Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

ной бляхи с отштампованным гербом области для ношения на головном уборе. Зимой использовалась папаха, которая у чиновников также была офицерского образца, и бляха размещалась ниже круглой кокарды (у офицеров над овальной кокардой), а летом полагаласьформеннаяфуражкаикруглаякокарда,котораяразмещаласьна тулье, а бляха на околыше (у офицеров – наоборот). Полицейские урядники имели предметы обмундирования и снаряжения, положенные урядникам Донского казачьего войска, но с добавлением револьверавкобуре,золотогоармейскогоунтер-офицерскогогалуна вокруг воротников и обшлагов мундира и галуна того же металла ширинойводиндюймпоцентрувдольплечевыхпогонов.Одновременно предписывалась медная бляха для ношения на головном уборе с гербом Области Войска Донского, причем на папахе и фуражке кокарда всегда была выше нее.

Для усиления борьбы с преступностью осуществлялось расширение полицейского присутствия в крупных населенных пунктах, а также наделение некоторых станиц управленческими полномочиямивотношенииблизлежащихкнимнеказачьихпосоставу населенных пунктов, размещенных на войсковых землях. Положением Военного совета от 9 июля 1904 года во Втором Донском округе были введены должности полицейских приставов (IX класс поТабели) вхутореНиколаевскомВерхне-Курмоярскойстаницы и Любимовом Есауловской станицы [74, собр. 3, т. 24, № 24928], а также конного полицейского урядника в дополнение к положению Кабинета министров от 4 июля 1880 года [74, собр. 2, т. 55, № 61168], причем за счет войскового капитала. Положением Военного совета от 22 августа 1904 года станицам Верхне-Курмояр- ской, Чертковской, Чернышевской и Филоновской возмещались расходы в размере 400 рублей каждой, произведенные станичными обществами с целью организации управления поселениями, размещенными на войсковых землях и причисленными в порядке «полицейско-административного надзора» к названным станицам [74, собр. 3, т. 24. № 25063]. В 1904 году этот расход ассигновался сверхсметно, а в дальнейшем из средств войскового капитала; и дополнительно вводилась должность конного полицейского урядника в Хоперском округе и еще две в Первом Донском округе.

191

Положением Военного совета от 13 октября 1904 года вносились изменения в состав полиции, функционировавшей при Урюпинской и Каменской станицах: «пристав ярмарочной площади в станице Урюпинской» переименовывался в полицейского пристава Урюпинской станицы с расширением подведомственной территории до пределов населенного пункта; вводилось по одной должности помощника пристава в каждой из двух поименованных станиц (X класс); приставу Каменской станицы дополнительно ассигновалось 200 рублей на разъезды [74, собр. 3, т. 24, № 25200].

В тот же год войсковой наказной атаман Константин Максимович ходатайствовал перед Военным министерством о распространении на донские станицы с населением свыше 3 тысяч жителей закона «о числе полицейских служителей», изложенного в приложении к статья 660 второго тома «Общих Учреждений Губернских». Кроме того, предлагалось сохранить институт полицейских приказных, численность которых в этом случае увеличивалась.Вкачествепримера:полицейскаястражаКаменскойстаницы в 1904 году состояла из четырех вольнонаемных полицейских урядников, содержавшихся на средства от нотариального сбора в Донецком округе, причем этот штат не был постоянным, и из года в год менялся в зависимости от количества собранных с местного населения средств. В помощь полицейским ежегодно на станичном сходе выбирались восемь полицейских приказных из числа станичников; а местная полиция, возглавляемая полицейским приставом, в том же году получила помощника пристава и обслуживала станичное поселение в 25 тысяч человек, а также прилегающие к ней хутора, где на общественных сходах производились собственные выборы полицейских приказных.

С началом Первой российской революции волна массовых беспорядков в крестьянских поселениях стала нарастать, и наи- болеекрупныеволненияпроизошливслободахБольше-Крепкой, Голодаевке, Успенской, местечке Лакедемоновке и деревне Федоровке Таганрогского округа; в Даниловской и Ореховской волостях Усть-Медведицкого округа; Екатериновском поселке Донецкого округа, а также в ряде других округов области. При этом не унималась и общеуголовная преступность, и для повышения

192

безопасности «задонская разъездная команда», а также «команда полицейских урядников на границе с Астраханской губернией», функционировавшие в Сальском округе, были заменены единой «вольнонаемной командой полицейских урядников» на основе положения Военного совета от 18 марта 1905 года. В состав команды вошли десять конных старших урядников (300 рублей жалования каждому), сорок шесть конных младших урядников (246,45 рублей в год) и пять пеших служителей (200 рублей) [74, собр. 3, т. 25, № 25993; 17, ф. 301, оп. 13. д. 975, л. 106 об; 17, ф. 301, оп. 8, д. 1960, л. 116–118 об]. Полицейские должности вводились на основе Положения от 9 июня 1878 года [74, собр. 2, т. 53, № 58610], распределяясь по зимовникам и коннозаводским поселениям.Местныежителииконнозаводчикиобеспечивалиихквартирами, отоплением и освещением, а в особых случаях, связанных с размещением вне зимовников или коннозаводских поселений, обустройство происходило за счет войскового капитала. Представление о местах дислокации полицейских урядников готовил атаман Сальского округа, а окончательное решение оставалось за войсковым наказным атаманом. Положением Военного совета от 4 марта 1906 года всем пятидесяти шести конным полицейским урядникам, входящим в состав вольнонаемной команды Сальского округа, увеличили содержание: по 350 рублей 55 копеек каждому (200 – жалование, 100 – на содержание лошади, 50 – на обмундирование, 55 копеек – на ремонт шашки) [74, собр. 3, т. 27, № 29181].

В дальнейшем преобразования продолжились, и мнение Государственного совета от 23 мая 1905 года к станицам, имевшим население свыше трех тысяч человек, применило правило о численном составе полицейских команд в городах [74, собр. 3, т. 25, № 26269]. Согласно ему численность «приказных по полицейской части» определялась из следующего расчета: не более одного на каж - дые пятьсот человек, что позволило расширить штаты полиции в крупных станицах, где максимальная их численность прежде ограничиваласьтолькошестьюприказными.Однакопродолжались и частичные изменения в штатном расписании, и для усиления окружной полиции положением Военного совета от 11 сентября 1905 года в слободе Криворожье Донецкого округа была введена

193

должность конного полицейского урядника, которая обуславливалась дополнением к положению Кабинета министров от 4 июля 1880 года [74, собр. 3, т. 25, № 26715].

Между тем в ходе революционных событий народные волнения и другие проявления общественного недовольства только возрастали, что потребовало дальнейшего пересмотра штатной структуры полиции. В 1906–1910 годах в Хоперском, Усть-Медве- дицком, Втором Донском, в 1906–1911 годах в Донецком округе и с 1906 года в Ростовском, а также в 1907–1910 годах в Черкасском округеОбластиВойскаДонскогоначалодействоватьположение усиленной охраны. Таганрогский округ правительство перевело на военное положение, замененное в конце 1909 года положением усиленной охраны; командующему Одесским военным округом правительство предоставило права «военного начальства и административных органов гражданского ведомства по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» [74, собр. 3, т. 26, № 28127].

В 1907–1910 годах российское правительство предоставило войсковому наказному атаману право издания обязательных для исполнения постановлений «по предметам, относящимся к предупреждениюнарушенийгосударственногопорядкаиобщественной безопасности» [74, собр. 3, т. 27, № 29273]. Эта мера распространялась на всех жителей области, носила чрезвычайный характер и вводилась сроком на один год. Рассмотрение соответствующих правонарушений осуществлялось в административном порядке, и наказанием являлись взыскания, не превышавшие «трехмесячного ареста» или штрафа в размере 500 рублей.

Положением Совета министров от 17 августа 1907 года войсковому наказному атаману в отношении Таганрогского округа во время нахождения оного на военном положении были предоставлены полномочия «военного начальства, а равно особые права и обязанности административных органов гражданского ведомства по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» [74, собр. 3, т. 2, № 29512]. Кроме того, положением Совета министров от 17 апреля 1912 года Таганрогский округ был включен в число местностей, в которых запрещалось пребывание лиц,

194

находящихся под надзором полиции по судебному приговору [74, собр. 3, т. 32, № 36900].

Однако Область Войска Донского нуждалась в системных преобразованиях, так как ее социальный состав изменился: в крае располагалось 124 станицы и 143 крестьянские волости. По состоянию на1906годиз2277720жителейболееполовинынебыликазаками, во многом из-за интеграции Дона с Восточным Приазовьем. Крестьянам области, пребывавшим в ожидании Столыпинских преобразований и участвующим в массовых беспорядках, противостояли всего двести сорок четыре полицейских урядника (153 конных и 91 пеший), при этом росла и общеуголовная преступность за счет совершения хищений, причинения вреда здоровью и убийств. Многие из полицейских урядников распределялись по помещичьим усадьбам и крестьянским поселениям, находились при железнодорожных станциях и речных пристанях, где собирался торговый и рабочий люд [17, ф. 301, оп. 8, д. 1918, л. 245]. В результате полицейские урядники, содержавшиеся за счет войскового капитала, обслуживали не только нужды войскового сословия, а еще и общегосударственныепотребности,накоторыевгубернияхвыделялись казенные ассигнования.

Войсковой наказной атаман Николай Одоевский-Маслов докладывал Военному министру Александру Редигеру, что донская полиция по своей численности не соответствует современным условиям, требуется разукрупнение заседательских участков, так как они очень обширны по территории, а численность обслуживаемого ими населения составляет 40–60 тысяч человек. Причем полицейские оказались перегружены взысканиями недоимок и платежей, производством дознания в отношении проступков должностных лиц (станичных атаманов, волостных старшин и прочих), связанных с невыполнением поручений «вышестоящих присутственных мест». Из-за этого полиция была лишена возможности своевременно принимать на подведомственной территории меры к пресечению преступлений, беспорядков и уделять внимание охране общественного порядка и общественного спокойствия в казачьих и крестьянских поселениях, а также помещичьих усадьбах. От выборной сельской полиции, по большей части

195

неграмотной, не было толку, так как она не была заинтересована в результатах своей деятельности [63, с. 83].

Врезультате участковые заседатели лишь частично справлялись со своими служебными обязанностями, и в ходе исполнения поручений окружных управлений работали медленно и неточно,поэтомунекоторыеделапослеихзавершениявозвращались «для дополнения, разъяснения или производства нового дознания». Недостатки в работе объяснялись не только служебной перегруженностью, но и скудным жалованием. В 1906 году область делилась только на 56 заседательских участков, и эту численность следовало увеличить хотя бы на 20 единиц [17, ф. 301, оп. 13, д. 975, л. 5 об]. Кроме того, требовалось усилениеокружной полиции за счет повсеместного введения на крупных станицах и в крестьянских поселениях на основании Положения от 9 июня 1878 года должностей полицейских урядников – там, где они еще не были созданы. Выборную сельскую полицию, несшую службу неохотно и небрежно, вероятно, следовало упразднить.

Встаницах и крестьянских поселениях агитаторы различных политических партий, приезжие из Ростова-на-Дону, Таганрога, Александровск-ГрушевскогоиГрушевскогогорногопоселениябу- доражилинаселение,ведяантиправительственнуюпропаганду.По отношению к задержанным за экстремистскую деятельность лицам окружная полиция, как правило, применяла административную высылку, устанавливаемую на определенный срок, по завершении которой агитаторы нередко возвращались, при этом только укрепив свои политические взгляды, общаясь в ссылке с такими же революционерами, и с еще большей осторожностью возобновляли пропаганду. Сами же крестьяне сохраняли озлобленность к правительству, покрывали агитаторов, не оказывая помощи полиции в их изобличении, и в любой момент были готовы на бунт.

Всвязи с этим расширение штата окружной полиции оставалосьоднойизнемногихмер,реальнопозволяющихобеспечитьнадлежащийуровеньобщественнойбезопасности.Походатайствувойсковогонаказногоатамана,направленномувВоенноеминистерство

вначале 1906 года, для охраны правопорядка в окружных станицах были введены восемьдесят пять должностей полицейских урядни-

196

ков (в Урюпинской – 16, в Каменской – 22, в Усть-Медведицкой – 12, в Нижне-Чирской – 13, в Великокняжеской – 10 и в Константиновской – 12) [17, ф. 301, оп. 8, д. 1960, л. 616 об]. Обязанности урядников в каждой станице распределялись следующим образом: двое несли конную службу для осуществления ночных разъездов и преследования конокрадов, а остальные были пешими, работая в дневное время, причем на службу поступали представители казачьего сословия. Ежегодное жалование начислялось из расчета по 200,55 рублей каждому, а конным урядникам еще 100 рублей на содержание лошади [17, ф. 301, оп. 8, д. 1854. л. 513–514].

С целью повышения качества правоохранительной деятельности23июля1906годароссийскоеправительствоопределилонормы награждения чиновников управлений окружных атаманов и окружных полицейских управлений, а также участковых заседателей: в канун праздничных мероприятий каждый двенадцатый мог быть представлен к награждению [74, собр. 3, т. 26, № 28161]. Численность заседательских участков согласно положению Военного совета от 15 декабря 1906 года была увеличена на восемнадцать единиц:

вЧеркасском, Хоперском, Ростовском и Сальском округе – на один;

вПервом Донском и в Усть-Медведицком – на два; во Втором Донском и Таганрогском – на три; в Донецком – на четыре [74, собр. 3, т. 26. № 28681]. Расход на содержание восемнадцати участковых заседателей в размере 18 360 рублей ассигновался из войскового капитала, а квартирное довольствие относилось на счет местных сборов.

ДвумяположениямиВоенногосовета,датированными24июня 1906 года, во Втором Донском округе вводились дополнительно должностиполицейскихурядников:триконныхдлянесенияслужбы в округе; два пеших для осуществления правоохранительной деятельности в хуторе Любимовском Есауловской станицы; один пеший в хуторе Николаевском Верхне-Курмоярской станицы [74, собр.3,т.27,№29309и29310].Ежегодноимполагалосьжалование

вразмере 200 рублей, еще 50 – на обмундирование, 55 копеек – на ремонтшашки,а коннымвыделяласьдополнительнаясуммавразмере 100 рублей.

197

В стране проходила революция, и ввиду неспокойного состояния крестьянского населения войсковой наказной атаман Николай Маслов-Одоевский направил 24 и 26 июля 1906 года рапорта, а также телеграмму от 12 августа 1906 года в Военное министерство с представлением о введении в Области Войска Донского полицейской стражи за казенный счет. Выполняя решение Областного правления от 2 октября 1906 года, он также просил увеличить заседательские участки на восемнадцать единиц [17, ф. 301, оп. 8, д. 1918, л. 245]. Атаман отмечал, что такая полицейская стража уже появилась в 46 губерниях Европейской России на основе мнения Государственного Совета от 5 мая 1903 года. В каждой губернии имелось по 997 стражников и необходимое количество полицейских урядников, содержавшихся из средств государственного казначейства [74, собр. 3, т. 23, № 22906].

Полицейская стража использовалась губернаторами для охраны «благочиния, общего спокойствия и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции, для пресечения антиправительственных выступлений, дабы не отвлекать основные силы полиции». В результате в каждую крестьянскую волость уездный исправник мог назначить полицейского урядника и нескольких стражников из расчета, что один полицейский должен обслуживать примерно 2,5 тысячи человек [39, с. 68], причем где-то четыреста пятьдесят стражников снаряжались конными [17, ф. 301, оп. 8, д. 1918, л. 243].

Мнение от 5 мая 1903 года на Донской край не распространялось, так как правительство полагало, что Областное правление в случае возникновения массовых беспорядков сможет справиться с ними за счет привлечения воинских частей. При этом Военное министерство, рассмотрев ходатайство, нашло, что местной полиции в составе выборных полицейских приказных и сельской полиции, состоящей из сотских и пятидесятских, вполне достаточно для охраны общественного порядка. Кроме того, подчеркивалось, что в станичной и сельской местности Дона за счет средств войскового капитала содержатся полицейские урядники.

Тем не менее, признавая важность и спешность дела, Военный совет 17 августа 1906 года разрешил с 1 января 1907 года создать

198

полицейскую стражу на основе мнения от 5 мая 1903 года сроком на один год. Она включала 10 урядников с «высшим окладом», 87 урядников с «низшим окладом», 90 стражников с «высшим окладом», 810 стражников с «низшим окладом», из которых 450 были конными, а остальные пешими. Временная полицейская стража финансировалась за счет войскового капитала в размере

260 тысяч рублей [17, ф. 301, оп. 8, д. 1960, л. 614 об–615]. Однако в течение 1907 года требовалось направить в Военное министерство мотивированное ходатайство об учреждении стражи на постоянной основе, и 25 августа 1906 года данное положение ВоенногосоветабылоподписаноНиколаемII,вступиввзаконнуюсилу

[17, ф. 301, оп. 8, д. 1918, л. 244 об].

Принятые меры были очень своевременны, так 12 февраля 1907годаокружнойначальникРостовскогоокругасвоимрапортом ходатайствовал перед войсковым наказным атаманом об увеличении состава вверенной ему полиции на двенадцать полицейских урядников ввиду неспокойных настроений местного населения и малочисленности полиции, состоящей из одиннадцати полицейских урядников, содержащихся на средства войскового капитала. Однако Областное правление, рассмотрев это ходатайство, отказало,мотивируяскудностьювойсковогокапиталаитем,чтобольшая часть Ростовского округа состоит из частновладельческих и крестьянскихземель,ипоэтомуполициядолжнасодержатьсянасредства государственного казначейства или частных землевладельцев

[17, ф. 301, оп. 8, д. 1885, л. 504–504 об].

Между тем 23 марта 1907 года в качестве временной меры Областное правление постановило сроком на четыре месяца усилить полицию Усть-Медведицкого округа на сто нижних чинов для их распределения по крестьянским волостям, селам и хуторам. Впрочем, и эта мера была не реализована, а сохранению правопорядка в округе послужили военные сборы и расквартирование второочередных казачьих частей, привлекаемых и для выполнения полицейских обязанностей. Однако после их демобилизации необходимость в усилении полиции вновь стала актуальной. Согласно докладу Военного министра от 26 июля 1907 года, утвержденному императором, для усиления полиции Усть-Медведицкого округа разрешалось

199

откомандирование восьми полицейских урядников и девятнадцати стражников, находящихся в распоряжении войскового наказного атамана.Дляэтихцелейобластнымбюджетомежегодновыделялась сумма в размере 7 760 рублей (каждому уряднику по 400 рублей в год, стражнику – 240) [17, ф. 301, оп. 8, д. 1960, л. 614]. Из этой команды двадцать один полицейский распределялся по крестьянским поселениям, а шестеро были назначены в окружную станицу.

23 июля 1907 года войсковой наказной атаман вновь обратился к Военному министру с ходатайством о введении в крестьянских поселениях «уездной полицейской стражи на средства государственного казначейства», так как ее необходимость в условиях революционной смуты была очевидна. Одновременно отмечалось, что расход на ее содержание не может изыскиваться из войскового капитала, истраченного на нужды Русско-японской войны, мобилизацию призванных на службу льготных полков, снабжение людей продовольствием по случаю неурожая. Тем более, что население области к 1907 году составляло 2 779 225 человек, из которых 1 517 002 относились к неказачьим сословиям.

В то же время предполагалось, что после введения на постоянной основе «окружной полицейской стражи» деятельность выборной станичной полиции не будет прекращена, так как многие поселкихаотичноразбросаныпообластиидажестражанесможет моментально реагировать на возникающие беспорядки [17, ф. 301, оп. 8, д. 1960, л. 615 об]. Удовлетворив это ходатайство, Военный совет 23 августа 1907 года постановил: Областному правлению подготовить проект реорганизации станичной и волостной полиции Области Войска Донского на основании мнения от 5 марта 1903 года. До решения данного вопроса установленным порядком на средства войскового капитала временно принимались на службустополицейскихстражников,с1сентября1907годапо1января 1908 года охранявших правопорядок в крестьянских поселениях Усть-Медведицкого и Донецкого округов, и еще сто сорок четыре стражника были наняты в прочие округа (приложение № 33, 34).

Областное правление на основе Положения от 23 августа 1907 года решило ввести в качестве временной меры с 1 сентября 1907 года еще сто должностей полицейских стражников на сред-

200