Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

Полученная в итоге численность нижних чинов Новочеркасска позволяла с успехом выполнять функции «наружной полицейской службы», а казаки, распределенные между полицейскими чиновниками, с успехом выполняли еще и канцелярскую работу. Эта численность являлась избыточной, и в 1906 году несколько десятков новочеркасскихгородовыхвполнебезболезненнобылиоткомандированы в Александровск-Грушевский для усиления местной полиции.

Участковые приставы Новочеркасска в пределах территории своей дислокации разбирались с заявками просителей, организовывали правоохранительную службу и руководили подчиненными им полицейскими, исполняли поручения вышестоящего начальства. Помощники приставов занимались денежными взысканиями, производством дознания, ночными дежурствами и проверкой постов городовых. Старшие околоточные надзиратели и «квартальные старшие городовые» следили за чистотой и порядком в околотке, вручали повестки судебных органов, объявляли населению распоряжения исполнительных органов и отбывали вместе с помощниками приставов ночные наряды. Младшие околоточные надзиратели организовывали службу полицейских казаков, а полицейский резерв нес караул по охране полицейской тюрьмы и производил конвоирование арестованных по требованию судебных властей и иного начальства. Младшие городовые полицейской командыохранялипорядокиблагочиниенепосредственнонаулицах города на ста шестнадцати полицейских постах, тем самым защищая мирных обывателей от насилия и грабежей. Каждый пост на- ходилсявсреднемнарасстояниидвух-трехкварталовотсоседнего

[17, ф. 46, оп. 1, д. 3733, л. 9–9 об].

Между тем усиление городской полиции вводилось Военным министерством сроком только на один год, так как в ходатайстве войскового наказного атамана отсутствовала некоторая исходная информация: хватит ли места в казармах для дополнительного размещения ста сорока семи городовых; будут ли вольнонаемные околоточные надзиратели поставлены на квартирное довольствие и тому подобное. Поэтому атаману после истечения срока службы нижних чинов предлагалось вновь обратиться в Военное министерство с ходатайством об упразднении «временного штата» и

181

увольнении казаков или же утверждении их на занимаемых должностях на постоянной основе. В связи с этим 7 апреля 1907 года Областное правление от имени войскового наказного атамана обратилось в Военное министерство с ходатайством о сохранении временного штата Новочеркасской полиции в качестве постоянной меры. Одновременно указывалось, что восемь старших околоточных надзирателей квартирного довольствия не получали, а хожалые-городовые размещались в четырех (по числу участков) «наемных домах», так как казармы уже переполнены ста сорока городовыми [17, ф. 301. оп. 5, д. 1021, л. 32–32 об, 34].

На основании вышеизложенного положением Военного совета от 25 июля 1907 года предписывалось увеличение полицейской стражи Новочеркасска и дополнительно к имеющемуся штату набиралось сто сорок семь городовых и пять казаков полицейского резерва, приступавших к службе на основе несения четырехлетней воинской повинности: «хожалые» закреплялись за участками, а казаки – за полицейской тюрьмой. Кроме того, на работу нанимались восемь вольнонаемных околоточных надзирателей с ежемесячным содержанием в 25 рублей [74, собр. 3, т. 27, № 29417], при этом число околотков в каждом участковом полицейском управлении увеличивалось до четырех вместо трех ранее существовавших [17, ф. 301, оп. 5, д. 1021, л. 12]. 28 октября 1907 года Новочеркасск был переведен в состояние усиленной охраны [74, собр. 3, т. 27, № 29743], отмененное лишь в 1910 году [74, собр. 3, т. 30, № 33540].

Законом от 6 июля 1908 года в Таганроге и Новочеркасске учреждались сыскные отделения [74, собр. 3, т. 28, № 30672]. Сыскное отделение при Таганрогском городском полицейском управлении, обслуживавшем город с населением около 64 тысяч человек, было обозначено как отделение «второго разряда». Оно включало начальника (VIII класс) и его помощника (IX класс), назначавшихся и увольняемых войсковым наказным атаманом по согласованию с прокурором окружного суда, так как он и подчиненные ему по службе должностные лица давали поручения уголовному розыску. Кроме того, в составе таганрогского сыскного отделения состояли три полицейских надзирателя (XIV класс) и шесть городовых, проводивших оперативно-разыскные мероприятия.

182

На начальника сыскного отделения и его помощника, а также полицейских надзирателей и городовых возлагались права и обязанности«поисследованиюпреступлений»,присвоенныеполиции согласно Судебному уставу 1864 года. Для организации оператив- но-разыскной деятельности дополнительные средства выделялись на разъезды начальника сыскного отделения (350 рублей в год), на «сыскные расходы» (2 700) и «на канцелярские расходы и фотографию» (1 000). «Полиция впервые в своей практике приобрела

вГермании для розыскных целей двух собак-сыщиков… 1 августа 1909 года были сделаны первые снимки сорока осужденных, совершивших кражи и отбывавших наказание в Таганрогской тюрьме»[15,с.167].Общийежегодныйрасходнасодержаниесыскного отделения составлял 10 260 рублей.

Сыскное отделение Новочеркасска, фактически открывшееся

вноябре, было «третьеразрядным» и включало: начальника отделения (VIII класс), трех полицейских надзирателей (XIV класс) и четырех городовых (старшие и младшие агенты), дополнительно целевым образом выделялись средства на разъезды, сыскные и канцелярские расходы – всего 6 990 рублей в год. В Ростове уголовный розыск еще несколько лет оставался в прежнем виде, но законом от 28 июня 1912 года при Ростово-Нахичеванском городском полицейском управлении также учредили сыскное отделение второгоразряда,поштатутождественноеподразделению,функционировавшему в Таганроге [74, собр. 3, т. 32, № 37576].

Одновременно осуществлялось улучшение материального снабжения полицейских. Например, положением Военного совета от 1 марта 1909 года предусматривалось увеличение заработной платы вольнонаемным околоточным надзирателям Новочеркасска: старшим – на 120 рублей в год, младшим – на 60 [74, собр. 3, т. 29, №31542]вдополнениеквыплачиваемым25и20рублям;а9июня 1909 года увеличивалось ассигнование на канцелярские расходы [74, собр. 3, т. 29, № 32038]. Закон от 25 мая 1909 года предус - матривал увеличение штата Ростово-Нахичеванского городского полицейского управления в дополнение к штату, введенному 26 апреля 1906 года: вводилась одна должность помощника пристава, две – околоточных надзирателей и двадцать – горо -

183

довых (4 – старших и 16 – младших) [74, собр. 3, т. 29, № 31930]. Помощнику пристава и околоточным надзирателям полагалось квартирное довольствие (соответственно 150 и 100 рублей), и 360 рублей выделялось на канцелярские расходы полицейского управления, а также 60 на наем казарменных помещений для городовых. Исходя из того, что с 1910 года расходуемые средства на дополнительный штат в размере 8 650 рублей выделялись Комитетом по портовым делам, часть набираемых на службу чинов образовывали «портовую полицию», причем в 1909 году тот же Комитет оплатил вооружение новобранцев-полицейских, а также финансировал иные расходы.

В1910годуРостовское-на-Донуградоначальствооставалосьвпо- ложенииусиленнойохраны,сохранявшемсяпослеотменыв1909году военного положения [74, собр. 3, т. 29, № 32753]. Положением Совета министров от 30 января 1911 года Нахичевань-на-Дону, как и прежде Ростов, был включен в число местностей, в которых запрещалось жительствоипребываниелиц,находящихсяпорешениясудаподнадзором полиции[74,собр.3,т.31,№34703].Закономот24февраля1911года продлевалось действие введенного в 1909 году усиленного штата Таганрогской городской полиции с 1 января 1911 года по 1 ян - варя 1912 года, причем за счет войскового капитала, но с возмещением соответствующего расхода государственным казначейством и городским бюджетом, а также Комитетом по портовым делам. То же самое усиление, но на срок до 1 января 1913 года предусматривалосьзакономот29декабря1911года[74,собр.3,т.31,№36340], а также до 1 января 1914 года – законом от 13 июля 1913 года [74, собр. 3, т. 33, № 39918].

Законом от 21 декабря 1913 года модернизировалось управление Ростовского-на-Дону градоначальства [74, собр. 3. т. 33, № 40756], причем сформированная система власти просуществовала до Февральской революции. В 1913 году население города Ростова-на-До- ну составляло около 200 тысяч человек, и его охрану обеспечивала полицейская команда в составе двухсот семидесяти пеших городовых (54 старших и 216 младших) и тридцати четырех конных – для ночных разъездов по городу, при этом полицейского резерва не существовало. Население Таганрога составляло около 66 тысяч

184

человек, а команда городовых состояла из 116 человек; Новочер- касска–около51тысячичеловек,приколичествегородовых–175.

Всоставуправленияградоначальствавошли:градоначальник, помощник градоначальника, канцелярия, врачебное управление, ветеринарный инспектор, техническая часть и чиновники особых поручений, а также «Совещательное при градоначальнике присутствие», «Совещательное присутствие врачебного управления»

иредакция «Ведомостей Ростовского-на-Дону градоначальства». На время отсутствия или болезни градоначальника его обязанности исполнял помощник градоначальника, допускалось замещение последнего «правителем канцелярии». «Совещательное при Ростовском-на-Дону градоначальнике присутствие» состояло под председательством градоначальника, включая также: его помощника, прокурора Ростовского-на-Дону окружного суда, правителя канцелярииградоначальника,старшегочиновникаособыхпоручений и полицмейстера. Для надзора за соблюдением правопорядка на фабриках и заводах было учреждено «Ростовское-на-Дону по фабричным и горнозаводским делам присутствие» под председательством градоначальника в составе: его помощника, прокурора окружного суда (или товарища прокурора), помощника Донского областного жандармского управления, старшего фабричного инспектора (или фабричного инспектора) и четырех делегатов от местных фабрикантов и заводчиков.

Вначале 10-х годов XX века при Ростово-Нахичеванском городском полицейском управлении по распоряжению градоначальника Ивана Зворыкина была открыта «Школа подготовки околоточных надзирателей», в которой преподавали два участковых пристава, чиновник особых поручений градоначальства и начальник сыскного отделения, а строевая подготовка полицейских совершенствовалась офицерами запаса под руководством полицмейстера Михаила Иванова. Следует отметить, что к 1914 году школа функционировала уже несколько лет, осуществляя трехмесячный курс подготовки молодых людей по специальной программе, учитывающей местные условия полицейской службы. Первый выпуск включал шестнадцать сверхштатных околоточных надзирателей и еще два не были допущены к экзамену, проводившемуся 4 февраля

185

1914 года у слушателей, имевших следующее базовое образование: «первого разряда – 3, из них один – поручик запаса; второго разряда – 4; а остальные 11 человек, окончившие двухклассные училища и имевшиедомашнееобразование.Результатыиспытаний,определявшиесякомиссионно,былиследующие:сотметкойотлично– три человека, с отметкой очень хорошо – три человека, хорошо – шесть, удовлетворительно – четыре. Итоги обучения были весьма удачными» [31, с. 196–197].

Однако еще 16 июня 1912 года вышел закон, распростра - нивший действие Городового положения 1892 года на Новочеркасск с 1 января 1913 года [74, собр. 3, т. 32, № 37337]. К моменту его принятия городская полиция включала в себя полицейскую стражу в составе двухсот восьмидесяти семи городовых. При городском полицейском управлении состояли шестнадцать рассыльных, а в каждом участковом управлении по одному уряднику и восемнадцать казаков (всего 4 урядника и 100 казаков). Для охраны полицейской тюрьмы и конвоирования арестантов имелся надзиратель полицейской тюрьмы (классный чиновник), урядник и тридцать один казак, служившие на основе несения действительной воинской службы. Пожарную команду составляли начальник команды, четыре брандмейстера, пять помощников брандмейстера, ветеринарный фельдшер, урядник и шестьдесят восемь казаков (60 при пожарном обозе, 18 для несения караульной службы на пожарных каланчах), причем из них два брандмейстера и два помощника назначались по вольному найму, а остальные – на основе действительной службы [17, ф. 301, оп. 6, д. 3519, л. 3].

В результате распространения Городового положения в столице Донского края была открыта городская дума и городское общественное управление, а также «по губернскому типу» реорганизована полиция, но служебное подчинение Военному министерству оставалось неизменным. Вышеупомянутый закон и штатыполиции разрабатывалисьГосударственной Думой без участия чиновников Казачьего отдела Главного штаба Военного министерства, в ведении которого находилась Область Войска Донского. Поэтому за основу были взяты штаты полиции губернских

186

городов Европейской России, при этом особый статус Новочеркасска как столицы донского казачества не учитывался.

В Новочеркасске 1 января 1913 года открылось городское общественное управление, которое одномоментно не могло взять на себя все установленные обязанности, и в результате пожарная команда еще год продолжала существовать на прежнем основании, а полиция содержалась из войсковых средств вплоть до фактическоговступлениявсвоиобязанностичиновгородскогообщественного управления [17, ф. 301, оп. 10, д. 63, л. 9]. Военная организация правоохранительной деятельности также уходила в прошлое: полицейская стража хотя и комплектовалась преимущественно казаками, но уже исключительно на основе вольного найма, а околоточные надзиратели поголовно приравнивались к полицейским чиновникам гражданского ведомства.

Одновременно ликвидировался полицейский резерв, ранее осуществлявший охрану полицейской тюрьмы и конвоирование арестантов к судебным следователям, прокурору или в суд, а его обязанностивзялинасебягородовыеполицейскойстражиНовочеркасска.Затембыласформирована«Командарассыльныхказаковдля охраны Новочеркасской полицейской тюрьмы и сопровождения ее арестантов в присутственные места». Возглавлялась она «главным рассыльным по охране полицейской тюрьмы», который для обеспечения спецрежима имел семь старших рассыльных и двенадцать младших. Хотя в штатном расписании 1913 года не определялось, кто и в каких силах должен охранять полицейскую тюрьму.

Ассигнование полиции Новочеркасска стало осуществляться государственным казначейством, но с возмещением из городского бюджета затраченной суммы на содержание полицейской стражи. Пожарная часть вышла из состава полиции и перешла

вподчинение Новочеркасскому городскому общественному управлению, но ее чинам было высочайше разрешено остаться для исполнения своих обязанностей до 1 января 1914 года. Затем казаки, ранее проходившие в ней действительную службу, были откомандированывведениевоинскогоначальстваиотправились

врегулярные части для отбывания оставшегося срока воинской повинности. Чуть ранее, 4 ноября 1913 года, городская дума из

187

местных средств укомплектовала новую пожарную команду в составе двадцати двух пеших и восьми конных пожарных (последниесталииспользоватьсядляночныхразъездов)[63,с.117].

В результате до начала 1917 года «общее полицейское управление» составляли полицмейстер Новочеркасска (подчиненный войсковому наказному атаману и Областному правлению), помощник полицмейстера, секретарь, столоначальник, регистратор, четыре участковых пристава и столько же помощников пристава. Для производства розыска по делам уголовного характера функционировало сыскное отделение третьего разряда. Полицейская стража комплектовалась полицмейстером и включала восемнадцать околоточных надзирателей, тридцать пять старших городовыхистосорокмладших,уменьшившисьпосравнениюс1912годом на сто двенадцать человек. Эта численность устанавливалась наосноведействующеговРоссийскойимпериизаконодательства: из расчета не более одного полицейского на каждые 400 человек, акаждыйпятыйгородовойимелчин«старшего»,причемприподборе кандидатов на службу преимущество отдавалось лицам «войскового сословия».

Согласно докладу полицмейстера Новочеркасска от 30 декабря 1915 года в адрес войскового наказного атамана, численность постов длянесениянаружнойслужбыбылауменьшенасо116до60, на которых охрану правопорядка осуществляли сто двадцать городовых. Сокращение полицейской стражи привело к ослаблению надзора за общественным порядком и общественной безопасностью, особенно в ночное время, когда в Новочеркасске дежурили немногочисленные городовые, не имевшие возможности охватить своим вниманием весь город. Полиция Новочеркасска при исполнении служебных обязанностей руководствовалась теми же правовыми актами, что и тождественные ей органы правопорядка в губернских городах Российской империи. Порядок подчинения полиции Новочеркасска, ее компетенция и пределы власти, регламент функционирования, отчетность и ответственность, назначение и увольнение чинов определялись на основании постановлений правительства о полиции для губернских городов [17.

ф. 301, оп. 7, д. 4354, л. 4 об, 5–5 об].

188

В 1915 году Управление Ростова и Нахичевани-на-Дону работало в составе полицмейстера, помощника, трех секретарей с помощниками, регистратора-архивариуса, казначея-бухгалтера, пяти участковых приставов со старшим и младшим помощниками (в Ростове) и еще двумя участковыми приставами (в Нахичевани). Участковые приставы имели по два помощника, кроме «ростовского пристава» с подведомственной территорией, прилегающей к порту, который руководил еще одним помощником «по портовой полиции». Кроме того, в Ростове-на-Дону размещалось сыскное отделение и конвойная команда.

Управление Таганрогского полицмейстера действовало в составе полицмейстера, помощника, секретаря, столоначальника, регистратора, трех участковых приставов. Начальникам двух участковых управлений придавалось по одному помощнику, а начальнику третьего управления, кроме того, подчинялись «помощник на заводах города» и «помощник по портовой территории». Также в Таганроге находилась штаб-квартира Таганрогского отделения Екатерининского жандармского полицейского управления железных дорог, а в Ростове – Владикавказское жандармское полицейское управление железных дорог. В Новочеркасске распологалось Донское областное жандармское управление, имевшее также штаб-квартиры

вРостове-на-Дону и Таганроге.

§3. рост окружной полиции на закате российской империи

Еще в конце XIX столетия в отдельных местностях Области Войска Донского российское правительство ввело положение усиленной охраны: в 1889 году в селе Касперовка и с 1900 года во всем Таганрогском округе, в 1893–1896 и в 1902–1906 годах –

вГниловской станице, а в 1894–1896 годах – в селе Батайск Ростовского округа. Близость Ростова и Таганрога делала поселения

водноименных округах «мишенями» для антиправительственной пропаганды. Число лиц, подвергавшихся уголовному преследованию в 1896 году, составило 16 705 душ, из них только 5 280 относились к казачьему сословию, а общее число убийств за год – 118, из

189

которых больше всего в Таганрогском округе – 44 [14, с. 24]. В этот период Таганрогское окружное полицейской управление состояло из окружного начальника, помощника окружного начальника, секретаря, двух столоначальников, регистратора, восьми участковых заседателей, двух полицейских приставов, тридцати шести полицейских урядников, четырех старших и младших писарей [17, ф. 46, оп. 1, д. 3352, л. 1–1об].

«В политическом отчете за 1901 год охранка подчеркивала еще более усилившееся по сравнению с предыдущим годом обострение взаимоотношениймеждукрестьянамииместнымиземлевладельцами… 30 июня 1902 года в селе Ново-Батайск Ростовского округа крестьяне открыто выступили против арендодателей…» [19, с. 17], и по времени это событие совпало с Ростовской стачкой. Впрочем, с 1903годазасчетпримененияпревентивныхмеруровеньнасилия

вОбласти Войска Донского стал снижаться: в 1904 году в Гниловской станице было запрещено нахождение лиц, признанных

всудебном порядке поднадзорными общества или полиции [74, собр. 3, 24, № 23917], при этом широко использовалась «административная высылка» из поселений за пределы Донского края.

Втом же году было утверждено описание формы одежды офицеров, чиновников и нижних чинов, служивших в окружной полиции [74, собр. 3, т. 24, № 24799]. Генералы, старшие и младшие офицеры, кроме старших адъютантов и их помощников, состоявшие при окружных атаманах, имели предметы обмундирования и снаряжения, установленные для военнослужащих Донского казачьего войска. Адъютанты и их помощники – все предметы, установленные для адъютантов, состоявших в казачьих войсках; секретари, делопроизводители, столоначальники и регистраторы окружныхполицейскихуправленийносилимундирыгражданских чиновников военного ведомства, состоявших в казачьих войсках, если не имели офицерского чина.

Участковыезаседателииполицейскиеприставынезависимоот наличия или отсутствия офицерского чина также имели предметы обмундирования и снаряжения соответственно офицеров Донского казачьего войска или гражданских чиновников военного ведомства казачьих войск, но с присвоением револьвера в кобуре и позолочен-

190