Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

ской повинности на три года: до двенадцати лет, из которых только четыре проводились в войсках, а восемь – в состоянии военно-мо- билизационной готовности (на льготе по домам). Такой же порядок распространялся на полицейскую стражу, вызывая необходимость изменений в ее комплектовании.

Поэтому 20 января 1884 года император Александр III подписалположениеВоенногосоветаот15декабря1883года,разрешавшее атаману Николаю Святополк-Мирскому принимать казаков по вольному найму в новочеркасскую городскую полицейскую и пожарную команды на следующие должности: надзирателя полицейской тюрьмы, трех старших и младших околоточных надзирателей, двух брандмейстеров и стольких же их помощников (учеников), «не обязанных действительной службой» [74, собр. 3, т. 4, № 1975]. Прием на вольнонаемную службу был организован с 1 января 1884 года, и указанным нижним чинам материальное вознаграждение выплачивалось вне штатного расписания и без дополнительного содержания (денег на ремонт и теплую одежду, приварочных и провианта). Надзирателю полицейской тюрьмы и старшим околоточным полагалось по 300 рублей в год, младшим околоточным и брандмейстерам – по 240, помощникам брандмейстера – по 180. Прочие должности в полицейской страже продолжаликомплектоватьсянаосновевоинскойповинностисвыплатой ежемесячного жалования и выдачей других полагавшихся видов довольствия. Наиболее подготовленным и отличившимся полицейским казакам предлагали остаться на сверхсрочную службу, занимая вакантные вольнонаемные должности.

Положением Военного совета от 23 сентября 1884 года предусматривалось разделение района дислокации Новочеркасской полиции на четыре участковых управления, осуществляемое войсковым наказным атаманом Николаем Святополк-Мирским [74, собр. 3, т. 4,№2433].Причинойтомусталото,чтоещевконце70-хгодовв Новочеркасске появились новостройки. Одновременно с 1 января 1885 года вносились изменения в штаты личного состава, и вновь принятым на службу служащим полиции присваивались права и обязанности, а также денежное содержание, тождественное установленному в 1877 году штатному расписанию. Четвертое участ-

131

ковое управление включало участкового пристава, двух помощников пристава и сорок пять нижних чинов полицейской стражи: по два старших и младших околоточных надзирателя, тридцать пять городовых (хожалых), пять рассыльных и одного урядника [17, ф. 301, оп. 5, д. 1021, л. 40]. Перечень нижних полицейских чинов, по положению от 20 января 1884 года не обязанных действительной воинской службой, увеличивался на одного старшего

иодного младшего околоточного надзирателя.

Витоге в столице Области Войска Донского был сформирован эффективный орган правопорядка, адекватно реагировавший на возникавшие проблемы (приложение № 22). В дополнение к этому положением Военного совета от 27 августа 1885 года был определенчиндля«смотрителяНовочеркасскоготюремногозамка» – есаул (VIII класс) [74, собр. 3, т. 5, № 3174], а положением от10октября1886годаувеличивалосьежегодноеденежноесодержание полицмейстера Новочеркасска до 2 171 рубля 8 копеек [74, собр. 3, т. 6, № 3968].

§4. разукрупнение городской полиции в 1887–1901 годах

До 1885 года единственным городом, расположенным на территории Области Войска Донского, все еще оставался Новочеркасск, имевший численность жителей около 40 тысяч. В городе располагалось 104 войсковых и общественных здания (69 каменных и 35 деревянных), а также 1 584 частных дома (1 549 каменных и 35 деревянных). В нем размещалось девять кирпичных заводов, пять салотопительных и пять свечных, четыре пивоваренных, три ваточных, два виноградно-водочных, по одному чугуноплавильному, медеплавильному и водочному, а также одна табачная фабрика. Кроме того, вНовочеркасскеразмещался401магазиниторговаялавка[89,с.54].

Юго-западнееОбласти ВойскаДонского располагалосьТаганрогское градоначальство и Ростовский уезд Екатеринославской губернии.Градоначальствоиуездбылиокруженыказачьимиземлями, не имея сухопутной границы с Екатеринославской губернией. Поэтому 28 мая 1886 года на «особом совещании» Совета министров (военного, внутренних дел, юстиции, финансов, государственных

132

имуществ), возглавляемом Александром III, куда также пригласили войскового наказного атамана Николая Святополк-Мирского, было принято решение о передаче этих административно-терри- ториальных единиц в состав Донского края. Тем более, что когда они создавались в XVIII столетии, земли под русские крепости отчуждались из Войска Донского. Для нормативно-правового оформления грядущих преобразований из представителей заинтересованных министерств и ведомств была учреждена особая комиссия, представившая результаты своей работы в Госсовет через Военного министра Петра Ванновского [99, с. 591–597]. Благодаря этому 19 мая 1887 года было принято мнение Государственного совета «О присоединении Таганрогского градоначальства и Ростовского уезда Екатеринославской губернии к Области Войска Донского» [74, собр. 3, т. 7, № 4466].

ВрезультатегородаРостов-на-Дону,Нахичевань-на-Дону,Та- ганрог, а также посад Азов и Ейское укрепление вошли в состав Донского края и оказались в ведении войскового наказного атамана. Однако действовавшие в них органы местного самоуправления оставались в неизменном виде, базируясь на «Городовом положении» 1870 года, исключая Ейское укрепление, где таковых не было изначально. Одновременно все права и обязанности, которые по Положению 1870 года ранее принадлежали Министру внутренних дел Дмитрию Толстому, теперь перешли к Петру Ванновскому, и в составе Областного правления Войска Донского появилось «Областное по городским делам присутствие» во главе с войсковым наказным атаманом. «Высшее управление в гражданском отношении, как Донской областью, так и другими местностями, всецело подчинено Военному министерству, несомненно, отнимая много времени и отвлекая от специальных предметов его ведомства, но как лежащее на нем в силу высшей государственной необходимости, обязывает Военное министерство относиться к этому важному делу со всей внимательностью и следить за тем, чтобы все новые государственные меры, клонящиеся к поддержанию и развитию общего благоденствия, были немедленно распространяемы и на означенные местности, находящиеся в специальном военном управлении…» [99, с. 595].

133

Проводимая административно-территориальнаяреформа коснулась местных органов правопорядка, для которых предусматривалосьновоештатноерасписание,таккакпреждесуществовавшее полицейское управление Таганрогского градоначальства и Ростовское и Нахичеванское полицейское управление подлежали упразднению. С 1 января 1888 года из сметы МВД России выводилось их финансирование и возлагалось на счет Военного министерства, которому из государственного казначейства выделялось «пособие войсковому капиталу Войска Донского» в размере 49 063 рублей.

Организационно-штатные изменения проводились на основе Инструкции «Об упразднении учреждений в Таганрогском градоначальстве, Ростовском уезде, Миусском и Черкасских округах», предусматривавшей переаттестацию полицейских чинов, проводимую войсковымнаказныматаманом[17,ф.579,оп.1,д.347,л.2].Работники, не получившие нового назначения, выводились за штат, а вакантные должности по новому расписанию с 1 января 1888 года замещались казачьими офицерами. Исключение составляли служившие при полиции «медицинские чины», которые в полном составе временно переподчинялись Врачебному отделению Областного правления.

Структурно полиция Ростова-на-Дону и Нахичевани состояла из «общего полицейского управления», управлений полицейских участков и полицейской стражи, размещенных в Ростове, а также управлений полицейских участков и полицейской стражи, дислоцированных в Нахичевани. До 1 января 1888 года оба города обслуживали четыре участковых полицейских управления(3–в Ростове и 1 – в Нахичевани). Общее полицейское управление состояло из полицмейстера (VII класс по Табели о рангах), помощника полицмейстера (VIII класс), секретаря (X класс), двух столоначальников и казначея (XII класс), и еще дополнительно выделялись средства на наем писцов и рассыльных и иные канцелярские расходы, а также разъезды полицмейстера и его помощника.

Управлений полицейских участков, дислоцированных в Ро- стове-на-Дону, теперь было четыре, и каждое из них возглавлял участковый пристав (IX класс), имеющий в подчинении двух помощников участкового пристава (X класс), и еще один помощник

134

пристава являлся «добавочным чиновником по санитарной части», по своей линии ведая всем городом. Отдельное финансирование выделяллось на наем писцов и рассыльных, а также на прочие канцелярские расходы и разъезды участковых приставов, которых в Нахичевани было два, причем с тремя помощниками приставов (один по санитарной части), также подчиненных ростовскому полицмейстеру. В связи с появлением двух новых участковых полицейских управлений, а также увеличением штата городской полиции на вновь назначенного полицмейстера была возложена обязанность по найму зданий для участковых управлений и обеспечению участковых приставов квартирами [17, ф. 579,

оп. 1, д. 347, л. 2об].

Полицейская стража распределялась между участковыми: в Ростовевкаждомуправленииполагалосьбытьпоодномустаршему околоточному (XIVкласс) и четырем младшим околоточным надзирателям из нижних чинов (по одному на околоток), а также выделялось 30 000 рублей на наем городовых и 2 800 на наем конных стражников. В Нахичевани на два участковых управления имелся только один старший околоточный надзиратель и три младших околоточных, и наем городовых обходился казне в 6 000 рублей, конных стражников – в 700 рублей. Число писарей из нижних чинов строевого разряда, которые во время службы в полиции освобождалисьотмобилизациивармиюиотвоенныхсборов,определялосьвойсковым наказным атаманом. Последний 24 декабря 1887 года также установилчисленностьгородовыхиконнойстражи(вРостове–166и 9 человек, в Нахичевани – 33 и 2), согласованную с полицмейстером [17, ф. 46, оп. 1, д. 2936, л. 10]. Полицмейстер ежемесячно подавал в Новочеркасск рапорт «о строевой части личного состава и людях, находящихся в полиции на службе». Это же делали полицмейстеры Новочеркасска и Таганрога, а также окружные атаманы и начальники. С 1888 года команда нижних чинов также включала надзирателя полицейской тюрьмы, по восемь старших и младших тюремных надзирателей, пять брандмейстеров с их четырьмя помощниками, шесть урядников и двести шестьдесят семь казаков, при этом некомплект составлял одного брандмейстера и двух каза-

ков [17, ф. 344, оп. 1, д. 3110, л. 7].

135

С городовыми и стражниками заключался «трудовой договор», образец которого был утвержден еще Екатеринославским губернатором, но численность полицейской стражи уменьшилась по сравнению с той, которая имелась до вхождения городов в состав Донского края. В Ростове для ночных разъездов прежде привлекалось двадцать три конных стражника, а для дневной службы – сто шестьдесят девять городовых, в Нахичевани ранее было семь конных стражников и тридцать девять городовых. Однако теперь к охранеправопорядкасталипривлекатьсявоинскиеподразделения, квартировавшие в Ростове и Нахичевани, ежедневно выделявшие командуизвосьмидесятипешихиконныхвоеннослужащих,воперативном порядке подчиненных полиции. Это стало возможным и благодаря тому, что положением Военного совета от 6 сентября 1887 года в Области Войска Донского были учреждены две окружные местные команды – Ростовская и Таганрогская, а ранее существовавшая Миусская упразднялась, при этом также учреждалась Новочеркасская местная команда [74, собр. 3, т. 7, № 4672]. Они выполняли еще и функции военных комендатур и жандармерии.

Отдельные средства ассигновались на наем помещений для городского полицейского управления и участковых управлений с размещенными в них квартирами для приставов и казармами для полицейских служителей, а также на отопление и освещение зданий. Дополнительно при Ростово-Нахичеванской полиции с разрешения Военного министерства находились чины, содержавшиеся на внебюджетные средства. Например, Управление Владикавказской железной дороги для охраны правопорядка на вокзале Ростова-на-Дону содержало трех полицейских служителей, один из которых был кандидатом на должность помощника частного пристава, и еще двух нижних чинов. Ростовская контора «Богатяновский источник» нанимала трех нижних чинов, контора «Нобеля» при керосиновых складах – двух, а из капиталов города Нахичевани для охраны городской думы оплачивалось содержание четырех полицейских-сторожей. Сотрудники городской полиции, содержавшиеся на внебюджетной основе, в организационном плане представляли собой «отдельную команду», непосредственно

136

подчиненную полицмейстеру, который без согласования с нанимателями не имел права на их передислокацию или вменение дополнительных обязанностей [17, ф. 46, оп. 1, д. 2931, л. 1–1об].

Штат полиции Таганрога, вводимый с 1 января 1888 года, обслуживая город численностью в 45 тысяч человек, включал в себя «Общее полицейское управление», управление полицейских участков и полицейскую стражу. Первое состояло из полицмейстера (VII класс), помощника полицмейстера (VIII класс), секретаря (X класс), писарей и рассыльных казаков. Управлений полицейских участков, как и в Нахичевани, было два, где работало по одному участковому приставу (IX класс) и помощнику участкового пристава (X класс). Полицейская стража в каждом участковом управлении была представлена одним старшим околоточным надзирателем (XIV класс) и четырьмя младшими околоточными надзирателями. Для найма городовых ассигновалась сумма в размере 14400рублей,приэтомконнаястражаиз-задороговизныеесодер- жания не предусматривалась.

Из ведения Таганрогского городского полицейского управления была изъята сельская местность, прежде входившая в состав Таганрогского градоначальства и ранее обслуживаемая «помощником пристава по волостным и хуторским делам», вместо которого ввелидолжностьпомощникаполицмейстера,анезавершенныепроизводством дела передали в Таганрогское окружное полицейское управление. Таганрогским участковым приставам предоставлялись служебные квартиры, находившиеся в зданиях участковых управлений (обычно на втором этаже), и они почти безотлучно находились в расположении полиции. Ночные дежурства в управлении не организовывались, и пристав являлся единственным чиновником, находящимся в нем после полуночи, но при отсутствии участкового его обязанности исполнялись помощником участкового пристава.

КаждыйполицейскийучастокТаганрогаподразделялсяначетыре околотка во главе с младшими околоточными надзирателями, которых курировал старший околоточный надзиратель, при этом осуществляя дознание (приложение № 23). Штат полицейской команды Таганрога был утвержден князем Святополк-Мирским 5 января 1888 года по согласованию с местным полицмейстером,

137

включая семьдесят шесть пеших городовых (2 старосты, 40 старших городовых и 34 младших), поровну распределенных между управлениями полицейских участков.

Старосты назначались из отставных армейских унтер-офице- ров и непосредственно руководили городовыми на участке, вели график несения ими наружной службы и следили за его выполнением [17, ф. 46, оп.1, д. 2936, л. 8–8 об]. Посты городовых разделялись на дневные и суточные, причем в суточный наряд назначалось два городовых, которые выдвигались на пост по очереди, сменяясь каждые четыре часа, а в дневной наряд определялся один городовой. Работу полицейских на постах проверял помощник участкового пристава или староста, и о результатах рапортом докладывалось участковому приставу, замеченные нарушения не оставались без внимания и рассмотрения. Общая ответственность за несение службы возлагалась на участковых приставов, а для более качественной работы городовых была разработана специальная инструкция (приложение № 24) [17, ф. 552, оп. 2, д. 1, л. 90–91об].

Таким образом, с 1888 года в Области Войска Донского функционировали Новочеркасское, Ростово-Нахичеванское и Таганрогское городские полицейские управления, их полицмейстеры непосредственно подчинялись войсковому наказному атама- ну,аполицейскийприставпосадаАзов–начальникуРостовского окружного полицейского управления. Новочеркасская полиция функционировала в областном городе, и ее организация имела «военизированный характер», полицейские носили донской казачий мундир, при этом нижним чинам, осуществлявшим наружную службу, дополнительно полагалась медная нагрудная бляха. Полицейская стража Новочеркасска частично оставалась вольнонаемной, в основном комплектовалась за счет казаков, отбывавших всеобщую воинскую повинность, и в отношении них полицмейстер сохранял права полкового командира [63, с. 107–108].

Новочеркасск по социальному составу оставался казачьим, с 1887 года применялось разработанное в Военном министерстве «Положение об управлении Новочеркасском». В Ростове-на-До- ну, Таганроге и Нахичевани применялось Городовое положение

138

1870 года, что для военного ведомства создавало дополнительные трудности и влекло за собой массу разнообразных проблем, многие из которых требовали окончательного разрешения в Военном министерстве или заключения и защиты в Государственном Совете, Кабинете министров или Сенате [99, с. 707]. Поэтому в конце 80-х годов наметился процесс освобождения Военного министерства от выполнения несвойственных ему функций. Мнение Государственного совета от 10 января 1887 года предусматривало передачу расположенных в Области Войска Донского «общих мест заключения» в ведение Главного тюремного управления МВД России [74, собр. 3, т. 9, № 5700]. Такой передаче предшествовал капитальный внутренний ремонт «войсковых тюрем», отнесенный на счет войскового капитала, не затронувший Ростовский и Таганрогский округа, где эксплуатация Войском Донским пенитенциарных учреждений длилась всего один год. После завершения преобразований расходы на строительство новых «тюрем общего вида», их реконструкцию, расширение площадей и ремонт, а также наем «частных строений» распределялись между государственной казной и областным бюджетом в соотношении 2/3 к 1/3. В случае возникновения сверхсметных расходов Главное тюремное управление МВД России входило в служебную переписку с Военным министерством, согласовывая дополнительное ассигнование средств с изложением причин, вызвавших данный расход, и приложением финансового расчета на покрытие данной суммы.

Совсем скоро после утверждения штата полицейской стражи Таганрога выяснилось, что интересы службы требуют его усиления. Дело в том, что к обслуживаемой полицией территории по распоряжению войскового наказного атамана было присоединено пригородное село Касперовка, где проживали преимущественно рабочие промышленных предприятий, а это требовало стационарного присутствия полицейских чинов. Кроме того, в течение периода судоходной навигации полиция Таганрога усиливалась двадцатью казаками из состава местной команды, что, впрочем, не восполняло все нужды, и поэтому 2 сентября 1889 года войсковым наказным атаманом был утвержден новый штат полицейской

139

стражи, увеличенный до восьмидесяти трех человек за счет снижения объема оклада, полагавшегося городовым [17, ф. 46, оп. 1,

д. 2936, л. 11–11 об].

В1892 году в Российской империи появилось новое Городовое положение, которое в 1893 году было распространено на Ростов-на-Дону, Нахичевань, Таганрог и Азов, при этом военное ведомство по-прежнему курировало города, не вмешиваясь в дела общественного самоуправления. Кроме того, на Дону даже полицейская стража финансировалась из областного бюджета, а не городского, как полагалось в остальных городах Российской империи. Впрочем, в 1898 году Областное правление распорядилось о переходе полицейской команды Таганрога на муниципальный бюджет, и местная городская дума приняла решение о финансировании полицейской стражи в составе двух старших городовых и семидесяти пяти младших. Старшие городовые руководили младшими в каждом из двух участковых управлений, а должности полицейских старост упразднялись [17, ф. 337, оп. 1, д. 980, л. 1].

Врезультате по сравнению со штатом 1889 года численность полицейской стражи сократилась, но за прошедшее десятилетие городское население возросло и сложившаяся ситуация создавала угрозудляправопорядка.ОбэтомполицмейстерТаганрогадокладывалрапортомот8апреля1898года,направленнымвадресвойскового наказногоатамана[17,ф.301,оп.8,д.2003,л.116–116об],указывая, что с 1888 года количество местного населения увеличилось чуть линенатреть.Окраины,ранеебывшиепустынными,застроились, образовав новые кварталы города, появились промышленные предприятия, например, металлургические и кожевенные, привлекающие труд новых рабочих. Поэтому образовались поселения, разросшиеся за короткий срок до пригородов, например, Касперовка и Скараманговка, по численности населения не уступающие среднему городу в империи, к примеру, Нахичевани-на-Дону.

Однако возможности влияния на данную ситуацию у МВД России были ограничены, так как подготовленные ведомством циркуляры и распоряжения на Дону применялись только после согласования с Военным министерством. Но мнением Государственного Совета от 16 апреля 1901 года предусматривалась передача городов

140