Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

Приазовья в ведение МВД России, хотя Областное правление Войска Донского в отношении них сохраняло прежние полномочия [74, собр.3,т.21,№19935].ВрезультатепреобразованийРостово-Нахи- чеванское и Таганрогское городские полицейские управления стали курироваться МВД России, а Новочеркасское городское полицей- скоеуправление–Военнымминистерством.Повопросаморганиза- ции правопорядка войсковой наказной атаман вступал в служебную переписку с правоохранительным или военным ведомством.

Много хлопот доставлял Ростов-на-Дону, где численность жителей уже к 1887 году в четыре раза превышала население губернского Екатеринославля, причем без учета смежных с ним Нахичевани и Гниловской станицы. Город, из-за удобного географического положения, являлся одним из торгово-промышленных центров страны, при этом имея криминальную славу и создавая условия для возникновения массовых беспорядков. Так, 2 апреля 1879 года произошел погром служебных помещений, занимаемых полицией, и квартир чиновников, поводом к чему стали непрофессиональные действия ростовского городового на базарной площади, а 10 мая 1883 года – первый еврейский погром, для усмирения которого пришлось вызывать армейское казачье подкрепление из Персиановки [94, с. 50–54].

§5. деятельность окружной полиции в 1887–1901 годах

Сначала XIX века Таганрогское градоначальство и Ростовский уезд Екатеринославской губернии, соседствуя с Областью Войска Донского, вклинивались в нее крестьянскими волостями и помещичьими усадьбами, одновременно отделяя Миусский округ от прочих казачьих земель. Образовавшаяся чересполосица с конца XVIII века создавала сложности, например, с доставкой манычской соли на Миус, беспошлинной для казаков и запретной для крестьян, или с поимкой правонарушителей: «Устье Дона есть центр приюта всех бродяг и чревато всевозможными преступлениями… Недаром сложилась пословица: “если в чем попался, так беги на Дон”. Действительно, в окрестностях Ростова и Таганрога нет возможности преследовать бродягу – он в короткое время может пере-

141

бегать с двух клочков Ростовского уезда на два отдельных владения Войска Донского, затем перейти на землю градоначальства или забежатьвселенияармян...НадонскойземлепреследованиеРостовского полицейского управления, можно сказать, бессильно; Таганрогское управление,всвоюочередь,ничегонеувидитназемляхРостовских; донскому начальству трудно проникнуть в армянское темное захолустье, где и оканчивается всякая возможность поймать преступника, который в крайнем случае попадается в руки особенного правосудия армянского магистрата…» [13, с. 9–10].

Для устранения такого рода препятствий мнением Государственного совета от 19 мая 1887 года предусматривалось включение Таганрогского градоначальства и Ростовского уезда в состав Области Войска Донского [74, собр. 3, т. 7, № 4466], повлекшее внесение изменений в «Учреждения гражданского управления казаков», изложенные во втором томе Свода законов Российской империи. В результате из Таганрогского градоначальства, Ростовского уезда, Миусского округа и части Черкасского в составе Области ВойскаДонскогобылосозданодва«гражданскихокруга»,получивших наименованиеРостовскийиТаганрогский.Первыйобразовывалсяза счетгородовРостова-на-ДонуиНахичевани,посадаАзова,местечка Ейское укрепление, второго – пятого станов упраздняемого Ростовского уезда и пятого – шестого заседательских участков Черкасского округа. Таганрогский округ образовался из территории прежнего Таганрогского градоначальства, Миусского округа и первого стана Ростовского уезда. После проведения преобразований Ростовский округсадминистративнымцентромвРостове-на-Донубылразделен напятьзаседательскихучастков,иихперераспределениепроизводилоськомиссией,состоявшейизтрехчеловекивключавшейбывшего уездного исправника Ростовского уезда; Таганрогский округ с центром в Таганроге был разделен на восемь, а Черкасский с центром в Новочеркасске – на четыре.

Согласно положению Кабинета министров от 8 сентября 1887 года, проведение вышеизложенных преобразований получало отсрочку до начала следующего года [74, собр. 3, т. 7, № 4701], а с его наступлением все права и обязанности, прежде лежавшие на таганрогском градоначальнике, переходили к войсковому на-

142

казному атаману, исключая функцию по выдаче карантинных свидетельств, вменявшуюся управляющему Таганрогской таможней. Для охраны правопорядка формировались Ростовское и Таганрогское окружные полицейские управления, начальники которых непосредственно подчинялись главе края, причем первое создавалось заново, а второе было переведено в город Таганрог вместе с личным составом из станицы Новониколаевской, ранее именовалось Миусским окружным полицейским управлением [17, ф. 301,

оп. 13, д. 975, л. 42].

Одновременно упразднялись: Управление полиции Таганрогского градоначальства, Ростовское уездное полицейское управление и Миусская окружная тюрьма. Персонал тюрьмы и спецконтингент переводились в Таганрогскую тюрьму, а смотритель Миуской тюрьмы оставался за штатом [17, ф. 579, оп. 1, д.347,л.2–2об].Новыйштатростовскойокружнойполициисостав- ляли: окружное полицейское управление, участковые управления и полиция в посаде Азов. Первое включало окружного начальника в чине войскового старшины (VII класс по Табели о рангах) и помощника окружного начальника – есаула (VIII класс), секретаря – сотник (X класс), двух столоначальников и одного регистратора – хорунжие (XIIкласс).Дополнительныесредствавыделялись на канцелярские расходы, содержание писарей, сторожей и рассыльных, а также ремонт мебели, освещение и отопление служебных помещений, равно как и на их наем. Численность писарей из нижних чинов строевого разряда, освобождаемых от военной службы, определялась войсковым наказным атаманом. Пять участковых управлений возглавляли пять участковых заседателей в звании подъесаула (IX класс), дополнительно получавших средства на канцелярские расходы и наем рассыльных, равные тем, которые также полагались полицейскому приставу в Азове.

До 1888 года правоохранительные функции в посаде выполнялись полицейским приставом и полицейским урядником, но после этого было применено мнение Госсовета от 14 апреля 1887 года «О численном составе и устройстве полицейских команд в городах, для которых не издано особых штатов полиции». Этот акт прежде не распространялся на Область Войска Донского,

143

вкоторой полицейская служба относилась к обязанностям местногонаселения(войсковымповинностям).Теперьжеизместного бюджета полагалось ассигновать денежное содержание азовской полиции (на каждые 500 человек – не более одного городового), нанимать(отводить)длянеежилыеирабочиепомещениясотоплением и освещением, вооружать револьверами и шашками, а также организовывать бесплатное медицинское обслуживание [17, ф. 46, оп. 1, д. 3138, л. 3 об].

Еще 11 июня 1887 года Екатеринославский губернатор внес

вгородскую думу предложение «об установлении состава и размера содержания полицейской команды посада Азова», 5 июля 1887 года было решено «полицейскую команду содержать в составе двенадцати человек; двум старшим городовым назначить жалование по 180 рублей в год и десятерым – по 150 рублей. Кроме того, им на обмундирование определить по 25 рублей ежегодно и на вооружение – по 15 рублей единовременно каждому». Для найма, освещения и отопления помещений для городовых предполагалось ежегодно выделять по 200 рублей [17, ф. 46, оп.1, д. 3138, л.1–1об].Однакоиз-запланировавшейсяпередачипосадавсостав Области Войска Донского создание полицейской команды было отложено, но распространение на него Городового положения не отменялось.

Между тем окружной начальник Ростовского округа своим письмом от 25 октября 1888 года обратил внимание Азовской городской думы на необходимость исполнения Мнения от 14 апреля 1887 года, и 15 января 1889 года она уведомила окружную полицию о том, что 3 января 1889 года повторно был рассмотрен вопрос«Осоставеирасходахнаполицейскуюкоманду»,разработана смета, подтверждена решимость учредить в посаде полицейскую стражу. На этом основании глава края направил Военному министру доклад «Об учреждении в посаде Азов полицейской команды в составе одного конного урядника и пятнадцати городовых», и его утверждение произошло 21 июля 1889 года, а в августе был осуществлен наем нижних чинов (приложение № 25). Наружная полиция посада должна была состоять из пятнадцати городовых (3 старших с окладом в 180 рублей в год и 12 младших с окладом в

144

150 рублей), а непосредственное руководство командой возлагалось на конного полицейского урядника (оклад 350 рублей в год), подчиненного полицейскому приставу посада Азова [17, ф. 46, оп. 1, д. 3138, л. 2–2 об].

17 февраля 1889 года городской глава Азова представил войсковомунаказному атаману копии с постановления городской думы, а атаман подал Военному министру «доклад с просьбой о дозволении содержать в Азовском посаде полицейскую команду в составе пятнадцати городовых и одного полицейского урядника». 21 июня 1889 года был утвержден штат вышеозначенной команды, о чем 31 июля 1889 года получил уведомление войсковой наказной атаман [17, ф. 46, оп.1, д. 3138, л. 15–15 об]. В августе 1889 года был произведен набор городовых в полицейскую команду Азова, а в местечке Ейское укрепление, также вошедшем в состав Области Войска Донского, правоохранительные функции осуществлялись «военно-полицейской командой».

Для расширения профессиональных возможностей полиции

враспоряжении войскового наказного атамана находились финансы,предназначенныедлядополнительногоувеличениязаработной платы полицейских, а также выплаты содержания письмоводителям. Одновременно законодателем подтверждалась обязанность по ношению нижними чинами нагрудных знаков с изображением государственного герба (по факту – Области Войска Донского). Кроме того, положением Кабинета министров от 27 марта 1887 года на вольнонаемных сотрудников, служивших в полицейских и пожарных командах, а также на полицейских урядников распространили право награждения медалями, представление на вручение которых подписывал глава края, затем направляя его в Военное министерство [74, собр. 3, т. 7, № 4323].

Одновременно усиливалась полиция в Задонских степях, и положением Военного совета от 26 апреля 1887 начальнику Сальского округа и «смотрителю рыбных ловель в Донской области»

вотношении подчиненного личного состава были предоставлены права полковых командиров в части наложения дисциплинарных взысканийнанижнихчиновилипреданиясудузасовершениепреступлений [74, собр. 3, т. 7, № 4393]. На основе положения Во-

145

енного совета от 13 июля 1891 года смотрителю рыбных ловель устанавливались дополнительные виды выплат, например, на канцелярские расходы [74, собр. 3, т. 11, № 7927].

С присоединением сложных в криминальном плане Таганрогского градоначальства и Ростовского уезда также учреждалось Донское областное жандармское управление, обслуживавшее исключительно Область Войска Донского [74, собр. 3, т. 8, № 4955], для усиления которого, например, при возникновении массовых беспорядков, использовались местные команды (отдельные казачьи сотни). Донская полиция, осуществлявшая также и «негласный надзор», была обязана регистрировать полученные сведения в жандармском управлении, ведшем производство по делам поднадзорных, и таким образом правоохранительные органы взаимодействовали друг с другом [17, ф. 289, оп. 2, д. 3, л. 152].

Мнением государственного совета от 18 января 1888 года начальником Донского областного жандармского управления назначался генерал-майор или полковник, а адъютантом – штаб-рот- мистр или младший по чину обер-офицер. Кроме них полагался один помощник начальника управления (обер-офицер), два вахмистра и двадцать три унтер-офицера Отдельного корпуса жандармов. Для осуществления работы канцелярской части при управлении состояло по одному писарю среднего и низшего оклада,атакжевыделялисьдополнительныесредстванаканцелярские расходы – 216 рублей, а также еще 500 – на «секретные расходы». Такого рода преобразование оказалось связано с тем, что Область Войска Донского была вовлечена в специфические отношения, ранее несвойственные данному краю.

На Приазовье, согласно действовавшему «Уставу о паспортах», распространялись миграционные ограничения, связанные с «чертой оседлости», исключая иудеев, проживавших до 1 января 1888годана территории бывшего Таганрогского градоначальства и Ростовского уезда. За ними сохранялись ранее установленные права, им разрешалось оставаться на прежнем месте жительства впредь до избрания нового в пределах черты оседлости. В то же время на донских казаков в Приазовье не распространялось право беспошлинной торговли, и лицам, желавшим заниматься ком-

146

мерцией, наравне с местными купцами полагалось уплачивать установленные законом сборы за оформление «торговых документов».

Что касается окружной полиции, то 17 мая 1888 было утверждено мнение Государственного совета о возможности замещать должности окружного начальника в Ростовском и Таганрогском округах не только офицерами, но и гражданскими чиновниками [74, собр. 3, т. 8, № 5202]. Окружным начальником мог стать даже генерал-майор, но его должностной оклад не превышал бы денежного содержания окружного атамана Области Войска Донского. Окружным начальникам полицейских управлений с 1896 года было разрешено в случае невозможности личного прибытия для работы

в«окружных присутствиях» направлять вместо себя «помощников окружных начальников» [74, собр. 3, т. 16, № 12723].

ОбеспечениеинтеграционныхпроцессоввПриазовьесопровождалось развитием органов правопорядка и в других частях края. Согласно положению Военного совета от 25 ноября 1888 года в станице Константиновской Первого Донского округа и станице Ниж- не-Чирской Второго Донского округа, а также хуторе Калач учреждались должности полицейских приставов [74, собр. 3, т. 8, № 5282]. В служебных правах и денежном содержании чиновники приравнивались к участковым заседателям, имея звание подъесаула (IX класс), и приступали к выполнению обязанностей с 1 января 1889 года (приложение № 26). Дальнейшее расширение штатной численности окружной полиции наблюдалось уже

в90-х годах XIX столетия: мнением Государственного совета от 30 марта 1892 года в станице Новониколаевской Таганрогского округа было учреждено присутствие полицейского пристава [74, собр. 3, т. 12, № 8478] и положением Военного совета от 2 апреля 1892 года в Донецком округе дополнительно ввели две должности участковых заседателей. Округ оказался разукрупнен на девять заседательских участков [74, собр. 3, т. 12, № 8483; 17, ф. 301. оп. 8, д. 1856, л. 203]. Положением Военного совета от 14 октября 1897 года в станице Великокняжеской Сальского округа ввели должность полицейского пристава на правах участкового заседателя [74, собр. 3, т. 17, № 14557], и в результате в

147

конце XIX века во всех окружных станицах Области Войска Донского функционировали «местные приставы».

На местах хорошее подспорье для окружной полиции приставляли станичные атаманы, руководствовавшиеся в своей работе принятым 3 июня 1891 года «Положением об общественном управлении станиц казачьих войск» [74, собр. 3, т. 11, № 7782]. Полицейские обязанности в станицах и юртах отправлялись казачьим населением, а с иногородних, проживающих в станицах, в счет станичных капиталов взимался специальный налог [17, ф. 301, оп. 8, д. 1831, л. 454]. Станичная полиция в лице полицейскихприказныхпродолжаласлужитьнаобщественныхначалахпо ежегодному выбору станичников и хуторян, а введение вольнонаемных полицейских должностей допускалось лишь с утверждения Военного министра, следовавшего в ответ на ходатайство войскового наказного атамана[91, т. II, ст. 405].

Станичный атаман в пределах населенного пункта и относящегося к нему юрта (станичной округи) отвечал за сохранение правопорядка, спокойствия и благочиния, поэтому ему подчинялись не только станичники-казаки, но и «невойсковые обыватели». Кроме того, к станичным землям в порядке «полицейского управления» по распоряжению войскового наказного атамана могли причисляться войсковые или даже частные владения, лежащие внутри юрта или находящиеся в сопредельной черте, если они не входили уже в состав волостей.

Производство дознания по административным правонарушениям находилось в ведении органов местного самоуправления, и вынесение наказаний по ним осуществлялось станичным или хуторским атаманом, поселковым или волостным старшиной, сельским или хуторским старостой по территориальной принадлежности. Так, глава местного самоуправления обладал правом наказания подведомственных ему лиц, ведших нетрезвую «буйную жизнь», не исполнявших законные требования властей и виновных в беспорядках или маловажных проступках, взыскивая с них штрафы в размере до трех рублей, приговаривая к общественным работам или станичным повинностям сроком до трехдней.Лицавойсковогоилиневойсковыхсословий,повторно

148

допустившие данные проступки, наказывались штрафом до пяти рублей, арестом или общественными работами сроком до пяти дней,приэтомкаждыйделиктфиксировалсяв«штрафнойкниге» станицы. То же самое могли осуществлять и хуторские атаманы, подвергая виновных денежному взысканию на сумму до одного рубля или применяя арест, общественные работы или станичные повинности сроком до двух дней с возможностью двукратного увеличения размера санкций при рецидиве правонарушения.

По «полицейским делам» станичный атаман объявлял законы и распоряжения правительства, действуя согласно поручениям окружного атамана или начальника, не допуская распространение подложных указов и «вредных для общественного спокойствия слухов». Он был обязан надзирать за общим благоустройством в станице, охранять благочиние, порядок и безопасность лиц и имущества от преступных посягательств, принимать первоначальные меры по восстановлению нарушенной тишины, порядка и спокойствия, а также наблюдать, чтобы не было лесных и полевых пожаров, лесных порубок.

В случае совершения на подведомственной территории правонарушения, входившего в компетенцию мирового судьи, станичные и хуторские атаманы производили дознание без участия участковых заседателей, принимая меры для выявления и задержания виновных [106, т. XVI, ч. 1, прим. к ст. 261]. По тяжким преступлениям атаманы обязывались до прибытия следователя осуществлять первоначальное дознание, задерживать подозреваемых лиц и представлять их «начальству», равно как бродяг, беглых и дезертиров. Кроме того, атаман исполнял приговоры станичного суда, осуществлял взыскание штрафов, надзирал за сохранностью имущества, находящегося под «обеспечительным залогом», понуждал лиц, проживавших в станице или ее юрте, к исполнению неоспоримых договоров, заключенных между станичниками или между кем-либо из них и «посторонними лицами». При осуществлении дознания по преступлениям и проступкам, при проведении обыска, задержании или аресте подозреваемых, виновных лиц, производстве денежных взысканий, описи или продаже имущества атаман обязывался приглашать двух по-

149

нятых, преимущественно из числа местных стариков. Аналогичные полицейские функции возлагались на хуторских атаманов, подчиненных станичным по территориальной принадлежности.

Одновременно с этим, в связи с распространением на донских калмыков «Положения об общественном управлении станиц казачьих войск», принятого 3 июня 1891 года, потребовалась реорганизация органов управления Сальского округа, реализованная согласно мнению Государственного совета от 15 декабря 1897 года [74, собр. 3, т. 17, № 14777]. Окружное полицейское управление Сальского округа упразднялось, а чиновники, не получившие нового назначения, были оставлены за штатом. Вместо него учредили «Окружное управление Сальского округа» по типу устроенного в 1886 году в шести округах Области Войска Донского, согласно введенномув1885годуштатномурасписанию.Впрочем,всоставе нового окружного управления имелись дополнения, учитывавшие местные особенности: появилась еще одна должность помощника окружного атамана, необходимая для наблюдения за Донским частным и калмыцким коннозаводством, а также должность переводчика с калмыцкого языка в чине хорунжего. Помощник старшего адъютанта в штате окружного управления первоначально не предусматривался, эту должность ввели 22 октября 1903 года [74, собр. 3, т. 23, № 23554], а с 16 июля 1906 года в большинстве округов появилась еще одна должность старшего адъютанта для заведования мобилизационной работой [74, собр. 3, т. 26. № 28146]. Кроме того, положением Военного совета от 6 декабря 1891 года учреждаласьвольнонаемнаяполицейскаякомандаконныхурядников на границе с Астраханской губернией.

Таким образом, в конце XIX столетия в Области Войска Донского функционировало два типа окружных органов правопорядка:окружныеуправления,ведавшиевоеннойиполицейскойчастями в местности с компактно проживающим казачьим населением (Черкасский, Первый и Второй Донской, Донецкий, Усть-Медве- дицкий, Хоперский и Сальский округа), и окружные полицейские управления, функционировавшие среди преимущественно неказачьего населения (Ростовский и Таганрогский округа). Основной объем работы на местах выполнялся участковыми заседателями и

150