Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

го порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года, ограничивавшим гражданские права подданных и расширявшим полномочия властей [74, собр. 3, т. 1, № 350]. «Состояние усиленной охраны» постоянно продлевалось, распространяясь не только на Ростов-на-Дону и Таганрог, но и на Нахичевань (с 1889 года).

Рост населения городов, а также числа правонарушений в них предопределял потребность в увеличении штатов полиции, ведь к началу XX столетия в Ростове уже проживало свыше 113 тысяч че- ловек,вНовочеркасскеивТаганроге–по52,вНахичевани–30ив Азове – 17. Еще в 1899 году ростово-нахичеванский полицмейстер информировал войскового наказного атамана: «…в последнее время среди фабричного населения замечены брожения, которые с наступлением нового срока найма, то есть после Пасхи, по-ви- димому, могут выразиться в частных или массовых недовольствах, или даже стачках и забастовках» [37, с. 61]. Поэтому в 1901 году к Ростову применили положение Кабинета министров от 11 мая 1873 года, запрещавшее нахождение в городе лиц, признанных в судебном порядке «под надзором общества или полиции» [74, собр. 2, т.48,№52254;собр.3,т.21;т.54,собр.2,№59845а].В 1906 году по распоряжению главы края окружные атаманы, начальники РостовскогоиТаганрогскогоокружныхполицейскихуправлений,атакже полицмейстеры подготовили предложения по вопросу увеличения штатов вверенных подразделений и улучшения их материального положения [17, ф. 301, оп. 13, д. 975, л. 3].

Впрочем, наметившийся рост правонарушений имел под собой и объективные причины, например, после введения 15 мая 1900 года государственной питейной монополии на продажу спиртных напитков и одновременного запрета на частную продажу винной и водочной продукции в населенных пунктах [74, собр. 3, т. 20, №18616]виюнетогожегодавОбластиВойскаДонского появились казенные лавки распространения алкогольной продукции. Места розничной продажи быстро стали злачными, собирая определенную публику, требуя постоянного внимания полиции, кроме того сосредотачивавшей его и на обеспечении законодательства в сфере оборота алкогольной продукции и недопущения ее кустарного изготовления с целью продажи. Новая

171

реальностьприводилакуменьшениюполицейскихпостовнаплощадях и проспектах и определению городовых на посты возле казенных лавок [17, ф. 301, оп. 1, д. 1851, л. 145]. В связи с введе - ниемгосударственнойпитейноймонополиивойсковойнаказной атаман еще в конце 1900 года обратился в Военное министерство с ходатайством об усилении штатов полицейской стражи в городах области. Однако первоначально такая мера была введена только в Ростове-на-Дону и Нахичевани, когда в 1901 году дополнительно приняли на службу сорок городовых «на счет общего войскового капитала». Правда, с 1 января 1905 года содержание «добавочных городовых» ростово-нахичеванской полиции было отнесено на счет местного бюджета городов [74, собр. 3, т. 24, № 25549].

Улучшению неблагоприятной ситуации в сфере общественной безопасности должно было способствовать учреждение на основе мнения Государственного совета от 23 февраля 1904 года Ростовского-на-Дону градоначальства [74, собр. 3, т. 24, № 24085], непосредственно подчиненного МВД России. Войсковой наказной атаман курировал этот субъект Российской империи на правах генерал-губернатора, и документооборот с МВД велся через «атаманскую канцелярию». Территорию градоначальства образовывали Ростов-на-Дону и Нахичевань-на-Дону с принадлежащими им землями, железнодорожной станцией и станционными сооружениями, включая население примерно в 150 тысяч человек. Одновременно с этим на них было распространено действие Городового положения 1892 года.

Содержание полицейской стражи в Российской империи осуществлялось за счет налога, собираемого с местных жителей, летом 1904 года происходило перевооружение и обмундирование ростово-нахичеванской полиции. По предложению войскового наказного атамана Константина Максимовича городская дума Ростова ассигновала средства на приобретение 238 комплектов огнестрельного и холодного оружия (револьверов с патронами и принадлежностями и шашек драгунского образца с темляками и портупеями). Органы самоуправления Нахичевани предлагали создать собственную полицию, считая, что на содержание органа

172

правопорядка в виде градоначальства город выделяет непропорционально большие деньги, поэтому городская управа оплатила закупку сорока трех револьверов только после повторного предложения,анашашкииновоеобмундированиесредстваневыделила. Прежде городовые являлись «полицейскими казаками», во время несения службы использовали мундир Донского казачьего войска, но после учреждения градоначальства, подчиненного МВД России, стали носить общее для городов Российской империи полицейское обмундирование [94, с. 62, 63].

Управление градоначальства составляли: градоначальник (IV класс по Табели о рангах), его канцелярия, два чиновника особых поручений (VIII класс) и прочие лица по штату, а также «особое совещательное присутствие», состоявшее при градоначальнике, причем во время отсутствия или болезни его обязанности выполнялись начальником Ростовского порта. Делопроизводство осуществлялось «правителем канцелярии» (VII класс), тремя делопроизводителями (IX класс) и их помощниками (X класс), заведующим паспортной частью, он же казначей (IX класс), экзекутором (IX класс) и регистратором-архивариусом (X класс). К прочим чинам градоначальства были отнесены: врач (VII класс), а также архитектор (VII класс). Всего управление градоначальства составляли четырнадцать человек, на содержание которых государством ежегодноассигновалось31700рублей,апервымегоруководителем стал граф Коцебу-Пилар фон Пильхау.

Областное правление Войска Донского не имело властных полномочий в отношении Ростовского-на-Дону градоначальства и его жителей, исключая вопросы освидетельствования «безумных и сумасшедших». «Особое совещательное присутствие» под председательством градоначальника включало также начальника порта, правителя канцелярии, одного чиновника особых поручений и ростово-нахичеванского полицмейстера. Оно принимало решение по вопросам предания суду чиновников градоначальства и полиции,совершившихпреступления,поделамобопекенадимениями расточительных почетных граждан, купцов и мещан, рассматриваемым при участии товарища прокурора Таганрогского окружного суда, и другие – по усмотрению градоначальника. Однако законом

173

от 23 декабря 1910 года в «Особое совещательное присутствие» взамен товарища прокурора Таганрогского окружного суда назначили прокурора Ростовского-на-Дону окружного суда [74, собр. 3, т. 30, № 34521].

Градоначальник лично докладывал Министру внутренних дел, обладая организационными полномочиями в отношении местной полиции и суда, а также органов самоуправления, и по статусу он приравнивался к губернатору, при этом пределы его власти ограничивались Ростовом, Нахичеванью и их окрестностями. Ростово-нахичеванская полиция напрямую подчинялась градоначальнику, который в вопросах обеспечения правоохранительной функции взаимодействовал с Министром внутренних дел или с войсковым наказным атаманом (приложение № 31). Последний при необходимости мог откомандировывать местные казачьи команды, расположенные в Области Войска Донского, для усиления городскойполиции,своевременнодоносяобэтомВоенномуминистру [74, собр. 3, т. 24, № 24292].

Высочайшим повелением от 27 мая 1904 года, объявленным Министром внутренних дел Вячеславом Плеве, предусматривалось замещение должности ростово-нахичеванского полицмейстера офицером Военного министерства или Отдельного корпуса жандармовсправомношениянаполицейскойслужбеофицерского мундира [74, собр. 3, т. 24, № 24636]. В то же время высочайшим повелением от 13 июня 1904 года чинам донской полиции устанавливаласьформаодеждыиснаряжениесособымизнаками отличия [74, собр. 3, т. 24, № 24799]. Новочеркасский и таганрогский полицмейстеры, помощники полицмейстеров, частные приставы и их помощники, начальники пожарных команд и старшие околоточные надзиратели имели все предметы униформы, уста- новленныедляштаб-иобер-офицеровДонскогоказачьеговойска или для гражданских чиновников военного ведомства, служащих в казачьих войсках. Дополнительно полагался револьвер в кобуре и посеребренная бляха с высеченным войсковым гербом для ношения на фуражке и папахе (последняя у гражданских чиновников была офицерского образца). Офицеры на головных уборах имели бляху выше кокарды, а чиновники кокарду выше бляхи.

174

СтаршимоколоточнымнадзирателямТаганрогскойполиции,не имевшим офицерского чина, присваивались погоны коллежского регистратора,аначальникампожарныхкомандНовочеркасскаиТаганрога револьвер не полагался. Секретари, столоначальники и казна- чеи-бухгалтеры обоих городских полицейских управлений носили формуодежды,установленнуюдляофицеровДонскогоказачьеговойска или чиновников гражданского ведомства. Нижние чины городской полиции были представлены надзирателем полицейской тюрьмы,младшимиоколоточныминадзирателями,брандмейстерамииих помощниками,урядникамииказаками,городовымиирассыльными, носившими общеказачью форму с дополнительно предписанным по должности револьвером в кобуре. Младшие околоточные надзиратели все предметы обмундирования и снаряжения имели установленные для урядников, и посередине погонов им полагался продольный серебряный армейский унтер-офицерский галун шириною в один дюйм (2,5 см). На головном уборе крепилась белая мельхиоровая кокарда со штампованным гербом Области Войска Донского, прикрепленная ниже унтер-офицерской кокарды.

Новочеркасские и таганрогские городовые, а также рассыльные при общеказачьей форме имели для ношения на левой стороне груди медную бляху с гербом и рельефной надписью вокруг него, обозначающей название городского полицейского управления. Кроме того, городовым на медной бляхе полагался вырезанный личный номер, а на головном уборе красовалась только кокарда. Однако совершенствовать было необходимо не только внешний облик полицейских, но и материальную базу профессиональной деятельности, тем более, что некоторые проблемы в этой сфере накапливались десятилетиями. Так, Четвертое участковое управление города, открытоев1885году,неимелособственногозданияирасполагалосьв частном доме, арендованном на средства областного бюджета.

В остальном полиция Новочеркасска размещалась в нескольких войсковых зданиях, и большинство из них были деревянными, находясьвмалопригодномдляработысостоянии,таккакпомещения были рассчитаны на меньшее количество сотрудников, чем то, которое реально в них дислоцировалось. В первую очередь это касалось Новочеркасского городского полицейского управле-

175

ния, которое располагалось в деревянном здании, построенном в начале XIX столетия. В нем же находились казармы для городовых, полицейского резерва и пожарной команды, которые в большинстве своем служили в полиции в счет прохождения действительной воинской службы. К примеру, в пожарной команде состояли семьдесят четыре пожарных-срочников (3 брандмейстера, 2 помощника брандмейстера, 1 урядник и 68 казаков) и четыре по вольному найму (2 брандмейстера и 2 их помощника) [17, ф. 227, оп. 1, д. 612, л. 9 об]. При этом внутренний двор городской полиции не позволял проводить общее построение личного состава. Впрочем, даже эти условия не были наихудшими, так как в начале 80-х годов городское управление вообще было выселено, временно уступив место Черкасскому окружному полицейскому управлению,разместившись«повойсковымучреждениямОбласт-

ного правления» [17, ф. 301, оп. 8, д. 1117, л. 303–304].

За почти девяностолетнюю эксплуатацию с неоднократным проведением текущего и капитального ремонта деревянная кордегардия пришла в негодность, а помещения казармы стали чрезвычайнотесны.Поэтомув1900годувойсковойнаказнойатаманКонстантин Максимович подал в Военное министерство ходатайство о постройке в Новочеркасске капитальных зданий для городского управления с пожарным обозом и четвертого участкового управления.В1901годуВоенныйсоветразрешилихпостройкуизсредств войскового капитала, и в 1904 году старая кордегардия, возведенная еще в 1811 году, ввиду того, что больше оказалась не нужна,

была разобрана [17, ф. 301, оп. 8, д. 1672. л. 300–300об]. В то же время само Новочеркасское городское полицейское управление продолжало функционировать в прежней штатной численности.

Сохранялась неблагоприятная обстановка в портовом Таганроге, поскольку городская дума в начале XX века отказывалась финансировать увеличение полицейской стражи. По состоянию на 1902 год охрана правопорядка осуществлялась полицмейстером, двумя участковыми приставами, тремя помощниками полицейского пристава (одним – по металлургической части), четырьмя старшими околоточными надзирателями и восьмью младшими, пятью старшими и девяносто двумя младшими городовыми. Однако согласно

176

предписанию Областного правления от 20 марта 1895 года № 3395 допускался прием на службу городовых сверх штата за счет использования остатка средств на их содержание, например, при некомплекте, который имел место. Поэтому в 1902 году в полицейскую стражунанялисьещедвенадцатьгородовых,ноубылодевятнадцать. Кроме того, при полиции состоял пожарный обоз, содержащийся на средства города [17, ф. 46, оп. 1, д. 3354, л. 1–2].

В1904годувТаганрогепроживалоужеболее61,5тысячичеловек, и, по мнению Таганрогского окружного прокурора, слабым звеном в работе полиции оставалось предупреждение и пресечение преступлений [17, ф. 301, оп. 5, д. 993]. В городе отсутствовало сыскное отделение, а также команда конных стражников для ночных разъездов и профилактики преступлений и пожаров. Таганрогская городская дума, ссылаясь на скудность местного бюджета, вместо положенных ста двадцати трех городовых (по 1 на каждые 500 человек) субсидировала содержание семидесяти семи [15, с. 187], и в результате в первом полугодии 1904 года из 138 совершенных в городе краж было раскрыто только 59, привлечено к уголовной ответственности 68 человек.

Не вполне удовлетворительное состояние полиции неоднократно отмечалось Областным правлением, и в ноябре 1904 года по поручению войскового наказного атамана Константина Максимовича начальник Таганрогского окружного полицейского управления изучил общее состояние дел в городской полиции, придя к выводу о необходимости увеличения полицейской стражи в интересах местных обывателей. В январе 1905 года руководство области вынесло этот вопрос на обсуждение городской думы, но та опять отклонила предложение из-за скудности бюджета. Поэтому 27 февраля 1906 года атаман по поручению Областного правления обратился в Военное министерство с ходатайством об усилении полицииТаганрогазасчетрегиональногобюджета,норазрешение было получено только через три года [63, с. 114].

Впрочем, в 1907 году за счет денежного сбора с таганрогских домовладельцев была нанята конная команда городовых в составе пяти человек, осуществлявших ночные разъезды, при этом пожарная команда исключалась из состава полиции (приложение № 32).

177

В рамках борьбы с притонами приказом по Таганрогской полиции от 18 февраля 1908 года из продажи в книжных магазинах и лавках изымалась порнографическая продукция. Владельцы магазинов под страхом административных взысканий предупреждались о недопустимости в дальнейшем распространения подобного рода изданий [17, ф. 552, оп. 2, д. 1, л. 40; 17, ф. 375, оп. 1, д. 9, л. 7]. Действовавшее в Таганроге «положение чрезвычайной охраны» продлевалось согласно указу от 13 июня 1906 года, давая войсковому наказному атаману право «прибегать к применению чрезвычайных мер в случае прекращения или замешательства в сообщениях железнодорожном, почтовом и телеграфном» [74, собр. 3, т. 25, № 26984; т. 26, № 28001].

В Ростове дела обстояли не лучше, так как с 19 декабря 1905 года город оказался на военном положении, и требовалось усиление полицейского аппарата. Поэтому Госсовет своим мнением, утвержденным 16 января 1906 года, полагал сохранение в составе ростово-нахичеванской полиции сорока должностей городовых, введенных в 1901 году, причем расход средств на их содержание в размере 7 488 рублей с 1 января 1906 года возлагался на государственное казначейство [74, собр. 3, т. 26, № 27253]. Ухудшение криминальной ситуации привело к тому, что мнением Государственного совета от 31 января 1906 года численный состав полицейской стражи в населенных пунктах с населением свыше двух тысяч человек стал определяться из расчета: на каждые четыреста горожан не более одного городового [74, собр. 3, т. 26, № 27309].

Однако эта норма соблюдалась далеко не всегда. Например, в посаде Азове с населением 26 тысяч жителей полиция в 1906 году состояла из полицейского пристава и двадцати пяти городовых (в1908году–тридцати)[17,ф.301,оп.13,д.975,л.3].Втожевремя 26 апреля 1906 года был введен новый штат Ростово-Нахичеванского городского полицейского управления. Он вступил в силу с 1 марта того же года, и его ежегодное финансирование обходилось государствув179300рублей.Впрочем,суммавразмере120194рублей28копеек возмещалась бюджетами Ростова-на-Дону и Нахичевани (соответственно: 88 131,16 и 31 063,12 рубля) [74, собр. 3, т. 26, № 27832].

178

Новый штат Ростово-Нахичеванского городского полицейского управления включал: полицмейстера (VI класс), помощника полицмейстера (VII класс), управление полицмейстера, а также семь участковых полицейских управлений и закрепленные за ними полицейские команды. Управление полицмейстера составляли секретарь (VIII класс), казначей-бухгалтер, три столоначальника и регистратор-архивариус (X класс), а также три помощника столоначальника (XII класс). Оперативно-разыскной аппарат в управлении составляли «заведующий сыскной частью» (IX класс) и пять «околоточных надзирателей, заведующих розыском» (XIV класс), а каждый околоточный прикреплялся к участковому управлению Ростова, но подчинялся непосредственному «заведующему». Отдельной строкой обозначались средства на наем писцов, рассыльных и прочие канцелярские расходы полицейского управления в размере 3 000 рублей.

Каждое из пяти участковых полицейских управлений, размещенных в Ростове-на-Дону (в 1888–1905 годах их было четыре), включало участкового пристава (VIII класс), двух помощников пристава (IX класс), участкового письмоводителя (XII класс), семь околоточныхнадзирателей(XIVкласс);инанаемписцов,рассыльных и прочие канцелярские расходы ежегодно расходовалось по 500 рублей. При каждом управлении состояла полицейская команда из нижних чинов, общая численность которых в Ростове-на-Дону составляла тридцать конных городовых и двести шестьдесят пеших (54 – старших и 216 – младших), причем каждому ежегодно на обмундирование полагалось 25 рублей. В Нахичевани-на-Дону было два участковых полицейских управления во главе с участковыми приставами, в которых несли службу четыре помощника пристава, два письмоводителя, восемь околоточных, четыре конных городовых и шестьдесят восемь пеших (14 – старших и 54 – младших), выделялись средства на наем писцов, рассыльных, прочие канцелярские расходы и обмундирование городовых.

Однако реорганизации подлежала не только ростовская, но и новочеркасская полиция, имевшая комфортный штат полицейской стражи. Хотя при этом в городе отсутствовала вольнонаемная конная разъездная команда, и поэтому в ночное время

179

совершалось большинство краж. В административных центрах субъектов Российской империи число городовых определялось из расчета: не больше одного на каждые пятьсот человек, а по переписи 1904 года в Новочеркасске значилось более 52 тысяч человек, и поэтому полицейская команда должна была состоять из ста четырех городовых (по факту же сто сорок четыре).

Дело в том, что в отличие от полицейских стражников, несших службу в губернских городах по вольному найму, полицейская стража Новочеркасска все еще комплектовалась из казаков строевого разряда местных воинских команд, служивших четырехлетний срок. Эффективность работы полицейских, отбывающих службу в качестве воинской повинности на улицах областного города, была не очень велика, в первую очередь из-за грядущей демобилизации и приема новобранцев [17, ф. 301, оп. 5, д. 1021, л. 2–2 об, 7–7 об]. Мало того, с учетом роста совершаемых преступлений руководство полиции считало целесообразным усиление полицейской стражи.

Поэтому 8 мая 1906 года войсковой наказной атаман Николай Одоевский-Маслов обратился в Военное министерство с ходатайством об увеличении численности полицейской стражи за счет войскового капитала. Военный совет, рассмотрев ходатайство, посчитал его своевременным, и 9 августа 1906 года соответствующее положение было утверждено императором, вступив в законную силу. Главе края временно, на один год, выделили 12 тысяч рублей, и дополнительно к имеющимся штатам в Новочеркасске ввели сто сорок семь хожалых-городовых, распределенных по участковым полицейским управлениям, пять казаков-полицейских полицейского резерва (для охраны полицейской тюрьмы) и восемь вольнонаемных старших околоточных надзирателей с окладом 300 рублей в год. В результате этого в конце 1906 года полицейская стража состояла из восьми старших и восьми младших вольнонаемных околоточных надзирателей, двухсот восьмидесяти семи хожалых-городовых, одного содержателя полицейской тюрьмы в чине урядника, двадцати пяти казаков полицейского резерва и тридцати семи рассыльных ка-

заков [17, ф. 301, оп. 5, д. 1021, л. 12].

180