Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

Глава 4 реорГаНиЗация орГаНоВ праВопорядка доНа В услоВиях оБщестВеННо-политиЧескоГо криЗиса

(1902–1920 годы)

Вначале XX столетия в Области Войска Донского ухудшилась криминальная ситуация, впрочем, как и по всей России, и вновь проявилась необходимость реформирования полиции. Как отмечали современники, охрана общественного порядка и спокойствиявцелом,личностииимуществавчастностибылазатруднена малочисленностью сотрудников органов правопорядка [17, ф. 301, оп. 8, д. 1856, л. 202–202 об]. Событиям Первой российской революции предшествовали еврейские погромы, например, погромы

в1902 году в польском городе Ченстохове Петроковской губернии, пресеченные русской администрацией, а также крупные демонстрации и стачки рабочих и массовые беспорядки в крестьянской среде. Грядущей смене формы правления предшествовали «локальные смотры сил и средств», готовящие почву для первой «цветной революции» на территории Российского государства, расцвеченной красными флагами.

Врезультате Русско-японской войны 1904–1905 годов и вооруженных восстаний в крупных городах империи уровень жизни населения снизился, при этом содержание чинов полиции осталось на прежнем уровне, что приводило к росту некомплекта городовых. Полицмейстеры лишились возможности быть разборчивыми при подборе кандидатов на службу, принимая кадры «без сбора сведений об их качествах и без всякой подготовки к делу». Поэтому городовыми часто становились нуждающиеся люди, не имеющие заработка или привыкшие к «службе государю», например, демобилизованные казаки. Сложная обстановка была в Таганроге, имевшем весомый недобор полицейской стражи, так как содержание местных городовых уступало по уровню финансирования портовой полиции, а также страже Таганрогского окружного полицейского управления. Социально-экономическое положениечиновполициинебылоодинаковым.Например,поли-

161

ция Новочеркасска содержалась из средств войскового капитала, а сотрудники ее полицейской стражи являлись находящимися на внутренней службе. Ростово-Нахичеванское городское полицейское управления после образования одноименного градоначальства ассигновалось государственным казначейством, а Таганрогская полиция получала финансирование из средств города.

Александровск-Грушевская городская полиция, как и Новочеркасская, содержалась из средств войсковой казны. В более благоприятном положении находилась полиция Ростова-на-Дону

иНахичевани, чины которой считались «госслужащими», и, например, старшие околоточные надзиратели имели в личном пользовании казенные квартиры с отоплением и освещением, а также казенное обмундирование. В Новочеркасске такой же чиновник при одинаковом денежном содержании нанимал квартиру и шил обмундирование за собственный счет, испытывая нужду, если был семейным [17, ф. 301, оп. 1, д. 1021, л. 46 об]. Содержание окружной полиции до 1912 года производилось за счет средств войскового капитала, при этом из государственной казны направлялась субсидия на содержание Ростовского и Таганрогского окружных полицейских управлений, обслуживавших преимущественно не-

казачье население [17, ф. 301, оп. 8, д. 1918, л. 244].

Городскаяполицияфинансироваласьзасчетместныхбюджетов

ивойскового капитала, а промышленная – путем выделения войсковых средств и частного ассигнования. Однако привлечение частного капитала допускалось также для усиления окружной и городской полиции.ВначалеXXстолетиянеоднократнопроизводилосьувеличение полицейской стражи в разных населенных пунктах Донского края,ноэтапрактикапороюимелахарактер«латаниядыр»,когдапо мере ухудшения оперативной обстановки в том или ином населенном пункте вводились новые полицейские должности.

Первая мировая война привела к стагнации в развитии полиции, причем наблюдавшейся в условиях увеличения антиправительственной пропаганды, которая до 1917 года только усиливалась, равно как и увеличивалась численность общеуголовных и политических преступлений. В законотворческой деятельности также наметился застой, ведь с 1914 года остановилось издание

162

новыхтомовПолногособраниязаконовРоссийскойимперии,анекоторыеофицеры,находившиесявзапасеислужившиевполиции, мобилизовались в русскую армию, например, ростово-нахичеван- ский полицмейстер Михаил Иванов. Антиобщественная деятельность «пятой колонны» и предательство ряда высших сановников привело ко Второй российской революции и последующей смене формы государственного устройства. Полиция и жандармерия остались верными присяге и были изгнаны с рабочих мест, а в некоторых случаях уничтожены. Временное правительство, взяв курс на либерализацию, создавало уже новые органы правопорядка.

Третья российская революция привела к тому, что органы правопорядка Дона стали развиваться независимым от остальной России путем, а региональное правительство организовывало их работу при участии окружной и местной власти. Сепаратистская и одновременнореакционнаяполитикаказачествапривелакприближению правового положения создаваемых органов правопорядка к статусу ранее расформированной царской полиции, а начавшаяся Гражданская война – к установлению на Дону авторитарного правления. В октябре 1918 года «народная милиция» была заменена «войсковой стражей», совмещавшей правоохранительные и комендантские функции. Стража подчинялась правительству Всевеликого Войска Донского, в структуре которого учредили «отдел внутренних дел», и она функционировала до установления советской власти на Дону, в начале 1920 года уступив место рабоче-кре- стьянской милиции. Тем не менее смена наименования, социальногосоставасотрудников,политическихвоззренийруководстване меняли сущности правоохранительной деятельности, остающейся неизменной: закон и правопорядок превыше всего!

§ 1. совершенствование органов промышленной полиции

Движущей силой российских революций являлся рабочий класс, а в его среде распространялся марксизм, задачей которого становилась борьба с капитализмом (любыми формами эксплуатации человека человеком). В ходе Первой российской революции после

163

провозглашения манифестов от 6 августа 1905 года и 17 октября 1905 года в Александровск-Грушевском активизировалась антиправительственная пропаганда, которая открыто велась в городской читальне, а также в рудничных казармах, и особенно в этом преуспели конституционныедемократы.26октября1905года произошло организованноевыступлениерабочих,которыераноутромразгромили контору и кассу пригородного рудника Шушпанова, сожгли квартиру управляющего предприятия и направились к руднику Кошкина. Далее толпа, разросшаяся за счет жителей прилегающих к городу хуторов, двинулась в сторону городского базара. Пройдя несколько улиц, участники беспорядков были встречены ружейнымиревольвернымогнемполицииигорожан,ивстанерабочих появились раненые и даже убитые [63,с.127–131,135].Втечение дня и следующей ночи полиция при поддержке местных жителей восстановила правопорядок.

В следующем году Александровск-Грушевский и близлежащий рудничный поселок были объявлены на положении усиленной охраны, так как «в январе 1906 года бастовали рабочие чугунолитейного завода в Александровск-Грушевском. В мае забастовки проходили на рудниках Макеевского и Александровск-Грушевского горных районов. Политическая демонстрация в Таганроге была организована 10 июля. Власти вызвали полицию и казаков, но те отказались стрелять в демонстрантов. В городе начались забастовки рабочихпортаисудовыхкоманд.Вконце1906годаипервойполовине 1907 года неоднократно выступали с забастовками шахтеры других крупных рудников» [19, с. 26–27].

Реагируя на ухудшение ситуации с правопорядком, Областное правление ходатайствовало перед Военным министерством «о безотлагательном усилении полицейского надзора в районах промышленных заведений», не дожидаясь результатов, атаман использовал местные команды и регулярные воинские подразделения, квартировавшиевДонскомкрае.Вначале1906годанесколькодесятковгородовых полицейской стражи Новочеркасска были откомандированы в Александровск-Грушевский. Мнением Государственного совета от 6 марта 1906 года вносились изменения в штат промышленной полиции [74, собр. 3, т. 26, № 27496], и управление полицмейстера

164

городаАлександровск-ГрушевскогоиГрушевскогогорногопоселе- ния стало включать полицмейстера (VII класс по Табели о рангах), двух участковых приставов (IX класс), секретаря (X класс), надзирателя тюрьмы, старшего околоточного надзирателя и вольнонаемную полицейскую команду в составе тридцати пяти пеших и конных городовых. В Грушевском рудничном поселении осуществлял свою деятельность полицейский пристав с полицейскими служителями, квартиры которым выделялись за счет земских сборов, а устройство и наем помещений для полицейского управления и двух полицейских участков обеспечивались из городских сумм. На канцелярские расходы, наем писцов, отопление, освещение и другие хозяйственные нужды полицейскому управлению ежегодно ассигновалось 1 500 рублей, а участковым управлениям – 600. Общий расход на содержание полиции финансировался областным бюджетом, но половина суммы выделялась самим городом.

В 1907 году в Александровск-Грушевском в дополнение к тридцати пяти штатным городовым на основе вольного найма временно приняли на службу сроком на один год еще тринадцать полицейских урядников (одни – на динамитной фабрике, а остальные на рудниках). Кроме того, трудоустроили еще сорок девять полицейских стражников (в том числе шестерых при рудничных поселениях, одного при городском кладбище, двух при Алексан- дровск-Грушевскомобществевзаимногокредита)иодногогородо- вого. В Первом Донском округе за счет собственников «рудников Ованесова,ЧурилинаиКуксы»быливведеныдолжностиполицейского надзирателя и нескольких подчиненных ему нижних полицейских служителей, взаимодействовавших по службе с администрацией предприятий. Еще два надзирателя на внебюджетной основе появились на рудниках «Бунге» и «Ясинском» в Макеевском горномрайоне.НаосновезапискиизВоенногоминистерствабыло утверждено положение Совета министров от 20 февраля 1908 года о включении Александровск-Грушевского в число местностей, где запрещается жительство и пребывание лиц, в судебном порядке подвергнутых надзору полиции [74, собр. 3, т. 28, № 30067].

Согласно мнению Государственного совета от 22 декабря 1904 года главекраяофициальнобылопредоставленоправовводить

165

должности полицейских урядников по ходатайствам общественных учреждений, частных обществ и лиц за счет войскового капитала, но с обязательным возмещением расходов этими субъектами [74, собр. 3, т. 24, № 25546; 17, ф. 301, оп. 8, д. 1999, л. 89 об]. О каждой вводимой должности атаман информировал Военного министра, и полицейским присваивались права и обязанности, тождественные уже установленным для прочих нижних чинов. Таким образом, 9 июля 1904 года дополнительно приняли на службу еще одного полицейского урядника, 22 августа 1904 года – трех, 11 сентября 1905 года – одного, 5 августа 1906 года – восемьдесят пять, 24 июня 1907 года – шестерых, 12 декабря 1907 года и 12 марта 1908 года – по одному, 26 ноября 1908 года – девятерых, 12 сентября 1909 года – двенадцать [17, ф. 301, оп. 13, д. 975, л. 106 об].

Законом от 17 июня 1909 года предусматривалось временное усилениеполицииТаганрогас1июля1909годапо1января1911год, расширившее ее штат, введенный 19 мая 1887 года [74, собр. 3, т. 29, № 32115]. По истечению установленного срока Областное правление признало необходимым продолжить разукрупнение Таганрогской полиции с 1 января 1911 года за счет усиления участковых управлений города и введения ночной охраны. Соответствующее ходатайство было направлено войсковым наказным атаманом в Военное министерство, давшее на это свое разрешение [17, ф. 301, оп. 8, д. 2003, л.120 об; 17, ф. 301, оп. 5, д. 993, л. 95 об]. В соответствии с дополнительными единицами, введенными в штат, в составе полицейского управления учреждались должности столоначальника и регистратора (XII класс), участковогопристава,двухпомощниковпристава(Xкласс),пятистарших околоточных надзирателей, имевших XIV класс по Табели о рангах, и пяти конных городовых. В результате на территории города стало дислоцироваться три участковых полицейских управления (за счет увеличения муниципальной территории и изменения границ участков), каждое из которых ведало четырьмя околотками. Одновременно увеличивалось содержание городовых, в том числе восемнадцати «младшего оклада», обслуживавших портовую территорию, а также дополнительно ассигновался наем помещений, отопление и освещение городского управления и участков, а так-

166

же квартир для приставов и казарм для городовых. Полицейская стража была увеличена на двадцать пять городовых и включала девяносто одну должность (3 старосты, 12 старшихи76младших городовых).

Заведование «портовой полицией» поручалось «помощнику пристава по портовой территории», непосредственно подчиненному полицмейстеру и администрации порта, на служебные надобности «помощнику» отпускалось 605 рублей в год, а для проживания восемнадцати городовых, обслуживавших портовую территорию, выеделялось 648 рублей. Также в состав полиции вошли три старших околоточных надзирателя, руководивших городовыми и подчиненных «помощнику по портовой территории», причем и те, и другие проживали в казарме, размещенной в порту. Прежде же для охраны правопорядка в Таганрогском порту ежедневно командировалось всего по два городовых из полицейской стражи [17, ф. 337,

оп. 1, д. 980, л. 1об; 17, ф. 301, оп. 8, д. 1891. л. 82; 17, ф. 301, оп. 8,

д. 2003, л. 119–119 об]. Только в случае совершения преступления для производства «полицейского дознания» прибывали прочие чины, особенно в период навигации, когда в порт ежедневно прибывало до сорока судов, а для их разгрузки требовалось 100–500 докеров,идалеетоварышлипожелезнойдороге,причем рядом находилась таможня. Приезд в Таганрог иностранцев, транзит через него паломников для совершения Хаджа, а также рабочих икупцов,следовавшихнаКавказиливКрым,требовалипостоянного полицейского надзора [17, ф. 301, оп. 8, д. 1891, л. 82].

Расход на содержание дополнительного штата в размере 20 324 рублей был отнесен на счет войскового капитала, впрочем, 9 706 рублей возмещались из городского бюджета (по статье на содержаниевременногоштатаканцеляриигородскогополицейского управленияиночнойразъезжейкоманды)[17,ф.301, оп. 8, д. 2003, л. 119–119 об], 3 800 – из государственного казначейства и 6 818 – из средств Комитета по портовым делам Областного правления. На обмундирование и вооружение городовых в 1909 году государственное казначейство истратило 1 334 рубля, причем с возмещением 230 рублей из местного бюджета и 1 228 – из средств Комитета по портовым делам (400 ушли на меблировку помещений для раз-

167

мещениягородовых).Ещеодиниздобавляемыхвштатпомощников полицейского пристава возглавлял «полицию на металлургических заводах» и также был подведомственен полицмейстеру. В его непосредственном подчинении состояли: два старших околоточных надзирателя, три старших городовых и семнадцать младших, обеспечивавших охрану порядка в «районе промышленных заведений» (приложение № 30).

В 1910 году в составе промышленной полиции на внебюджетной основе появился пристав Макеевских сталелитейных заводов «Генерального общества» (затем металлургические заводы «Унион»), а также пристав на руднике «Михаила Вильямо»; на рудниках «Екатериновского горнопромышленного общества» – полицейский пристав и надзиратель [70, с. 81]; на железнодорожной станции погрузки угля «Харцыск» в 1912 году в подчинении полицейского пристава рудников Макеевского горного района начал осуществлять свою деятельность полицейский надзиратель (седьмой по счету). На средства владельцев рудников и заводов этого округа в 1909 году содержалось уже пятьдесят пять полицейских урядников. Всего же к 1910годувладельцызаводов,фабрикирудниковвОбластиВойска Донского финансировали девяносто четыре полицейских урядника, сто четыре городовых и двести сорок стражников.

Законом от 23 декабря 1910 года вносились изменения в штатное расписание полиции города Александровск-Грушевско- го и Грушевского рудничного поселения, где в составе вольнонаемной команды упразднили должности конных нижних чинов, а высвободившиеся средства решили расходовать на увеличение жалования пешим (старшим – 300 рублей и младшим – 240) [74, собр. 3, т. 30, № 34519]. В 1912 году в составе городского управлениябылавведенадолжностьполицейскогоприставарудников«Товарищества Е. Т. Парамонова», полицейского надзирателя на руд- нике«ЧурилинаибратьевАразовых-Ованесовых»иполицейского надзирателя рудников «Донецко-Грушевского акционерного общества». Кроме того, на некоторых рудниках Александровск-Грушев- ска и Грушевского рудничного поселения на средства войскового капитала содержалось шесть полицейских урядников [17, ф. 301, оп. 10, д. 1203, л. 551].

168

Разукрупнение штата промышленной полиции происходило параллельно с ростом удельного веса пролетариата, который к 1913 году насчитывал в крае около 115 тысяч человек [18, с. 89]. К 1914 году население Александровск-Грушевска увеличилось до 30 тысяч человек, что повлекло повышение уровня преступности, хотя полиция там оставалась в той же штатной численности. Управление полицмейстера города Александровск-Грушевска и Грушевского рудничного поселения как и прежде возглавлялось полицмейстером, канцелярской частью заведовал секретарь, в подчинении у которого находились писцы, а в двух частях города размещались участковые полицейские управления во главе с приставами. В первом участковом управлении в помощь приставу состоял старший околоточный надзиратель, а прочую полицейскую стражу составляли три старших и восемь младших городовых. Во второй части в страже состояли четыре старших и семь младших городовых. Делопроизводственная часть участковых полицейских управлений возлагалась на вольнонаемных писцов, а часть чинов полицейской стражи несла караульную службу при пересылочной тюрьме (один старший городовой и четыре младших) [17, ф. 46,

оп. 1, д. 3696, л. 13–14].

Между тем полицейская стража Александровск-Грушевского по количественному составу не соответствовала нормам действовавшего в тот момент законодательства, устанавливавшим наличие одного городового на каждые 400 человек «рабочего люда», то есть требовалось иметь семьдесят городовых, в том числе пятнадцать старших. Поэтому 22 июня 1914 года городская дума Алексан- дровск-Грушевского предусмотрела ассигнования для усиления полицейской стражи путем добавления в штат двадцати пеших и шести конных городовых, но с началом Первой мировой войны ввиду истощения местного бюджета и повсеместного подорожания это решение оказалось отложенным до лучших времен. По этому поводу дума вынесла специальное постановление от 17 сентября 1914 года, приостанавливавшее исполнение решения от 22 июня 1914 года [17, ф. 46, оп. 1, д. 3696, л. 10]. Впрочем, в 1914годунавнебюджетнойосновебылавведенадолжностьполицейского пристава «рудников товарищества Е. Т. Парамонова», в

169

1915–полицейскогонадзирателя«рудниковДонецко-Грушевского акционерного общества», подчиненных полицмейстеру Алексан- дровск-Грушевского.

В 1914 году при Таганрогском окружном полицейском управлении появились должности полицейских приставов Хру- стальногогорногоиБоковскогогорногорайонов,ав1915–поли- цейского пристава Должанского горного района. Однако условия несения службы усложнились, а кадровый состав местной полиции был недостаточно хорош, так как в горных районах всегда имелся спрос на рабочие руки, а городовой получал небольшое содержание. Поэтому в полицию нанимались преимущественно казаки, лучшие из которых были мобилизованы в армию, или люди, не склонные к физическому труду. Для устранения возникшего некомплекта полицмейстеру Александровск-Грушевского в 1915 году пришлось даже давать объявление в городскую газету. Еще одним отрицательным фактором стало то, что полицейская стража не обеспечивалась служебным жильем, и городовые проживали в различных частях города, их было сложно собрать по тревоге, например, для пресечения массовых бесчинств. В то же время городское полицейское управление и два участковых управления располагались в помещениях, нанятых на средства города [17, ф. 46, оп. 1, д. 3696, л. 12].

§ 2. охрана правопорядка в городах в довоенный период

Завершающий период в истории Российской империи был непростым для полиции. Так, 12 февраля и 30 марта 1902 года в Ростове проходили политические демонстрации; со 2 по 26 ноября 1902 года – стачка рабочих Главных мастерских Владикавказской железной дороги, фабрики «Асмолова» и завода «Аксай»; 2 марта 1903 года – еще одна демонстрация; 18 октября 1905 года – второй еврейский погром; с 7 декабря по 21 декабря 1905 года – вооруженное восстание. Однако еще на основе указа от 4 сентября 1881 года Ростов-на-Дону и Таганрогское градоначальство находились в состоянии усиленной охраны [74, собр. 3, т. 1, № 382], режим которой определялся «Положением о мерах по охранению государственно-

170