Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

казаками, или при зачете срока работы в полиции в счет воинской. Перед выборами списки баллотируемых кандидатов передавались

всудные начальства для отвода лиц, состоявших или когда-либо находившихся под следствием или судом.

При длительном отсутствии, отпуске, болезни или увольнении начальника окружной полиции, его обязанности временно исполнялись помощником сыскного начальника, а если не было обоих – сословным заседателем из чиновников или прикомандированным должностным лицом по усмотрению войскового наказного атамана. Глава края также предоставлял полицейским отпуск свыше двадцати девяти дней, а на указанный или меньший срок отдых полагался на основе Временных правил. Исполнение должностных обязанностей прочих «исполнительных чиновников», отсутствовавших на рабочем месте по различным причинам, осуществлялось по распоряжению сыскного начальника.

Принятие управленческих решений в окружной полиции осуществлялось двумя способами: личным распоряжением сыскного начальника или в «Общем присутствии». В ведении последнего находился обширный круг вопросов: распоряжения по обнародованию царских указов, манифестов и законов; обсуждение возникающих вопросов о законных препятствиях или «важных сомнений»

висполнении предписаний «войскового начальства», требований судебных и правительственных мест и лиц, предписаний сыскного начальника подчиненным ему чинам; принятие чрезвычайных мер к исполнению закона и восстановлению порядка, спокойствия и безопасности; взыскание с виновных издержек, вызванных исполнением вышеобозначенных мер; рассмотрение жалоб частных лиц и заявлений органов государственной власти о противозаконном действии подведомственных окружным сыскным начальствам полицейских чиновников; выдвижение предложений об изменении мест дислокации участковых заседателей (участковых квартир), изменении границ и числа участков, расположенных в округе.

Кроме того, в компетенцию «Общего присутствия» входило определение и увольнение «сотских» (о них речь пойдет ниже), предание нарушителей закона суду; временное отстранение от должности «исполнительных чиновников» в случае совершения

91

преступления до момента принятия соответствующего решения войсковым наказным атаманом; ежемесячные и внеплановые проверки денежных сумм, пребывающих в ведении сыскного начальства, и находящегося на хранении казенного и частного имущества, а также распоряжений о выдаче денежных сумм; принятие решений о создании «временных отделений» и командировании сословных заседателей для исполнения предусмотренных законом «особых поручений»; рассмотрение дел, подведомственных непосредственной компетенции сыскного начальника, в работе с которыми он считал необходимым участие «Общего присутствия». В качестве временной меры в ведении последнего состояли дела «по бесспорнымичастнымвзысканиям,ущербам,самовольнымзавладениям и по судебно-полицейскому разбирательству проступков, а такжерассмотрениепоступающихматериаловдознаний».Вовсем остальном начальник полиции принимал единоличные решения, и в случае несогласия с мнением «Общего присутствия» имел право приводить в исполнение собственные решения, оповещая об этом войскового наказного атамана.

Помощник сыскного начальника выполнял возложенные непосредственным руководителем поручения и дела, контролируя организацию в округе делопроизводства. В случае краткосрочной отлучки начальника, связанной с выполнением служебных обязанностей внутри округа, в окружной полиции помощник мог вмешиваться только в текущее исполнительное производство, дожидаясь для решения более сложных вопросов, терпящих отлагательства, возвращения руководителя. Исключение составляли случаи, когда возникшее дело являлось безотлагательным или соответствующие полномочия вверялись распоряжением сыскного начальника. Однако помощник сыскного начальника не мог: назначать и увольнять «исполнительных чиновников», налагать на них взыскания; лично рассматривать дела, подлежащие ведению «Общего присутствия», при возникшем разногласии между его членами; отменять предписания сыскного начальника; давать распоряжения, которые влекли издание «особых предписаний» о передаче дел к личному рассмотрению начальника окружной полиции. По всем этим вопросам следовало дожидаться возвращения сыскного начальника,

92

с нарочным уведомляя его о возникших противоречиях или происшествиях.Вслучаенахожденияруководителявотпускеиликомандировке за пределами округа ограничения для исполняющего его должность лица сокращались: запрещалось принимать «кадровые решения» и отменять ранее вынесенные сыскным начальником распоряжения. Впрочем, если внезапно возникшее дело требовало особой спешности, то допускалось преодоление и этого запрета, но достигнутое единогласно всем «Общим присутствием».

Сословныйзаседательотчиновниковв«Общемприсутствии» являлся опорой сыскного начальника и его помощника; сословные заседатели от казаков и крестьян могли командироваться для сопровождения воинских команд и рекрутских партий по территории округа, а также выполняли распоряжения начальника окружной полиции «при значительном наряде повинностей, исполняемых казачьими и крестьянскими сословиями». Однако во Временных правилах 1867 года определялось, что на сословных заседателей не возлагается ведение делопроизводства и выполнение других поручений, не установленных в нормативном порядке.

Для завершения комплектования окружной полиции личным составом сыскной начальник направлял войсковому атаману списки чинов начальства «прежнего состава», достойных, по его мнению, продолжать службу, а также точные сведения о разделении округа на заседательские участки с указанием наиболее удобных населенных пунктов для размещения «резиденций» заседателей. После утверждения представлений территория каждого округа делилась на участки во главе с участковыми заседателями, сообразно занимаемой площади, численности населения, местным особенностям и криминальному уровню. С введением участковых заседателей именно они стали выполнять большинство полицейских функций, а окружные сыскные начальства стали играть роль организационного плана. Всего в Земле Войска Донского было определено двадцать девять заседательских участков (5 – в Черкасском округе и по 4 – в Первом Донском, Втором Донском, Усть-Медведицком, Хоперском,ДонецкомиМиусском),авоВторомДонскомсыскном начальстве на правах заседателя также состоял пристав Калачевской пристани.

93

Участковые по правовому положению приравнивались к становым приставам губерний Российской империи. Для учреждения новых участков требовалось специальное ходатайство войскового наказного атамана, направленное в адрес Военного министра, затем утвержденное императором. Изменение границ участков и мест дислокации заседателей дозволялось волей главы края, но с уведомлением курирующего министерства. В 1869 году «Донецкая межевая комиссия» закупила карты Земли Войска Донского, где были нанесены границы округов и заседательских участков, а также месторасположение окружных сыскныхначальствиучастковыхзаседателейдляснабженияимиВойскового правления, окружной полиции и судебных следователей, по службе взаимодействовавших с участковыми заседателями

[17, ф. 46, оп. 1, д. 888, л. 78].

Заседателинепосредственноподчинялисьсыскномуначальнику, на подведомственной территории производили дознание по уголовным делам, рассмотрение проступков, осуществляли розыск подозреваемых, обеспечивали охрану общественного порядка и спокойствия, исполняли поручения Войскового правления и сыскного начальника, производили денежные взыскания по казенным, войсковым и земским сборам, а также разбирали жалобы местных жителей. Кроме того, выявляли воров, конокрадов, беспаспортных и лиц, проживающих без регистрации, а также присутствовали при скоплениях народа, например, на больших ярмарках, осуществляли надзор за соблюдением медицинских и ветеринарных требований, особенно при эпидемиях и падеже скота, наблюдали за исправностью мостов, пе - реправ и дорог и ежегодно составляли статистический отчет о благосостоянии вверенного участка. Специальной канцелярии участковым заседателям не полагалось, но выделялись деньги на канцелярские расходы, и при выполнении столь обширных обязанностей они на местах плотно взаимодействовали со станичными атаманами и волостными старшинами. «Взаимные отношения заседателя и старшины поставлены так, что первый “предписывает” старшине, а последний “рапортует” заседате-

лю…» [48, с. 303].

94

В помощь названным полицейским чиновникам в Земле ВойскаДонскогоопределялисьшестьдесятпятьнижнихчинов,отставленных от воинской службы (на льготе) и призванных на один год во внутреннюю службу в окружную полицию, они прикреплялись к сыскным начальствам, участковым заседателям и приставу Калачевской пристани. В первые – на каждый округ полагалось три «рассыльных» и два «сторожа», составлявших караульную ко- манду,ковторымиктретьему–поодномурассыльному.Карауль- ную команду каждого сыскного начальства возглавлял староста в звании урядника или вахмистра, кроме этого надзиравший за сохранностью кассы, архива и имущества в полицейских помещениях, одновременно отвечавший за их санитарное состояние, а также чистоту в камере для нахождения под стражей. Остальные казаки, при выборе которых отдавалось предпочтение «урядникам внутреннего сорта», несли караул в непосредственном ведении начальства, разносили ценные бумаги, повестки или деньги.

Кроме того, в рамках отправления войсковой повинности в помощь каждому участковому заседателю, а также приставу пристани ежегодно назначался «полицейский казак из урядников», который на пространстве участка выполнял функции посыльного, разносчика ценных бумаг и денег. Для внешнего отличия нижних чинов, служивших в полиции, от прочих донцов, носивших казачий мундир не только на службе, но и дома, полагалась нагрудная медная бляха с изображением государственного герба. Впрочем, сохранившиеся фалерные образцы свидетельствуют о том, что использовалась символика Земли Войска Донского, тем более что донская полиция финансировалась из регионального бюджета.

Также в станицах и казачьих хуторах в помощь штатной полиции вводились «особые приказные», а в крестьянских селениях – «сотские», которые обеспечивали исполнение местным населением распоряжений сыскного начальства и приказаний участкового заседателя. «Приказные по полицейской части» ежегодно выбирались казаками на полных станичных и хуторских сборах в количестве, зависящем от численности жителей конкретно взятого населенного пункта: от одного до шести. В станицах первого разряда с численностью населения не менее трех тысяч жителей вы-

95

двигали шесть человек; второго разряда (не менее двух тысяч жителей) – по четыре; третьего разряда (не менее одной тысячи) – три;

ичетвертого (хутора около пятисот человек) – двух или одного. При выборе полицейских приказных преимущество отдавалось «урядникам внутреннего сорта», и свои обязанности они исполняли в пределах населенного пункта, причем в порядке очередности [17, ф. 46, оп. 1, д. 888, л. 5]. В то же время сотские крестьянских поселений

ихуторов не избирались, а назначались сыскными начальниками из числа грамотных и зажиточных крестьян в количестве, сообразном численности жителей крестьянского поселения (приложения № 15, 16). В 1884 году также были учреждены «десятские» (десятидворные), выбираемые на сходе домохозяев от каждых десяти дворов,

иони объединялись по пять человек во главе с «пятидесятским», находясь в распоряжении полицейского приказного или сотского.

Вместе с уже рассмотренными Временными правилами императором Александром II было утверждено положение Военного совета от 5 декабря 1867 года, предусматривавшее введение в

Войске Донском вольнонаемной лесной стражи для охранения войсковых лесов [74, собр. 2, т. 42, № 45244], которая при выполнении служебных обязанностей взаимодействовала с окружной полицией. В виде временной меры, впредь до утверждения проекта о лесах, на основе вольного найма дозволялся прием на работу «семи сторожей и одного объездчика в девятом лесничестве, девяти сторожей и одного объездчика в десятом». Сторожам ежегодно полагалось жалование в размере 75 рублей, а объездчикам – 120, при этом допускалась замена денег на предоставление права срочного пользования наделом из расчета: по полтора рубля «оброчной платы» за одну десятину земли.

Ввольнонаемную лесную стражу поступали казаки «служивого разряда», которые на время нахождения в ней получали отсрочку от армии, но после исключения из стражи опять считались «первоочередными». Для повышения качества охраны лесов разрешалась постройка или перестройка восьми «стражнических домов девятого лесничества» на сумму 1 200 рублей и «десяти дворов десятого» (1 100 рублей), оплачиваемая из войсковых капиталов. По мере благоустройства войсковых лесов разрешалось

96

введение вольнонаемной стражи в прочих лесничествах, и на ее служащихбылираспространенывсеправаиобязанности,которые предоставлялись соответствующим чинам в казенных лесах.

Входе реформы донской полиции войсковой наказной атаман Михаил Чертков произвел в 1868 году назначение сыскных начальников, их помощников и участковых заседателей, определил границы заседательских участков и мест дислокации участковых. Одновременно по новому штатному расписанию преобразовалась канцелярская часть, осуществлялись иные организаци- онно-штатные мероприятия, которые были изложены во всеподданнейшем докладе «О положении окружной полиции в Землях Войска Донского», утвержденном 24 апреля 1869 года Алексан-

дром II [17, ф. 301, оп. 13, д. 193, л. 97 об].

Вдокладе упоминалось, что предметы ведения окружных сыскных начальств идентичны функционалу уездных полицейских управлений в губерниях, где «полицейские дела» также рассматриваются или «Общим присутствием», или по личному распоряжению уездного исправника. Отдельно отмечалось, что сословные заседатели окружных сыскных начальств, кроме прочего, рассматривают жалобы и гражданские иски частных лиц, казачьих общин и крестьянских поселений, курируют «почтовое дело» и отвечают за организацию дела пожарного, учреждают органы местного самоуправления в малочисленных населенных пунктах, рассматривают вопросы благоустройства, такие как постройка и ремонт мостов, переправ или дорог.

Особоатаманомотмечалось,чтодовведенияинститутасудебных следователей большинство уголовных дел находилось в веденииучастковыхзаседателей,исудебноеследствиепредписывалось окружнойполиции,нодажепослераспространенияСудебныхуставов 1864 года участковые производили дознание событий и фактов, содержащихпризнакипреступления.Однакозаседательскиеучастки были обширны и включали многочисленное и разнородное по сословному статусу население: казаки, крестьяне и иногородние, появившиеся в большом количестве после разрешения селиться на войсковых и станичных землях. Это соседство порождало рост правонарушений и многочисленных заявлений и жалоб, вызван-

97

ных порою незнанием местной специфики общественной жизни и правовойкультуры.Врезультатеобщаякриминальнаяситуацияусложнилась, участилисьразбойныенападения,осуществляемыеорганизованными преступными группами с использованием оружия. Будучи перегруженными множеством дел исполнительного и полицейского характера, заседатели занимались профилактикой правонарушений, отвечали за сохранение на участке общественного порядка, исполняли распоряжения Войскового правления и сыскного начальства, производили денежные взыскания по казенным, войсковым и земским сборам. Участковые также выявляли лиц, находившихся на Дону без «вида на жительство», и отправляли задержанных в округ для дальнейшего разбирательства и принятия решения [17, ф. 301, оп. 8, д. 2633, л. 24, 204 об].

После рассмотрения Всеподданнейшего доклада от 24 апреля 1869 года глава государства подписал указ о переименовании окружных сыскных начальств Войска Донского в «окружные полицейские управления», а также должностей сыскных начальников – в должности окружных начальников. Об этом прежде ходатайствовал войсковой наказной атаман Михаил Чертков [74, собр. 2, т. 44, № 47002]. Кроме того, для повышения качества работыокружныхполицейскихуправленийбылаосуществленаперестройка служебных помещений «по однотипному образцу» в виде двухэтажного «войскового здания» с подвалом. На верхнем этаже размещались рабочие места полицейских чинов, нижний служил просторным и удобным архивом, а в каменном подвале хранились: эшафот, черные дроги (телега) и позорный столб, с помощью которых еще в середине XIX века публично осуществлялась «гражданская казнь» за совершение особо тяжкого преступления [68, с. 36].

Между тем проведенная в конце 60-х годов XIX века реформа полиции, как ранее отмечалось, не была окончательной и носила лишь предварительный характер, так как была увязана с проведениемрядапрочихпреобразований,атакжепопричинетого,чтовыполнение полицейской функции возлагалось не только на органы правопорядка, например, станичный сход поверял очереди служилых станичников, распределял нижних чинов на внутреннюю службу и в полицейские учреждения [98, с. 268–269]. «Положение об обще-

98

ственном управлении в казачьих войсках» от 13/25 мая 1870 года возлагало на станичного атамана ответственность за сохранение порядка, спокойствия и благочиния в пределах «общего станичного юрта», и в этом отношении ему подчинялись все проживавшие на местных землях обыватели. Обо всех преступлениях, совершенных лицами, имеющими военные или гражданские чины, он былобязандокладыватьучастковомузаседателю,аозадержанных преступниках – окружному начальнику посредствам отправки нарочного.

В части выполнения полицейских обязанностей станичному атаману в пределах своего ведомства предписывалось: объявлять по предписаниям окружного начальника законы и распоряжения правительства; наблюдать за нераспространением «ложных указов» и слухов; охранять благочиние в общественных местах и безопасность лиц и имущества от преступных посягательств; принимать первоначальные меры для восстановления нарушенной тишины, порядка и безопасности до особого распоряжения властей округа; предупреждать преступления и преследовать преступников; принимать меры полицейского характера для их изобличения и задержания, а также доставления в окружной острог. Одновременнотребовалосьзадерживатьбродяг,беглыхпреступниковидезертиров, конвоируя их в округ; доносить в полицию о самовольно отлучившихся с места жительства казаках, о преступлениях и беспорядках; распоряжаться в станичном обществе при пожаре, наводнении, эпидемии, эпизоотии или другом общественном бедствии, донося о них окружному начальнику. Особо станичному атаману надлежало исполнять приговоры станичного суда и прочих судебных учреждений [74, собр. 2, т. 45, № 48354, с. 620].

С 1870 года в станицах Дона были возобновлены ночные караулы для борьбы с пожарами, комплектовавшиеся на основе станичной повинности [17, ф. 301, оп. 7, д. 5085, л. 6 об]: отдельно определялись обязанности поселковых атаманов, подчиненных по территориальной принадлежности станичному. По вопросам полицейского характера их обязанности были тождественны, но сверх того поселковый принимал меры по борьбе с потравами хлеба, лесными пожарами и незаконными порубками,

99

ав случае совершения преступлений в пределах поселка – предварительно проводил дознание, задерживал виновных и охранял следы до прибытия следователя. Вообще же «поселковое управление» образовывалось в казачьих поселениях, имевших не менее 30 дворов, а в противном случае приходилось объединяться с близлежащими хуторами или присоединяться к станице.

Многочисленное крестьянское население Дона находилось в ведении «Областного по крестьянским делам присутствия», образованного в составе Областного правления после проведения на Донукрестьянскойреформы.Кроместаничногоуправления,вкрае появилось волостное и сельское самоуправление, представлявшее интересы крестьянского населения. Волости, возглавляемые старшинами, включали в себя несколько смежных сельских обществ, в каждом из которых имелся свой староста. Волостные старшины и сельские старосты в подведомственных пределах отвечали за сохранность общего порядка, представляли интересы общины и отвечали за всех местных жителей, проживавших на землях, отведенных под поселение или приобретенных крестьянами в собственность.Кромеадминистративныхфункций,онибылиобязаны выполнять полицейские, взаимодействуя с окружными органами правопорядка, производя дознание по правонарушениям, оповещая об их совершении участковых заседателей, исполняя предписания и требования местных помещиков. Однако волостные старшиныисельскиестаростыпофактуснеохотойвзаимодействовали сполицией,ипоэтойпричиневОбластноепокрестьянскимделам присутствие часто поступали жалобы, исходящие от полицейских,

атакжечастныхлиц,например,помещиковиликрестьян.Местное самоуправление порою несвоевременно сообщало о совершенных преступлениях на территории владельческих земель, войсковых и бывших срочных участках [17, ф. 46, оп. 1, д. 1504, л. 1–10].

Всоответствии с Временными правилами от 16 мая 1870 года, вводившими в Области Войска Донского «мировые суды» [74, собр. 2, т. 45, № 48370], из компетенции «Общего присутствия» окружных полицейских управлений изымалось предварительное расследование преступлений небольшой тяжести, рассмотрение административных правонарушений (проступков), а также граж-

100