Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

войсковой Задонской степи, для проведения ими действий по пресечению эпизоотии, а также информировался войсковой наказной атаман. Если же в табунах была выявлена «прилипчивая или неизлечимаяболезнь»,такаякак«сап,лихой,сибирка,злокачественная короста» или другие, смотритель в присутствии двух понятых «по удостоверению» ветеринарного врача вместе с ним составлял «акт о действительном существовании болезни» и распоряжался о немедленном истреблении зараженных животных.

Таким образом, в 70-х годах XIX столетия реформирование донской полиции пролонгировалось, что было связанно с продолжением преобразований органов государственной власти и местного самоуправления по всей России, причем некоторые появившиеся в 60-х годах новшества утратили свое практическое значение, например, сословные заседатели, содержание которых было затратным делом. Многие прежде выполняемые ими функции перешли в компетенцию окружных и мировых судов, нотариата и земских учреждений, являвшихся всесословными. Поэтому «окружные земские управы», финансировавшие содержание сословных заседателей окружных полицейских управлений, ходатайствовали перед войсковым наказным атаманом об их упразднении. И действительно, мнением Государственного совета от 12 ноября 1879 года «Общие присутствия» упразднялись, а дела, подлежавшие их обсуждению, переходили в единоличную компетенцию начальников окружных полицейских управлений Области Войска Донского [74, собр. 2, т. 54, № 60164; 17, ф. 46, оп. 1, д. 1060 (б), л. 124.]. Сами сословные заседатели выводились за штат, а очередные выборы более не проводились, что упразднялопринципколлегиальностивпринятииуправленческихрешений

всфере правоохранительной деятельности.

Вто же время положением Кабинета министров от 4 июля 1880 года для усиления окружной полиции вводились «полицейские урядники» [74, собр. 2, т. 55, № 61168], правовой статус которых определялся «Положением о полицейских урядниках в 46-ти губерниях, по общему учреждению управляемых» от 9 июня 1878 года [74, собр. 2, т. 53, № 58160], прямо не распространенным на Область Войска Донского. Возможность введения полицейских

111

урядников на основе вольнонаемного принципа также определялась «Уставом о воинской повинности Войска Донского» 1875 года, ограничившим службу казаков в полках и батареях четырьмя годами (с 21 года до 25 лет), и еще восемь лет они находились по домам в «строевом разряде» (до 33 лет). Должности урядников вводились в

количестве семидесяти двух, с ежегодным жалованием в 150 рублей каждому, а также им полагался 21 рубль 45 копеек «ремонтных денег» и 75 рублей – на содержание лошади, а общий расход в размере 17 744 рубля 40 копеек предоставлялся из войскового капитала.

Замещение должностей полицейских урядников производилось путем назначения войсковым наказным атаманом по ходатайству окружных начальников полицейских управлений. Глава края распределял конных урядников по участковым заседателям или полицейским приставам, а также организовывал их пешую службу

внаселенных пунктах с подчинением им сотских и полицейских приказных [17, ф. 301, оп. 13, д. 975, л. 10 об]. Также ему поручалось подготовить и представить Военному министру Дмитрию Милютину«Инструкциюобобязанностяхполицейскихурядников

вОбласти Войска Донского», согласованную с Министерством внутренних дел, Министерством юстиции и с Шефом жандармов, при этом определялось, что предание урядников суду за совершение должностных преступлений осуществляется Областным правлением Войска Донского.

Взаимодействуя со «станичной и сельской полицией», по замыслу законодателя, они должны были выполнять поручения участковых заседателей и приставов, а получив сведения о совершении преступления, сообщали об этом участковому или приставу, судебному следователю или товарищу прокурора окружного суда. Кроме того, осуществляли дознание, проводили розыск преступников, собирали «необходимые сведения негласно, пользуясь знанием жителей своего участка, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия» [9, с. 41]. Однако из-за своей немногочисленности полицейские урядники в Области Войска Донского

восновном выполняли функции помощников участковых заседателей и полицейских приставов, будучи оторванными от работы в населенных пунктах. В последующем, после увеличения числен-

112

ности вольнонаемных полицейских урядников, они стали назначаться в окружные станицы, а в конце столетия по ходатайствам окружных начальников – в прочие крупные населенные пункты. Дополнительное введение нижних чинов в состав окружной полиции было актуальным и своевременным, позволяя и в дальнейшем усиливать штат органов правопорядка, исходя из насущных потребностей. Содержание вольнонаемных полицейских урядников в станицах производилось из войсковых средств, а частично из средств нотариального сбора, но с тем условием, чтобы суммы, затрачиваемые окружным начальством на содержание местной полиции, не превышали получаемых с нотариального сбора.

На основе положения Военного совета от 12 сентября 1880 года [74, собр. 2, т. 55, № 61374; 17, ф. 301, оп.10, д. 63, л. 13] в некоторых округах Области Войска Донского дополнительно появились заседательскиеучастки.С1января1881годавУсть-Медведицком, Хоперском и Донецком округах учреждались шестые по счету заседательские участки, в Первом и во Втором Донских округах – пятые, а в Миусском – сразу два (шестой и седьмой). Назначенные навводимыедолжностичиновникиполучалиправаиобязанности, равные с правами прочих участковых заседателей, а также денежное содержание в размере 920 рублей в год каждому, а возникший расход на их содержание в размере 6 440 рублей был отнесен к расходной смете общего войскового капитала.

На российский престол 2 марта 1881 года взошел император Александр III, предпринявший радикальные меры по борьбе с политическим экстремизмом и общеуголовной преступностью, к которым относилось усиление полицейского надзора, причем особого внимания традиционно удостаивались крупные населенные пункты и в первую очередь – окружные станицы. В них располагались окружные присутствия, бурлила торговля, развивалось ремесло и промышленность, а из прочих станиц, волостей и хуторов приезжали казаки, купцы и крестьяне по различным делам, особенно в летнее время. Работавшие в окружных станицах промышленные предприятия нуждались в рабочей силе, сложившейся за счет иногородцев, при этом уровень преступности в их рядах был более значительным по причине густонаселенности, разнородно-

113

сти и непостоянства социального состава рабочих поселений, особенно в местах расположения питейных заведений, где были не редки случаи ссор и драк.

В этой связи 20 июля 1881 года было утверждено положение Военного совета, вводившее новые должности полицейских приставов на правах участковых заседателей в трех окружных станицах: Каменской Донецкого округа, Новониколаевской Миусского округа и Усть-Медведицкой одноименного округа [74, собр. 3, т. 1, № 327]. Чиновники вступали в должность с 1 января 1882 года, и по распоряжению войскового наказного атамана Николая Святополк-Мирского в обслуживаемую территорию, кроме самих поселений, включались близлежащие населенные пункты, например, к ведению усть-медведицкого полицейского пристава причислили слободу Михайловку. Участковые заседатели освобождались в таких поселениях от выполнения профессиональных обязанностей по территориальной принадлежности, чтобы не пересекаться полномочиями с приставами [17, ф. 46, оп. 1, д. 2154, л. 1–2 об].

Одновременно совершенствовалось тыловое обеспечение окружнойполиции,пороюсвязанноесраспространениемнаОбласть Войска Донского правовых норм, установленных для уездной полиции губерний Российской империи. Так, мнением Государственного Совета от 4 ноября 1881 года выплата квартирных денег окружным начальникам и их помощникам с 1 января 1882 года была отнесена на счет общих земских сборов Донской области, и сделано это было по той причине, что мнением от 12 января 1880 года такой порядок былвведенпоотношениюкуезднымисправникамиихпомощникам [74, собр. 2, т. 54, № 60385].

Мнением Государственного Совета от 24 января 1884 года в Задонской части Области Войска Донского был образован восьмой по счету «гражданский округ», названный Сальским [74, собр. 3, т. 4, № 1987; 17, ф. 46, оп. 1, д. 2822, л. 3 об–4]. В его состав вошли: кочевье донских калмыков, отведенное для станичного юртового довольствия и других надобностей; войсковые земли в Задонской степи, отведенные для частного коннозаводства; Манычские войсковые соляные участки (озера) с прилегающими посе-

114

лениями;частьпримыкавшихкправомуберегурекиСалсвободных войсковых земель с «юртовым довольствием казачьих поселений с пределами крестьянских». Кроме того, к Сальскому округу присоединили часть земель Первого Донского округа.

Прежде эти смежно расположенные в Задонской степи территории имели разрозненное управление: семь калмыцких станиц с кочевьямиподчинялиськалмыцкомусудьесканцелярией(принем находился острог, в котором содержались лица, взятые под стражу по подозрению в совершении преступлений, дезертиры, беглые и бродяги)[17,ф.301,оп.8,д.2633,л.26],возглавлявшемуКалмыцкое правление. Конные заводы и табунные степи прежде состояли

в введении смотрителя «Управления Донского частного коннозаводства» [98, с. 55], что представляло неудобства, и эти части объединялись на принципах единоначалия в округ, включающий пять заседательских участков учреждаемого Сальского окружного полицейского управления, местом дислокации которого стала станица Великокняжеская (ныне – город Пролетарск Ростовской области).

Помимо полиции, в Великокняжеской станице располагалось почтовое отделение, окружная тюрьма, отделение «Новочеркасского попечительного о тюрьмах комитета», а также «окружной распорядительный комитет», заведовавший «земскими делами». Управление окружной тюрьмы включало смотрителя и пятерых надзирателей, а дела крестьянского сословия, в том числе касавшиеся отправления воинской повинности, находились в ведении профильных органов Первого Донского округа. При рассмотрении дел сальских крестьян приглашали начальника полицейского управленияСальскогоокруга,ночащеонотправлялодногоизсвоих помощников.

Таким образом, мнением от 24 января 1884 года присутствие Калмыцкого правления, а также Управления донского частного коннозаводства были упразднены, при этом ветеринарные и медицинские чины автоматически включались в Сальское окружное полицейское управление, а остальные, выведенные за штат сотрудники, могли быть приняты на службу на общих основаниях, но только согласно новому штатному расписанию. Права и обя-

115

занности упраздненного Калмыцкого правления в части «пополнения состава ламаистского духовенства и наблюдения за ним и за хозяйственным распоряжением калмыцких обществ и отведенным им юртовым земельным довольствием» временно возлагались на окружную полицию. Права и обязанности смотрителя Донского частного коннозаводства, а также надзор за калмыцким коннозаводствомвозлагалисьнаодногоизпомощниковокружного начальника, определяемого распоряжением войскового наказного атамана, при этом функции помощников смотрителя Донского частного коннозаводства переходили в ведение участковых заседателей окружной полиции.

Выполнение правоохранительных обязанностей на Манычских соляных озерах и в поселениях, отнесенных к ним, также вверялось тамошним чинам окружной полиции, которые надзирали не только за охраной правопорядка, но и за соблюдением «УставаосолиРоссийскойимперии»1857года.МнениемГосударственного совета от 30 марта 1886 года, внесшим изменения в «соляной промысел», устанавливался свободный бесплатный допуск

кдобыче соли не только казаков, но и прочих лиц, водворенных на постоянное жительство в Области Войска Донского. Порядок распределения участков для солепромышленников, время допуска

кдобыче соли и надзор за соблюдением технологии производства регламентировались «особой инструкцией», изданной по этому поводу в Донском крае [74, собр. 3, т. 6, № 3597].

Непосредственно Сальское окружное полицейское управление возглавлял окружной начальник, имеющий по должности чин VII класса, равнозначный чину войскового старшины. Двум помощникам окружного начальника полагался чин есаула (VIII класс), секретарю окружного полицейского управления – подъесаула (IX класс), двум столоначальникам и регистратору, а также переводчику с калмыцкого языка – хорунжего (XII класс). Численность писарей, сторожей и рассыльных четко не определялась, но на их содержание отдельной строкой штатного расписания выделялись денежные средства, впрочем, как показала практика, финансовых ресурсов не всегда хватало. Поэтому положением Военного совета от3июля1885годадляСальскогоокружногополицейскогоуправ-

116

ления дополнительно увеличивалась сумма, выделяемая на наем писарей (до 882 рублей) и взыскиваемая из общего капитала Войска Донского [74, собр. 3, т. 5, № 3113]. Штаты пяти «участковых управлений», непосредственно обслуживавших Сальский округ, включали по одному участковому заседателю, которому кроме жалования и столовых денег полагались средства на канцелярские расходы и наем рассыльных.

Отдельной статьей обозначался расход на добавочное содержание окружному начальнику и его помощникам в размере 320 рублей каждому, равно как и расходы на усиление канцелярских средств для участковых заседателей в размере 1 600 рублей, которым и распоряжался войсковой наказной атаман. Общий ежегодный расход на содержание полиции в Сальском округе составлял 11 928 рублей. Однако на этом становление окружной полиции не закончилось, и положением Военного совета от 18 августа 1884 года были внесены изменения в штат «Великокняжеской местной команды Области Войска Донского», в состав которой была включена ранее функционировавшая «разъездная командаЗадонскойстепи»,состоявшаяизчетырехурядниковисорока восьми конных казаков. Разъездная команда предназначалась для охраны «зимового хозяйства» войсковой Задонской степи от хищнических набегов калмыков и иных лиц, занимающихся конокрадством и угоном скота [74, собр. 3, т. 4, № 2398]. Нижние чины команды считались находящимися в «постоянной командировке» и напрямую подчинялись начальнику Сальского округа, новое штатное расписание местной команды вступало в силу с 1 января 1885 года. Однако войсковому наказному атаману Николаю Святополк-Мирскому дозволялось сокращать численность полицейских, когда это в связи со сложившимися обстоятельствами, признавалось целесообразным.

Согласно штатному расписанию Великокняжескую местную команду возглавлял «начальник команды» в чине есаула, хотя допускался и сотник, к которому «для прислуги» определялся денщик из пеших казаков. К нестроевым чинам относились старший писарь и старший фельдшер, а к строевым – фельдфебель, три старших и семь младших урядников, семь приказных, девяносто

117

девять казаков и два трубача, из них четыре младших урядника и сорок восемь казаков назначались в состав «разъездной конной команды на войсковой Задонской степи». Мнением Государственногосоветаот22января1885годадлянижнихчиновбылустановлен размер квартирных окладов, составлявший в Сальском округе 11 рублей 50 копеек каждому, и при необходимости предусматривались средства «на топливо для варки пищи и хлебопечения» в размере 2,5 рублей. Кроме того, 225 рублей отпускались на наем помещения и для канцелярии Великокняжеской местной команды [74, собр. 3, т. 4, № 2690].

ПоложениемВоенногосоветаот3апреля1886годаопределялась численность сверхсрочнослужащих нижних чинов в местных командах Войска Донского, которым разрешалась выплата «добавочного жалования»: в Великокняжеской станице – фельдфебелю;

вНовониколаевской, Каменской, Константиновской, Нижне-Чир- ской, Усть-Медведицкой и Урюпинской – фельдфебелю и трем старшим урядникам [74, собр. 3, т. 6, № 3606]. Для искоренения хищничества,водворенияпорядкаиспокойствиявСальскомокруге было разрешено в административном порядке с 1887 года высылать в Восточную Сибирь лиц, обвиняемых или подозреваемых

внеоднократных кражах лошадей и скота. До решения данного вопроса их полагалось содержать в окружной тюрьме Сальского округа, а документы по делу направлялись войсковому наказному атаману,которыйпересылалихвВоенноеминистерство,апоследнее для окончательного решения – в МВД России [74, собр. 3, т. 7, № 4703].

Одновременно продолжилось разукрупнение полицейского аппарата прочих округов Области Войска Донского, поэтому 24 декабря 1884 года было принято положение Военного совета об учреждении в слободе Михайловка Усть-Медведицкого округа должности полицейского пристава с упразднением таковой в станице Николаевской Миусского округа [74, собр. 3, т. 4, № 2614; 17, ф. 46, оп. 1, д. 2682, л. 1]. Строительство железной дороги от Воронежа до Грушевского поселения и далее до Ростова, начатое

в1869 году, привело к развитию населенных пунктов, через которые она проходила, способствовало росту численности жителей,

118

развитию промышленности и торговли. После постройки 23 ноября 1871 года моста через Северский Донец по этой ветке пошли первые поезда, открылись железнодорожные станции, появились рабочие поселки.

Прокладка Грязе-Царицынской железной дороги и устройство в 1871 году станции «Себряково», находившейся на расстоянии версты от слободы Михайловка, стимулировало в этой местности всплеск торговли, мануфактурного и бакалейного промысла, а как следствие, – и рост хищений имущества, что потребовало усиления мер полицейского надзора. Тем более, что участковый заседатель, курировавший дистанцию в 104 версты, не имел возможности заниматься обеспечением правопорядка в одной только этой слободе. При этом «Себряково» была узловой станцией, соединяющей юг России с ее центром, что увеличивало численность транзитных пассажиров и приезжих. Охрана порядка на железных дорогах возлагалась на жандармские полицейские управления, но на станциях состояла в ведении местной полиции. В дальнейшем положением Военного совета от 22 марта 1906 года в слободе Михайловка Усть-Медведицкого округа была учреждена должность помощника полицейского пристава, отнесенная к X классуТабели о рангах [74, собр. 3, т. 27, № 29012].

Однако в правление Александра III проводились и более крупномасштабные преобразования полиции, например, в соответствии с положением Военного совета от 9 июня 1885 года проводилась ее реорганизация в Черкасском, Донецком, Хоперском, Усть-Медведиц- ком, Первом и Втором Донских округах [74, собр. 3, т. 5, № 3038]. Окружные полицейские управления предполагалось упразднить, как и «управления атаманов отделов», выполнявшие функции военкоматов. Взамен учреждались Черкасское, Донецкое, Хоперское, Усть-Медведицкое, Первое и Второе Донское управления окружных атаманов, возглавляемые, соответственно, окружными атаманами. Данные округа по социальному составу были преимущественно казачьими, являясь в правоохранительной сфере более благонадежными, и существование «общего полицейского контроля» в прежнем виде признавалось нецелесообразным, а в Миусском и Сальском округах доминировали представители кре-

119

стьянского сословия и донские калмыки, поэтому окружные полицейские управления продолжали свою деятельность на прежних основаниях.

В компетенцию окружных управлений вошло «военное и гражданское производство», касающееся подведомственных округов. По замыслу законодателя окружные атаманы из числа ге- нерал-майоров или полковников непосредственно подчинялись войсковому наказному атаману, а по правам и обязанностям, относящимся к деятельности упраздненных окружных полицейских управлений, – Областному правлению, по военной части

– Войсковому дежурству. Окружные атаманы представлялись к должности главой края и утверждались «высочайшими приказами», а помощников окружных атаманов, назначаемых по одному в каждый округ из числа штаб-офицеров, определял и увольнял войсковой наказной атаман. Канцелярия каждого окружного управления состояла из гражданской и военной частей, причем первая включала в себя секретаря, имевшего чин титулярного советника или подъесаула (IX класс), двух делопроизводителей и регистратора в ранге губернских секретарей или хорунжих (XII класс), а военная – старшего адъютанта и его помощника, назначаемых из числа обер-офицеров.

Выделение дополнительных средств в размере 4 700 рублей ежегодно предусматривалось на вознаграждение писарей, вольнонаемной прислуги (у генералов – 150 рублей, штаб-офицеров – 100 рублей и обер-офицеров – 50 рублей), отопление и освещение служебных помещений, а также на ремонт мебели. Численность писарей, нанимаемых из «военно-служивых лиц», определялась в индивидуальном порядке войсковым наказным атаманом по представлению окружных атаманов. Обусловленные штатным расписанием расходы предусматривались из общего капитала Войска Донского, а остатки денежных средств с разрешения главы края по представлениям окружных атаманов, направляемым через Областное правление, расходовались на пособия чинам окружных управлений или употреблялись на хозяйственные нужды.

ЗадуманныепреобразованиявшестиокругахОбластиВойска ДонскогобыливоплощенывжизньмнениемГосударственногосо-

120