Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

полицейскими приставами окружных управлений, а также окружных полицейских управлений, причем средняя численность обслуживаемого населения составляла около 42,5 тысяч жителей на одного чиновника (приложение № 27). Поэтому правительством продолжали вводиться новые должности, например, положением Военного совета от 2 июня 1900 года в хуторе Фролово Кременской станицы Усть-Медведицкого округа учредили должность полицейского пристава [74, собр. 3, т. 20. № 18730]. Значимую роль продолжали играть полицейские урядники, а также станичные и хуторские атаманы с волостными старшинами и сельскими старостами и подчиненные им полицейские приказные, сотские, пятидесятские и десятские.

Эти лица каждодневно с различным уровнем рвения выполняли свои обязанности, например, осуществляли регистрацию и контроль оборота огнестрельного оружия, так как в 1898 году войсковому наказному атаману было предоставлено право сроком на пять лет ограничивать жителей нижнедонских поселений в обороте огнестрельного оружия, причем как казаков, так и иногородних. Исключение делалось для тех, кому его наличие было предписано по службе. Особо запрещалось использование оружия рыбаками в гирлах Дона: под страхом штрафа на сумму до 100 рублей или ареста на срок до одного месяца [74, собр. 3, т. 18, № 15003]. В 1903 году «воспрещение огнестрельного оружия без разрешения полиции» было продолжено в отношении жителей Недвиговки, Синявского, Морско-Чулекского, Мержановского, Армянской Косы, Бесергеновки, Подъазова, Уряка, Кагальника, Качеваня, Головатого, Круглого,Гастомилого,ОчаковскойКосы,СтрашногоиурочищаСемибалки сроком еще на пять лет [74, собр. 3, т. 23, № 22776].

Между тем еще 18 марта 1900 года атаман Константин Максимович созывал в Новочеркасске «Съезд окружных атаманов и окружных начальников» для выработки различных организационных мер, в дальнейшем рассматриваемых Областным правлением Войска Донского, а 24 марта 1900 года на «втором съезде окружных атаманов и начальников» непосредственно обсуждались вопросы совершенствования органов правопорядка. Окружные атаманы и начальники, по службе знакомые с насущными проблема-

151

ми, отмечали чрезмерную перегруженность чиновников управлений окружных атаманов и окружных полицейских управлений, причем к началу XX века они оказались не в состоянии успешно справляться даже с текущей работой. Для решения этой проблемы предлагалось вводить новые должности в составе окружных управлений и уравнять правовой статус чиновников окружных полицейских управлений и управлений окружных атаманов.

На «третьем съезде», проводившемся 27 марта 1900 года, непосредственно рассматривался вопрос «Об изменении штатов окружной полиции». Одновременно констатировалось, что окружная полиция состоит из участковых заседателей, обремененных многочисленными обязанностями, получающих за их исполнение небольшое жалование, а численность приданных им в помощь полицейских урядников недостаточна. В итоге было принято постановление, призывающее увеличить в каждом округе Войска Донскогочисленностьучастковыхзаседателей,атакжерасширить штат полицейских урядников, необходимых каждому участковому. При этом признавалось целесообразным их назначение во все крупные села и рабочие поселки, а в станицах и казачьих хуторах с правоохранительными обязанностями неплохо справлялись местные атаманы и полицейские приказные. Эта инициатива привела к принятию 4 июля 1900 года положения Кабинета министров, уполномочившего Константина Максимовича в оперативном порядке самостоятельно распределять полицейских урядников по территории Области Войска Донского (приложение № 28) [ф. 301, оп. 7, д. 5085, л. 1об–15; 17, ф. 301, оп. 10, д. 1203, л. 551]. Хотя принятая мера была важной, но имела локальный характер. Государство ожидалисерьезныепотрясения,ипринимаемыерешениямоглиих лишь отсрочить.

§ 6. рост промышленной полиции в 1887–1901 годах

Включение части Приазовья в Область Войска Донского повлияло не только на изменение сословного статуса местного населения,ноинаразвитиепромышленнойполиции,таккакэтиземли были богаты антрацитом, что стимулировало рост производства и

152

численности рабочих. Одним из центров угледобычи стала Макеевская волость, в рамках которой вдали от населенных пунктов работали восемь крупных рудников, принадлежавших физическим или юридическим лицам: наследникам есаула Иловайского, вдове полковника Иловайского, полковнику Рыковскому, дворянину Хлопицкому, углепромышленнику Кеберу, инженеру Данилову, Якову и Ивану Древицким, Игнатию Прохорову, Алексеевскому горнопромышленному обществу (прежде – господину Алчевскому) [17, ф. 46, оп. 1, д. 3142, л. 7–7об]. Впрочем, собственники со временем менялись.

До 1889 года восемь горнопромышленных поселений, образовавшихся рядом с рудниками, состояли в ведении участкового заседателя четвертого заседательского участка Таганрогского окружного полицейского управления, который проводил дознание по преступлениям и рассматривал административные правонарушения.Местногосамоуправленияисобственнойполициив«рабочих слободах» не было, что отрицательно сказывалось на уровне правопорядка, а их функции выполнялись администрацией предприятий (на основе принципов производственной дисциплины), напрямую взаимодействовавшей с органами правопорядка Дона. «Характерным для донской промышленности было участие в ней иностранных капиталов. Крупнейшие металлургические заводы Дона: Таганрогский и Макеевский принадлежали бельгийским и французским капиталистам. В угольной промышленности были образованы многочисленные иностранные акционерные общества: Русско-Донецкое, Раковское, Прохоровское, Екатеринославкое, Франко-Русское, Берестово-Богодуховское (франко-бельгий-

ское)» [18, с. 88].

В связи с бурным развитием промышленности резко увеличилась социальная группа наемных рабочих, которые проживали компактно в бараках близ заводов, рудников и фабрик. Самые крупные рабочие поселения в Области Войска Донского находились в Ростове-на-Дону, Таганроге и Александровск-Грушевском. Общий надзор за благоустройством и порядком на промышленных предприятиях и в промышленных поселениях, а следовательно и принятие мер против нарушения общественного порядка, осу-

153

ществлялись войсковым наказным атаманом. Непосредственный надзор реализовался через «Войсковое по фабричным делам присутствие», а частично – при непосредственном содействии «фабричной инспекции» и, в необходимых случаях, полиции

[17, ф. 289, оп. 2, д. 3, л. 108].

«Наблюдение за благочинием на фабриках», а также пресечение воздействия на рабочих «политически неблагонадежного элемента» лежало на чинах полиции и отдельного корпуса жандармов. К наблюдению относилось принятие мер по восстановлению нарушенного порядка и благочиния в случаях «буйства», насилия, противозаконных сборищ и нарушения общественной тишины и спокойствия, а также мер по выявлению и задержанию виновных, а затем «первоначальное путем дознания исследование происшедших среди рабочих волнений и беспорядков, если последствияуказываютнанеблагонадежнуюагитацию»[17,ф.289, оп.2,д.3,л.108об].Областноеправлениестаралосьучаствоватьв судьбе пролетариата, проявлявшего склонность к противоправной деятельности, например, в случае неповиновения властям, произошедшего в феврале 1889 года на руднике Берестово-Богодухов- ского товарищества горного инженера Уманского, где по причине отсутствия непосредственного полицейского надзора не удалось избежать массовых нарушений правопорядка. Поэтому 18 марта 1889 года окружной начальник Таганрогского округа обратился к войсковому наказному атаману с ходатайством о назначении полицейского урядника с содержанием его из средств инженера Уманского. 4 апреля 1889 года атаман направил Военному министру ходатайство о введении на Берестово-Богодуховских рудниках должности полицейского [17, ф. 46, оп. 1, д. 2822, л. 3].

Кроме того, сами владельцы восьми угледобывающих предприятий волости в марте того же года обратились в Управление горной и соляной частями Областного правления: «Для своевременного предупреждения, прекращения беспорядков и недоразумений, которые могут произойти между владельцами шахт и рабочими, численность которых доходит до тысячи человек, просим учредить в поселениях при них внутреннюю полицию». Ходатайство было направлено атаману Николаю Святополк-Мирскому, ко-

154

торый своим распоряжением временно откомандировал в «горные поселения»восемьполицейскихурядников.ОбэтомвУправление горной и соляной частями пришло соответствующее уведомление от 10 марта 1889 года № 311, но для введения должностей на постояннойоснове,пустьдажевнебюджетной,требовалосьполучить разрешениеВоенногоминистра[17,ф.46,оп.1,д.3142,л.1–1об].

Поэтому 22 апреля 1889 года глава края направил Военному министру Петру Ванновскому представление о введении в Макеевской волости восьми должностей полицейских урядников на постояннойосновезасчетвнебюджетныхсредств.17июня1889года Военное министерство своим письмом уточняло предполагаемый размер их денежного содержания и получило отчет, что оно ежегодно будет выплачиваться в размере 250,55 рублей каждому. Обеспечение обмундированием и вооружением, включающим шашку

иревольвер, также производилось на средства владельцев рудников. Кроме того, каждому полицейскому уряднику на территории рудника готовилась отдельная квартира с бесплатным отоплением

иосвещением, и уже 9 января 1889 года министр разрешил вольный наем восьми полицейских урядников на каменноугольных рудниках Макеевской волости.

Такой способ комплектования промышленной полиции, согласно российскому законодательству, стал широко применяться на предприятиях с числом рабочих более тысячи человек и в местах их компактного проживания. Введение новых должностей производилось на средства предприятий с разрешения главы края, причем полицейские урядники, относящиеся к ведомству Управления горной и соляной частями, непосредственно подчинялись окружной полиции и находились в тесном взаимодействии с руководством предприятий. Поэтому в 90-е годы XIX столетия на Дону не осталось каменноугольных предприятий, не охваченных непосредственным полицейских надзором. Тем более, что численность лиц, подведомственных «фабричной инспекции», уже составляла 52 тысячи человек, а всего по переписи 1897 года на Дону проживало 2 277 720 человек, из которых 1 253 418 не были казаками.

Однако рост промышленности наблюдался в первую очередь в городах, например, в Таганроге, где еще в 1897 году появились

155

металлургический и котельный заводы с численностью персонала, превышающей несколько тысяч человек [93, с. 5]. Производственной и жилой кластеры компактно располагались в пригородном селеКасперовка,названномвчестькомендантаИванаКасперова,в начале XIX века владевшего этой землей. Формально село не относилось к городу, но в 1898 году при Таганрогском городском полицейском управлении на внебюджетной основе учредили «полицию металлургических заводов», которую возглавлял «помощник приставапозаводскойтерритории»,подчиненныйполицмейстеру.При помощнике пристава также находились два старших околоточных надзирателя, три старших и семнадцать младших городовых (приложение № 29) [17, ф. 301, оп. 8, д. 2003, л. 118]. Их правоотношения с администрацией заводов регулировались главой IX «Об обязанностях полиции по надзору за благоустройством и порядком напромыслахизаводах»«Уставагорного»1893года,ипривозникновении беспорядков производились аресты зачинщиков, затем их высылали в административном порядке за пределы Области Войска Донского. Для этого в соответствии с «Положением о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей» от 12 марта 1882 года было достаточно «основательного подозрения» [74, собр. 3, т. 2, № 730].

Стремительно развивавшееся в Российской империи «рабочее движение»требовалопринятияадекватныхмервсферегосударственной безопасности. Мнением Государственного совета от 1 февраля 1899 года для усиления полицейского надзора в промышленных районах Европейской России и Закавказья вводились сто шестьдесят должностей полицейских надзирателей за счет государственного казначейства [74, собр. 3, т. 19, № 16439]. К середине того же года «фабрично-заводская полиция» была распределена по сорока трем российским губерниям, трем градоначальствам, а также в Москву и Варшаву, но ее сил оказалось недостаточно. Поэтому МВД России сохраняло возможность введения «в пределах фабричных и горнопромышленных районов» полицейских сил по ходатайствам собственников предприятий за их счет [108, с. 75].

Заявки из Области Войска Донского направлялись через войскового наказного атамана Константина Максимовича в Военное

156

министерство,котороелоббироваловГосударственномсоветеидею введения полицейского надзора во всех промышленных районах края. В результате полицейские надзиратели появились на «Прохоровских каменноугольных копях», на руднике «Екатерининского горнопромышленного общества», на «Рыковских каменноугольных копях», на руднике «Русско-Донецкого общества», на сталелитейном заводе «Генерального общества» и в Дмитриевском поселке Макеевской волости. Положением Военного совета от 28 декабря 1899 года для усиления полиции Таганрогского округа к числу полицейскихурядников,введенныхположениемКабинетаминистровот 10 декабря 1880 года, добавили еще восемь конных урядников за счет войскового капитала. Их распределение по населенным пунктам осуществлялось самим войсковым наказным атаманом [74, собр. 3, т. 19, № 17942; 17, ф. 301. оп. 13, д. 975, л. 11]. Вероятно, эти полицейские заменили урядников, с 1889 года работавших в Макеевской волости на внебюджетной основе.

Всего в 1900 году на шахтах, расположенных в области, было занято 26 501 человек, а на металлургических заводах горного ведомства в Таганрогском, Сулинском, Макеевском округах работали 7 471 человек [18, с. 86]. «В короткий срок промышленность на Дону выросла на одну тысячу только крупных горных и горнозаводских предприятий. Одни из них возникли еще в 60-х годах XIX века, другие уже в период индустриального общества. Некоторые предприятия были основаны в городах, другие – в селах, третьи – в голой степи. Были заводы и шахты, настолько близко расположенные друг к другу, что они сливались в поселки и города, но многие так и остались островками в степи» [63, с. 127–131].

В1900годупромышленнаяполицияТаганрогскогоокругаполучила дальнейшее развитие за счет введения на крупных заводах и угледобывающих предприятиях должностей полицейских надзирателей, заведовавших полицейскими урядниками, которые охраняли порядок на копях, рудниках, в цехах и рабочих поселениях. Каждый полицейский надзиратель заведовал охраной порядка на отдельном промышленном объединении: на рудниках каменноугольных копей, на заводе Генерального общества в Макеевке, на рудниках Екатеринославского горнопромышленного общества, на

157

рудниках Русско-Донецкого общества. В дальнейшем должности надзирателей учредили на Прохоровских каменноугольных и Рыковских каменноугольных копях, на рудниках«Бунге» и Ясинском.

В связи с введением в Черкасском и Таганрогском округах присутствия полицейских надзирателей и урядников возникла потребность в установлении единого руководства ими, завершающего формирование системы промышленной полиции Дона. Поэтому мнением Государственного совета от 2 июня 1901 года были введены две должности полицейского пристава [74, собр. 3, т. 21, № 20375]. Один из них заведовал охраной правопорядка на «чугуноплавильном и железоделательном заводе Пастухова» с обслуживаемой территорией, включавшей хутора Сулиновско-Кундрючевский, Ракова и Новоселовский Новочеркасской станицы, а также слободу Сулиновку с рабочими поселками Скелеватским и Вербинским Сулиновской волости. Ему в помощь полагался полицейский надзиратель и несколько полицейских урядников. Об уровне правопорядка в промышленном районе говорит тот факт, что с 1902 года «Железоделательный завод Пастухова» с прилегающей к нему местностью Черкасского округа находился в состоянии усиленной охраны, вводимой российским правительством.

Второй пристав был назначен на каменноугольные рудники в районе Макеевской волости с подчинением ему всей территории этого района Таганрогского округа, с местом дислокации в Дмитриевском поселке. Всего же Макеевский горный район разделялся на шесть горных округов, в каждый из которых определялся полицейский надзиратель.

По правовому положению и денежному содержанию эти чиновники приравнивались к участковым заседателям, «полицейскому приставу на каменноугольных рудниках в районе Макеевской волости» на канцелярские расходы и наем рассыльных ежегодно выделялось 420 рублей, а квартирное довольствие предоставлялось собственниками предприятий. «Приставу на заводе Пастухова»выдавалось320рублей,анаемквартирыпроизводилсяизземскихсумм,причемостальноеденежноесодержаниеобоих полицейских осуществлялось из войсковых капиталов.

158

Вслужебном плане приставы подчинялись соответственно окружному атаману Черкасского округа и окружному начальнику Таганрогского округа, непосредственно руководя работой нижестоящих полицейских, обычно нанимаемых из среды казачества, не склонного к пролетарскому труду на заводах и рудниках.

Кобязанностям местной полиции было отнесено ознакомление с уровнем оседлости рабочих (коренные или пришлые), условиями их проживания (квартиры или казармы), заработной платой (по группам профессий) и тенденцией к ее изменению (увеличение или уменьшение), с отношением пролетариев к дирекции предприятий и их собственникам (улучшение или ухудшение), а также определение того, к кому рабочие проявляют симпатию, а кто из администрации вызывает недоверие. Отдельно выявлялись неформальные лидеры, оказывающие влияние на пролетариев, и то, какой характер оно носило (положительный или отрицательный), атакже определялись места проведения рабочими свободноговре-

мени [108, с. 76].

Вцелом охрана благочиния, тишины и спокойствия на промышленных предприятиях разделялась на сохранение внутризаводского порядка и охрану порядка за территорией предприятия и в поселениях, в которых проживали рабочие. За соблюдением внутреннего порядка следила заводская инспекция, полиция взаимодействовала с ней, не вмешиваясь во внутреннее заводское управление до тех пор, пока на предприятии не совершалось преступление. Фабричная инспекция не участвовала в решении проблем, связанных с делами «внешнего заводского порядка», охраняемого полицией. К примеру, все жалобы рабочих на дирекцию предприятий в отношении нарушения трудового законодательства передавались в фабричную инспекцию, а не в полицию.

Традиционным центром угледобычи в Области Войска Донского оставался город Александровск-Грушевский и Грушевское горноерудничноепоселение,причемисполнительнаявластьвэтих населенных пунктах находилась в ведении местного полицмейстера. В то же время уже функционировало Александровск-Грушев- ское городское общественное управление во главе с городским старшиной, и по вопросам благоустройства полиция сотрудничала

159

с местным самоуправлением. В 1899 году на шестнадцатитысячный город было распространено действие Городового положения, введены общие для городов Российской империи органы местного самоуправления, независимые от Управления горной и соляной частями, а также распространена винная монополия. На нужды города и содержание полицейской стражи с местного населения стал взиматься «общий для всех обывателей денежный сбор» (квартирный и промышленный), не исключая казаков торгового общества [74, собр. 3, т. 19, № 16906]. В результате численность городовых была сокращена до тридцати двух человек (7 конных и 25 пеших) согласно общим для полиции нормам (на каждые 500 жителей – не более одного городового) [17, ф. 301, оп. 13, д. 975, л. 5 об]. Управление полицмейстера Александровск-Грушевского и Грушевского горного поселения освободили от несвойственных функций, и оно перешло в непосредственное ведение войскового наказного атамана, в прямое подчинение Военного министерства. Впрочем, на основе мнения Государственного Совета от 16 апреля 1901 года «шахтинскую полицию» передали в ведение МВД России.

160