоже«старшихпомощ- ников начальника участка» и «младших помощников начальника участка», а также семьдесят «старших стражников» и шестьсот «стражников». Однако охрану городского спокойствия фактически осуществляли двести девяносто четыре стражника, распределенные по ста постам между участками (приложение № 38).

222

Резерв стражи включал «начальника резерва», двух «командиров сотен», четырех младших офицеров, двух вахмистров (один конный и один пеший), восемь «взводных» (по четыре конных и пеших)итристадвадцатьстражников(200конныхи120пеших),

атакже по одному медицинскому и ветеринарному фельдшеру. К канцелярскимслужителямииномуперсоналуотносились«секретарь городской стражи», пять делопроизводителей, восемь помощников делопроизводителя, один казначей (бухгалтер) и один заведующий хозяйственной частью (архивариус), пять «журналистов» (письмоводителей), два регистратора, двадцать пять писарей, три сторожа и шесть рассыльных. Кроме того, полагалось семь «делопроизводителей участков» и столько же «помощников делопроизводителей участков», сорок два «писаря при участках», четырнадцать «сторожей при участках» и столько же «рассыльных при участках».

Отделение уголовного розыска возглавлял «заведующий отделением», при котором находился «старший помощник заведующего отделением» и два «младших помощника заведующего отделением», а также по штату полагались двенадцать старших агентов и тридцать младших, письмоводитель, помощник письмоводителя, восемь писарей и три журналиста. Также имелась «регистрационная часть» в составе «заведующего регистрационной частью», «помощника заведующего регистрационной частью, заведующего столом приводов» и помощника заведующего столом,

атакже фотографа, сторожа, трех «ключников» и двух рассыльных. Отдельно по штату полагались три «пароконные подводы» (приложение № 39) [63, с. 227–231].

Портовая территория Ростова-на-Дону до января 1919 года находилась в компетенции «Военной водной стражи», впоследствии трансформированной в «Ростовскую-на-Дону водную стражу», находившуюся в ведении Ростовского-на-Дону градоначальника и подчинявшуюся начальнику Ростовского порта. Во главе находился начальник портовой стражи, в подчинении которого состояли заместитель начальника портовой стражи, а также старшие и младшие стражники.

Профессиональная деятельность войсковой стражи продолжалась до начала 1920 года, когда Всевеликое Войско Донское под

223

ударами Красной армии прекратило свое существование, и на освободившейся территории стала формироваться рабоче-крестьянская милиция. В Таганроге после его сдачи Вооруженными силами Юга России 19 декабря 1919 года прекратили свою работу «градоначальник» и окружной атаман, вверив власть органам местного самоуправления. Городская дума избрала в помощь Таганрогской городской управе «особую комиссию» из думских гласных, которым поручили управление Таганрогом, а те передали функцию по обеспечению правопорядка в ведение «рабочих организаций». Сформированная таким образом «городская охрана» действовала вплоть до вступления в город частей Красной армии [52, с. 30].

С момента установления советской власти для охраны революционного правопорядка и борьбы с преступностью создавались «боевые дружины», для организации которых Военно-револю- ционный комитет провел частичную мобилизацию фабрично-за- водских рабочих Ростова-на-Дону. Но уже в приказе Военно-ре- волюционного комитета от 11 февраля 1920 года говорилось, что «вся постоянно формируемая боевая дружина по охране города и боевые дружины комендатур с сего числа переименовываются в советскую народную милицию». Одновременно Ф. С. Федякин на- значалсяначальникоммилициигородаРостова-на-ДонуиДонской области, и уже в течение весны–зимы 1920 года подразделения милиции были созданы на всей ее территории. Одновременно с этимпроисходилоформированиеуголовногорозыска,вначалепри ревкомах, а с апреля 1920 года при территориальных управлениях милиции. В своем докладе Ф. С. Федякин, анализируя социальный состав милиции, отмечал, что городская милиция на 90 % укомплектована рабочими, крестьянами и фронтовиками, и только на 10 % служащими.

224

литература

1.Агафонов А. И. Донские казаки. Грудь в крестах… Ростов н/Д, 2009.

2.Агафонов А. И. История Донского края. Ростов н/Д, 2001.

3.Агафонов А. И. Область Войска Донского и Приазовье в дореформенный период. Ростов н/Д, 1986.

4.Актыкисториисыскныхначальств//ПамятнаякнижкаОбласти Войска Донского на 1904 год. Новочеркасск, 1904.

5.АлимжанК.А.Вопросытеорииобычногоправа.Алматы,2003.

6.Алмазов Б. А. «В тени Российской истории»: исторические очерки. СПб., 2015.

7.Антология памятников права народов Кавказа. Ч. 1: ПамятникиправанародовСеверногоКавказа.Т.7:Памятникиправадонского казачества. Ростов н/Д, 2010.

8.Астапенко М. П., Астапенко Е. М. История донского края. Ростов н/Д, 2005.

9.БерезневА.Т.Историяоргановвнутреннихдел.Воронеж,1998.

10.Борьба за власть Советов на Дону. Ростов н/Д, 1957.

11.Броневский В. Б. История Донского Войска. СПб., 1834.

12.Венков А. В., Небратенко Г. Г. Реализация органами местного управления Донского казачьего войска функций учреждений прокурорского надзора до создания Донской прокуратуры (XVIII в.) // Юристъ-Правоведъ. 2000. № 1.

13.Ветчинкин В. Н. Очерк поземельного владения на Дону в связи с развитием межевания // Труды Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск, 1874. Вып. 2.

14.Вся Область Войска Донского за 1899 год. Ростов н/Д, 1899.

15.Гаврюшкин О. П. Гуляет старый Таганрог. Исторический очерк. Таганрог, 1997.

16.Гордеев А. А. История казаков. М., 1992.

17.Государственный архив Ростовской области.

18.Демешина Е. И. Рабочие движения на Дону в период империализма (1900–1914): дис. … канд. истор. наук. Ростов н/Д, 1979.

19.ДемешинаЕ.И.,ХмелевскийК.А.Историядонскогокрая. Ростов н/Д, 1976.

225

20.Документы XX века: Декларация Временного правительства о его составе и задачах. URL: http://doc20vek.ru/node/1471 (дата обращения: 27.01.2017).

21.Донские казаки в прошлом, настоящем и будущем / под ред. Ю. Г. Волкова. Ростов н/Д, 1998.

22.ДонскоеказачествовОтечественнойвойне1812г.изаграничных походах русской армии 1813–1814 гг.: сборник документов. Ростов н/Д, 2012.

23.Дулимов Е. И., Золотарев И. И. Самоуправление казаков: история и современность. Ростов н/Д, 1998.

24.Дулимов Е. И. История власти и казачьей государственности на Дону. Ростов н/Д, 1999.

25.ДулимовЕ.И.,ЦечоевВ.К.Происхождениегосударстваи права у народов Дона и Северного Кавказа. Ростов н/Д, 2006.

26.Жиров М. С. Материалы для биографии графа Матвея Ивановича Платова: сборник Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск, 1912. Вып. 11.

27.Жюль К. К. Философия и социология права. 2005.

28.Задерако В. Г., Небратенко Г. Г. Воссоздание донской по- лиции:интеграцияпрофессиональныхтрадиций//Юристъ-Право- ведъ. 2011. № 2.

29.Золотых В. В. История судов на Дону. Ростов н/Д, 2004.

30.Ерошкин Н. П. Крепостное самодержавие и его политические институты. М., 1981.

31.Иванов М. С. Полицейская школа в Ростове-на-Дону // Вестник полиции. СПб., 1914. № 10.

32.И всеми сысками сыскивать. Хроника Донского уголовного розыска (историко-художественно-публицистический сборник). Ростов н/Д, 2003.

33.Из «пыточной» истории России: дело братьев Грузиновых. URL: http://murders.ru/Brother_Gr_1.html (дата обращения: 23.03.2015).

34.ИсторическоесведениеВойскаДонскогооВерхне-Курмо- ярской станице / сост. Е. Кательников. Новочеркасск, 1886.

35.История Дона и Северного Кавказа с древнейших времен до 1917года/подред.А.И.Нарежного,Н.В.Самариной.Ростовн/Д,2001.

226

36.История Дона с древнейших времен до великой Октябрьской социалистической революции. Ростов н/Д, 1965.

37.История города Ростова-на-Дону. Ростов н/Д, 1999.

38.Историядонскогоказачества:учебник/подред.А.В.Венкова. Ростов н/Д, 2008.

39.История полиции дореволюционной России: сборник документов и материалов по истории государства и права / под ред. В. М. Курицина. М., 1981.

40.Казачий словарь-справочник / сост Г. В. Губарев. Сан-Ан- сельмо, 1968.

41.Картины былого Тихого Дона: краткий очерк истории Войска Донского. М., 1992.

42.Кириллов А. А. Войсковой атаман Войска Донского граф Матвей Иванович Платов и его административная деятельность: сборник Областного Войска Донского Статистического Комитета. Новочеркасск, 1912. Вып. 11.

43.Кириллов А. А. Станичное право на Дону: сборник Областного Войска Донского Статистического Комитета. Новочер-

касск, 1908. Вып. 8.

44.Королев В. Н., Корягин С. В. Шуруповы и другие // Генеалогия и семейная история донского казачества. М., 2001. Вып. 15.

45.Корягин С. В. Миллеры: материалы к истории и генеалогии донских дворянских родов // Генеалогия и семейная история донского казачества. СПб., 1999. Вып. 2.

46.Краснов П. Н. История Войска Донского. М., 2007.

47.Краснов С. Ю. Судебные доказательства и способы их получения по обычному праву донских казаков во второй половине XIXвека//ВестникВолгоградскогогосударственногоуниверситета. Серия 5. Политика. Социология. Право. 2012. Вып. 1.

48.Краснянский М. Б. Записки Донского штейгера. Ростов н/Д, 1916. Т. I.

49.Кудинов С. И. Этого не забудешь. Ростов н/Д, 1967.

50.Куксенко Е. И. Эволюция обычного права донских казаков: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.

51.КуцО.Ю.ДонскоеказачествовпериодотвзятияАзовадо выступления С. Разина (1637–1667). СПб., 2009.

227

52.Макеев В. В., Иванцова И. В. Становление и развитие милиции на Дону. Ростов н/Д, 1999.

53.Макеев В. В. История полиции (милиции) Дона. Краткий курс. Ростов н/Д, 2002. Ч. 1.

54.Макеев В. В., Небратенко Г. Г. Исполнение полицейских функций на территории Донского казачьего войска до создания регулярной полиции (XVIII век): учебное пособие. Ростов н/Д, 1999.

55.МарковК.В.КрестьяненаДону:сборникОбластногоВойска Донского Статистического Комитета. Новочеркасск, 1915. Вып. 13.

56.Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами Генерального штаба. Земля Войска Донского / сост. Н. Краснов. СПб., 1863.

57.Материалы к истории Дона / сост. И. В. Попов. Новочеркасск, 1900.

58.МельниковА.С.ДворянствоВойскаДонского.Ростовн/Д,2011.

59.Мининков Н. А. Донское казачество в эпоху позднего средневековья (до 1671 г.). Ростов н/Д, 1998.

60.Нардова В. А. Городское самоуправление в России в нач. 60 – нач. 90-х гг. XIX в. Л., 1984.

61.Небратенко Г. Г. Возрождение российской полиции: история и современные перспективы // История государства и права. 2011. № 9.

62.Небратенко Г. Г. Возрождение российской полиции: связь временипоколений//ВестниккадровойполитикиМВДРоссии.2011.№3.

63.Небратенко Г. Г. История органов правопорядка Дона (досоветский период). Ростов н/Д, 2007.

64.Небратенко Г. Г. Организационно-правовое становление и развитие общей полиции на территории Донского казачьего войска: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

65.Небратенко Г. Г. Преступление и наказание в обычном праве донских казаков. Ростов н/Д, 2015.

66.Небратенко Г. Г. Становление службы правопорядка на территории Донского казачьего войска (середина XVIII – начало XX вв.) // Государство и право. 2003. № 5.

67.Небратенко Г. Г. Судебно-процессуальные отношения в традиционном обществе донских казаков. Ростов н/Д, 2009.

228

68.Небратенко Г. Г. Черные дроги, эшафот, позорный столб // Преступление и наказание. 2000. № 2.

69.Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. М., 1996.

70.Памятная книжка Области Войска Донского за 1910 год. Новочеркасск, 1910.

71.Перчик А. Горное законодательство Российской империи // Право, Нефть, Газ. 1998. № 5.

72.Петров А. В. Организационно-правовые основы становления органов правопорядка и специальных органов по борьбе с преступностьюнаЮжномУрале(1917–1923гг.).Челябинск,2003.

73.ПетровА.В.ОхранаобщественногопорядканаУралеивСибири в период революций и гражданской войны. Челябинск, 2006.

74.ПолноесобраниезаконовРоссийскойимперии(1649–1913гг.).

75.Попов Х. И., Сулин М. И. Материалы к истории г. Новочеркасска: сборник Областного Войска Донского Статистического Комитета. Новочеркасск, 1901. Вып. 1.

76.Прокуратура Ростовской области на рубеже веков. Ростов н/Д, 2000.

77.ПронштейнА.П.ЗемляДонскаявXVIIIвеке.Ростовн/Д,1961.

78.Путешествие А. С. Пушкина по донскому краю в 1820 году / под ред. И. А. Балашовой. Ростов н/Д, 1999.

79.РигельманА.И.Историяодонскихказаках.Ростовн/Д,1992.

80.Российский государственный военно-исторический архив.

81.Российское законодательство X–XX веков. М., 1987. Т. 5.

82.Савельев А. М. Войсковой круг на Дону. Исторический очерк. Новочеркасск, 1902.

83.Савельев А. М. Трехсотлетие Войска Донского 1570–1870. Очерки из истории донских казаков. СПб., 1879.

84.Савельев Е. П. Древняя история казачества. М., 2002.

85.Савельев Е. П. История Дона и донского казачества. Новочеркасск, 1918. Ч.1–4.

86.Савельев М. А. Новочеркасск по переписи 15 декабря 1872 года // Труды Областного Войска Донского Статистического Комитета. Новочеркасск, 1874. Вып. 2.

87.Самойлов Г. В., Супрун В. И. Царицынские картинки: вое-

воды и коменданты. Волгоград, 2002.

229

88.Сапожников А. И. Войско Донское в наполеоновских вой-

нах: компании 1805–1807 гг. М., 2008.

89.Сборник Областного Войска Донского Статистического комитета. Новочеркасск, 1901. Вып. 1.

90.Сватиков С. Г. Россия и Дон (1549–1917). Исследование истории государственного и административного права и политических движений на Дону. Ростов н/Д, 2013.

91.Свод Законов Российской империи. Учреждение гражданского управления казаков.

92.Сведения о казацких общинах на Дону: материалы для обычного права, собранные Михаилом Харузиным. М., 1885.

93.Семернин П. В. 1905 год на Дону. Ростов н/Д, 1940.

94.Сидоров В. С. Против зла: история Ростовской милиции. Ростов н/Д, 1997.

95.Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. И. История полиции России (1718–1917 гг.). М., 1992. Вып. 2.

96.Статистические данные Области Войска Донского до 1860-х годов: сборник Областного Войска Донского Статистического Комитета. Новочеркасск, 1901. Вып. 2.

97.Статистическое описание земли донских казаков, составленное в 1822–1832 годах. Новочеркасск, 1891.

98.СтатистическоеописаниеОбластиВойскаДонского/сост. С. Номикосовым. Новочеркасск, 1884.

99.Столетие Военного министерства (1802–1902): историче-

ский очерк. СПб., 1902. Т. XI. Ч. 2.

100.Сулин И. М. Материалы к истории заселения Миусского округа: сборник Областного Войска Донского Статистического Комитета. Новочеркасск, 1905. Вып. 5.

101.Сулин И. М. Материалы к истории заселения Черкасского округа: сборник Областного Войска Донского Статистического Комитета. Новочеркасск, 1908. Вып. 8.

102.Сухоруков В. Д. Историческое описание Земли Войска Донского. Общежитие донских казаков в XVII и XVIII столетиях. Ростов н/Д, 2005.

103.Сухоруков В. Д. Историческое описание Земли Войска Донского. Ростов н/Д, 2001.

230