Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

ства войскового капитала сроком на один год, распределив их по округам в соответствии с имеющимися потребностями. Впрочем, к тому моменту на средства войскового капитала уже содержалось двести сорок четыре полицейских, и из этой команды шестьдесят один урядник обеспечивал охрану от краж на конных заводах и пастбищах Сальского округа, не принимая участия в пресечении массовых беспорядков, возникающих на политической почве (народных волнений). Из оставшихся ста восьмидесяти трех – девяносто семь были конными (с содержанием в год по 350,55 рублей каждому) и восемьдесят шесть пеших по 250,55 рублей.

Однако данный проект оказался неисполненным, и вместо него 21 августа 1908 года последовало положение Военного совета, предусматривавшее сохранение на своих местах по округам на средства войскового капитала ста полицейских стражников в качестве временной меры сроком на один год с 1 сентября 1908 года по 1 сентября 1909 года (приложение № 35). Кроме них в резерве войскового наказного атамана находилось еще пятьдесят полицейских стражников (28 конных и 22 пеших), которые командировались на усиление окружной полиции или в город Алек- сандровск-Грушевский. Дополнительно к ним некоторая часть полицейских содержалась на общественные или частные средства, к примеру, для охраны дворянских имений или станичных правлений. Однако независимо от источников финансирования полицейские урядники и стражники по территориальной принадлежности находились в подчинении участковых заседателей или полицейских приставов [63, с. 84–85], равно как и полицейские приказные, работавшие на общественных началах.

Одновременносэтимпродолжилосьусилениеаппаратаокружной полиции. Например, положением Военного совета от 16 марта 1908 года в станице Цымлянской Первого Донского округа была введена должность конного полицейского урядника [74, собр. 3, т. 28, № 30164]. Положение от 26 ноября 1908 года в слободе Громославке Второго Донского округа также ввело должность конного полицейского урядника, а в хуторе Любимов – восемь должностей пеших [74, собр. 3, т. 28, № 31239].

201

С целью усиления «природоохранной полиции» в штат команды при рыбных ловлях на Дону добавили должность младшего оружейного подмастерья «для исправления оружия нижних чинов»,аофицерыДонскогоказачьеговойскасталиактивнопривлекаться к производству внезапных ревизий рыболовства [74, собр. 3, т. 30, № 32932; собр, т. 28, № 31239]. Казаки разъездной команды при рыбных ловлях на Дону вооружались трехлинейными винтовками образца 1891 года, выдаваемыми в количестве 95 стволов, и патронами – по 65 единиц на каждую. Боевой комплект трехлинейных револьверных патронов – на 35 имевшихся в команде револьверов – увеличивался до 30 патронов на каждый. Ежегодныйотпускбоеприпасовдляпрохождениясказакамикурса стрельб из винтовок и револьверов производился по нормам, установленным для нижних чинов местных воинских команд, как известно, также участвовавших в правоохранительной деятельности. Отпуск патронов и капсюлей осуществлялся по числу служащих в команде ста тридцати человек, а револьверных патронов – по числу лиц, вооруженных револьверами.

Между тем войсковому наказному атаману Александру Самсонову было предоставлено право издания обязательных для исполнения постановлений по рыболовству, вплоть до закона о рыбной ловле в водах Войска Донского, урегулировавшего лов, продажу,покупкусцельюпродажи,хранениеиперевозкусвежейрыбыи икрывтечение«запрещенноговремени»;определениеразмерарыб разных пород и раков, допустимых к лову, продаже, покупке с целью продажи, хранению и перевозке; запрет на рыболовство в ночное время; запрет на развертывание на берегу рыболовных снастей «в запретный период» [74, собр. 3, т. 29, № 31336, 31337, 32031]. Окружным атаманам были предоставлены дисциплинарные права в отношении льготных офицеров во время проживания таковых в соответствующих округах Области Войска Донского [74, собр. 3, т. 29, № 31839].

В 1908 году Областное правление подготовило проект реформы окружной полиции, и войсковой наказной атаман обратился в Военноеминистерствосмотивированнымходатайством,вкотором

202

предлагал учредить на Дону полицейскую стражу за счет государственного казначейства. В ходатайстве отмечалось, что ввиду отсутствия полицейского надзора в некоторых местностях стали учащаться случаи хищений имущества, некоторые из которых сопряжены с нанесением телесных повреждений или убийством, причем виновные лица совершали преступления, не боясь быть настигнутыми «по горячим следам».

Кроме того, предусматривалось упразднение сельской полиции, так как сотские и пятидесятские, комплектовавшиеся из зажиточных крестьян, не проявили радения в правоохранительной деятельности, оказываясь порой даже неблагонадежными, что отчетливо наблюдалось в период Первой российской революции. В то же время станичная полиция, комплектовавшаяся казаками, по-прежнему сохранялась. Однако до принятия законопроектаорганизацияправоохранительнойдеятельностиоставалась без изменений, поэтому положением Военного совета от 30 сентября 1909 года в качестве временной меры были введены пятьдесят должностей полицейских стражников [17, ф. 301, оп. 10, д. 1203, л. 215].

Положением Военного совета от 16 сентября 1909 года в селе Батайск Ростовского округа вводилось присутствие полицейского пристава, курировавшего еще и смежное село Койсуг, и аналогичная должность появилась в поселении Донецкого округа при станции Миллерово Юго-Восточной железной дороги [74, собр. 3, т. 29, № 32548]. Кроме того, впредь до разрешения вопроса о реформе окружнойполициивРостовскомокругенасредствавойсковогокапитала вводились двенадцать должностей полицейских урядников (по 6 конных и пеших). Всего же в 1909 году в Области Войска Донского на средства государственной казны содержалось семь урядников и шесть городовых; на средства войскового капитала – двести шестьдесят урядников и пятьдесят четыре стражника; на средстванотариальногосбора–восемнадцатьполицейскихстраж- ников; на средства собственников рудников, заводов и фабрик – девяносто четыре полицейских урядника, сто четыре городовых и двести сорок стражников.

203

Кроме них за счет станичных средств дополнительно в области исполняли службу полицейские урядники и стражники по их собственной инициативе, независимо от источников финансирования они подчинялись участковым заседателям или полицейским приставам. Однако вольнонаемные стражники, содержащиеся на станичные средства, служили только в интересах станиц, охраняя станичное правление, неся ночную охрану станицы от пожаров и т. п., взамен выборных полицейских приказных. Станичные сообщества освобождали своих представителей от полицейской повинности, но таким же образом мог осуществлятьсявольныйнаемнасредствасельскихобществ.Полицейские чины, содержащиеся на внебюджетные средства, служили до тех пор, пока эта должность финансировалась (по срочным трудовым договорам), а после прекращения поступления средств увольнялись. Например, в начале XX столетия в хуторе Чернышевском, который имел железнодорожную станцию, за счет средств местных жителей функционировал полицейский урядник. Но после неурожая хлеба в 1910 году станичники отказались вносить плату за содержание урядника, и должность была упразднена [17,

ф. 301, оп. 10, д. 1203, л. 95].

Приведем еще один пример: 11 ноября 1909 года станичный сход окружной станицы Великокняжеской постановил ходатайствовать перед окружным начальством об учреждении в ней с 1 января 1910 года за счет станичных средств сроком на один год пятнадцати должностей полицейских урядников. Вольнонаемные полицейские должны были заменить казаков, отбывавших «годичную выборную полицейскую повинность» по охране правопорядка и спокойствия, препровождению арестантов и охране станичного правления. Приказные выполняли эти обязанности некачественно, допуская случаи побегов арестантов из-под караула [17, ф. 301, оп. 1, д.1999, л. 89–90]. Областное правление своим постановлением от 5 февраля 1910 года определило разрешение станичному обществу нанять вместо «сиденочных казаков» в настоящем году пятнадцать человек полицейской стражи (5 конных с окладом в 360 рублей и 10 пеших с окладом в 240 рублей) [17,

ф. 301, оп. 8, д. 1999, л. 89 об].

204

Положением Военного совета от 9 августа 1910 года предусматривалось ежегодное ассигнование 910 рублей из войскового капитала на добавочное содержание чинов Таганрогского окружного полицейского управления до момента изменения его штата: секретарю – 200 рублей; столоначальникам и регистратору – по 100; «на усиление средств писарей» – 410 [74, собр. 3, т. 30, № 34090]. Положением Военного совета от 6 октября 1910 года число заседательских участков Усть-Медведицкого округа увеличилось на две единицы [74, собр. 3, т. 30, № 34278]. Положением от 7 мая 1911 года

встанице Великокняжеской Сальского округа была введена должностьпомощникаполицейскогопристава[74,собр.3,т.31, № 35139]; положением от 13 декабря 1911 года – должности полицейского надзирателя «первого разряда» (X класс) в станице Романовской и

встанице Семикаракорский Первого Донского округа [74, собр. 3, т. 31, № 36185]. Положением от 13 января 1912 года в станице Константиновской того же округа приняли на службу помощника полицейского пристава (X класс) [74, собр. 3, т. 32, № 36440]; по- ложениемот10апреля1912года–полицейскогоприставастаницы Ермаковской Первого Донского округа (IX класс) [74, собр. 3, т. 32, № 36872]. Кроме того, законом от 28 июня 1912 года в хуторе Калмыцком Ново-Алексеевской станицы Сальского округа была введена должность полицейского надзирателя «первого разряда» [74, собр. 3, т. 32, № 38131].

Впрочем, 1 июля 1912 года вступил в силу закон, предусматривавший учреждение за счет государственного казначейства полицейской стражи в Области Войска Донского «на общих в империи основаниях» [74, собр. 3, т. 32, № 37662], но с некоторыми изъятиями. Права Министра внутренних дел в отношении «донской стражи» присваивались Военному министру; права губернатора и уездных полицейских чинов – войсковому наказному атаману и соответствующим административным лицам в округах; особой конной команды в области не образовывалось. В составе донской полицейской стражи состояли сто сорок четыре полицейских урядника (по одному в местечко Ейское укрепление и в каждую крестьянскую волость), из которых четырнадцать имели высший оклад и сто тридцать – низший, а также триста семьдесят

205

пять стражников (38 – с высшим окладом и 337 – с низшим). Из общего количества низших полицейских чинов сто семьдесят три были конными, поэтому на содержание лошади дополнительно получали по 100 рублей. Выборные должности сотских упразднялись, и их обязанности отчасти вменялись десятским крестьянских поселений. Полицейские приказные в станицах и казачьих хуторах Области Войска Донского оставались служить на прежнем основании.

Команда из пятидесяти стражников, временно сформированная на основе Положения Военного совета от 30 сентября 1909 года, распускалась [17, ф. 301, оп. 10, д. 1203, л. 194], а полицейские урядники, содержавшиеся из донского бюджета, но прикрепленные к крестьянским волостям, переводились для прохождения службы в станицы. Всего же в станицах и казачьих хуторах охрану пра - вопорядка обеспечивали ранее не входившие в полицейскую стражу двести шестьдесят полицейских урядников. В результате на государственные и областные средства на Дону была образована полицейская стража – с тем расчетом, чтобы полицейские, имевшие войсковое финансирование, обеспечивали казачьи поселения, а казенное – крестьянские. Чины полицейской стражи, разбросанные по станицам и волостям, по территориальному признаку подчинялись участковым заседателям или полицейским приставам.Онижеподыскиваликандидатовдляполицейскойслужбы, при этом основным критерием являлась благонадежность и соответствующие нравственные качества, а назначение на должности низших полицейских чинов производилось окружными атаманами или окружными начальниками.

Между тем на работу в полицейскую стражу пришлось набирать казаков, мало знакомых с полицейской службой, с правами и обязанностями представителя власти, например, с порядком действия чинов уездной полицейской стражи, для которых в европейских губерниях была разработана Инструкция, утвержденная Министром внутренних дел и согласованная с Министром юстиции Российской империи. Соответствующий документ с одобрения Военного министра был распространен и на окружную полицейскую стражу в Области Войска Донского, а один экземпляр Инструкции был отправлен войсковому наказному атаману. По

206

егораспоряжениюдляполицейскихурядниковистражниковбыло отпечатано 1 000 экземпляров Инструкций [17, ф. 301, оп. 10, д. 1203, л. 299].

Однако на этом структурные преобразования не завершились, и положением Военного совета от 6 апреля 1913 года в хуторе Иванков Каменской станицы Донецкого округа была введена должность полицейского надзирателя «первого разряда» [74, собр. 3, т. 33, № 39164]; положением от 27 апреля 1913 года в станице Старочеркасской Черкасского округа – полицейского пристава [74, собр. 3, т. 33, № 39278]. Положением от 2 августа 1913 года полицейским урядникам, содержавшимся на средства войскового капитала, повысили содержание: конному полагалось 460 рублей 55копеекипешему–360рублей55копеек(310рублей–жалование, 100 – содержание лошади, 50 – обмундирование и 55 копеек – ремонт шашки) [74, собр. 3, т. 33, № 40099]. Общая численность низших полицейских чинов окружной полицейской стражи к 31 декабря 1913 года составила семьсот семьдесят девять человек (приложение № 36, 37).

Денежное довольствие полицейской стражи, содержащейся на средства государственного казначейства, было выше, чем у содержащейся на средства войскового капитала. Поэтому 12 августа 1913 года Военное министерство уведомило войскового наказного атамана о необходимости выравнивания заработной платы полицейских урядников до уровня оплаты полицейских, финансируемых на казенные средства [17, ф. 301, оп. 10, д. 1203, л. 257].

В завершение следует отметить, что кроме уже названных чинов в составе окружной полиции с 1905 года имелись должности полицейских приставов в станице Гниловской, в поселках Скелеватовском Сулинской волости, Чертково, Долотинском, с 1907 года – в станице Ольгинской, Хомутовской, в хуторе Сулиновско-Кундрю- ченском Новочеркасской станицы, хуторе Обливском Чернышевской станицы, с 1908 года – в хуторе Привокзальном Аннинской станицы и хуторе Куликове станицы Ярыженской (один пристав на два хутора), в 1912 году должность пристава появилась в Цымлянской станице. С 1906 года в Урюпинской станице и с 1908 года в Усть-Медведицкой функционировали помощники полицейского при-

207

ставаодноименныхстаниц;ас1909годавЦымлянскойстанице–по- лицейскийнадзиратель.Прикаждомполицейскомприставесостоял один или несколько вольнонаемных полицейских урядников, а также полицейские приказные, а до их отмены в 1912 году – сотские и пятидесяткие крестьянских волостей и сел. Об учреждении этих полицейских должностей в Полном собрании законов Российской империи нет упоминаний, но согласно мнению Государственного совета от 6 декабря 1905 года губернаторам и начальникам областей было предоставлено право введения в сельской местности на частные средства отельных исполнителей полицейских должностей, а также учреждения отдельных пеших или конных команд полицейской стражи [17, ф. 301, оп. 8, д. 1999, л. 89 об].

§ 4. реорганизация донской полиции в народную милицию

В 1914 году осуществлялось преобразование «Учреждений гражданского управления Области Войска Донского», в результате которого выяснилось, что статьи 112–129, касавшиеся Новочеркасской полиции, требуют переработки [91, Т. II, ст. 4–138]. Поэтому Казачий отдел Главного штаба предложил войсковому наказному атаману поручить Областному правительству поучаствовать в законотворческойработе,чтобыеерезультатывошливновуюредакцию Свода Учреждений [17, ф. 301, оп. 7, д. 4354, л. 1об, 3 об].

Вне городов функционировала окружная стража, и полицейские урядники, содержащиеся на средства войскового капитала, былираспределенымеждуказачьимистаницами,астражникитуда не назначались. Их обязанности выполняли ежегодно избираемые из среды станичников полицейские приказные, при этом основными должностными лицами в станицах Дона оставались станичные атаманы [17, ф. 301, оп. 10, д. 1203, л. 551об]. В крестьянских волостях руководство полицией было возложено на полицейских урядников и на вольнонаемных полицейских стражников, финансируемых государственным казначейством. Здесь правоохранительная деятельность осуществлялась полицейскими урядниками, а волостные старшины представляли только общественное самоу-

208

правление. Для ста сорока четырех полицейских урядников после их назначения на должности было заказано тождественное число печатейбезгосударственногогерба,снадписьювокругобода:«полицейский урядник такого-то округа, такого-то участка», а в центре располагалось наименование их должности [17, ф. 301, оп. 10,

д. 1203, л. 486 об].

С созданием на Дону полицейской стражи со смешанным финансированием в Таганрогский округ было назначено пятьдесят два урядника и сто сорок четыре стражника, шестьдесят пять из которых были конными. На покупку лошади и дальнейшее ее содержаниеежегоднокаждомувыдавалосьсторублей,новконце 1914 года цены на лошадей и фураж возросли, и стражники стали уклоняться от их покупки. Однако начальник Таганрогского окружного полицейского управления старался избавляться от «безлошадных стражников»,поэтомук1915годуконнаястражаимелазначительный некомплект, что сопутствовало росту преступлений, совершаемых в ночное время [17, ф. 301, оп. 10, д. 1203, л. 513].

Для России начало Первой мировой войны ознаменовалось мобилизацией внутренних ресурсов, одновременно обозначились проявления будущего политического кризиса, особенно явно – после неудач на фронте. Уже в первый месяц войны под лозунгом срыва мобилизации на ряде промышленных предприятий прошли массовые беспорядки, например, на рудниках Е. Т. Парамонова, расположенных в Александровске-Грушевском. Демонстрации и забастовки проходили по всей стране, становясь более многочисленными, и в 1915 году в них участвовало более полумиллиона человек, в 1916 – около полутора миллионов. Политические партии использовали войну в своих целях, при этом стал «поднимать голову» криминалитет, а представители отечественного капитала начали завышать цены на товары и услуги.

Потребность армии в квалифицированных кадрах приводила к их нехватке в тылу, при этом оскудение бюджета делало невозможным увеличение численности полиции, хотя войсковой наказной атаман Василий Покотило ходатайствовал об этом перед Военным министром. Впрочем, Главный штаб Военного министерства уведомил его 14 января 1915 года о том, что министр Владимир Сухомли-

209

нов 8 января 1915 года приказал имеющиеся в Главном штабе представления об изменении штатов административных и полицейских учреждений, поступившие от казачьих войск, отложить до окончания войны и более благоприятного состояния государственного казначейства. В связи с этим предлагалось больше не представлять ходатайства о мерах, имеющих штатный характер и вызывающих новые расходы из казны, за исключением случаев крайней необхо-

димости [17, ф. 301, оп. 1, д. 2316, л. 165–166]. Поэтому числен-

ность донской полиции в годы «Великой войны» практически не изменялась, исключая случаи ее внебюджетного ассигнования. Так, в 1916 году на «Русско-Балтийском заводе» ввели полицейскую охрану под начальством помощника пристава, подчиненного полицмейстеруТаганрога,включавшуюдвухконныхполицейских урядниковивосьмерыхстражников,атакжеещечетырнадцатьпеших стражников [15, с. 164]. В том же году войсковой наказной атаман Михаил Граббе ходатайствовал об усилении полиции Новочеркасска, но безрезультатно.

Падение Российской империи стало звездным часом для либералов, и в пункте 5 Декларации «О составе и задачах Временного правительства» от 3 мая 1917 года определялась «замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления» [20]. Нововведения осуществлялись в Донском крае «местными исполнительными комитетами» и лицами, недовольными деятельностью упраздняемых органов правопорядка. Этот процесс носил хаотичный характер, имея специфические особенности, когда происходил в городах и местностях Области Войска Донского. Так, городская полиция Таганрога после Февральской революции почти сразу оказалась «вне закона» и уже 5 марта 1917 года прекратила свое существование.

«В станице Каменской самого большого в Области Войска Донского Донецкого округа был образован Гражданский комитет, а 8 марта 1917 года на собрании населения станицы был избран исполнительный донецкий окружной комитет численностью 90 человек и новый окружной атаман. Была расформирована полиция. По свидетельству участников событий, каменский полицейский пристав, чуя беду, удрал в неизвестном направлении, а его около-

210