Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

точные и урядники сидели несколько суток в полицейском участке безвыходно, боясь уйти домой» [49, с. 9]. В Новочеркасске полиция продолжала свою работу, но в состоянии дальнейшей неопределенности и ходящих по городу слухов, поэтому некоторые чины перестали выходить на службу, при этом в начале марта появилась еще и «студенческая милиция», а военные патрули компенсировали отсутствие полицейской стражи. Донской исполнительный комитет 9 марта 1917 года временно прикомандировал к полицмейстеру двух комиссаров и еще по два находились при каждом из четырех участковых приставов Новочеркасска.

12 марта 1917 года «временно исправляющий должность войскового атамана» Евгений Волошинов отправил окружным атаманам, окружным начальникам и полицмейстерам телеграмму, в которой констатировал, что в области имеет место насильственное отстранениеполицейскихотслужбы,допускаемоеместнымиисполнительными комитетами. По мнению атамана и Областного донского исполнительного комитета, до окончательного решения вопроса о реорганизации полиции и замене ее милицией в специально установленномпорядкеэтидействияявляютсяпреждевременными[17, ф. 46, оп. 1, д. 4061, л. 13]. В телеграмме отмечалось, что полиция пока должна оставаться на своих местах, и в помощь ей может создаваться милиция, если в том будет ощущаться острая надобность.

17 марта 1917 года «временно исполняющий обязанности атамана» предложил Донскому исполнительному комитету прислать в его канцелярию копию распоряжения Временного правительства о расформировании полиции и учреждении народной милиции [17, ф. 46, оп. 1, д. 4061, л. 2]. В тот же день «бывший руководитель Управления полицмейстера Александровск-Грушевского и Грушевского горного поселения» уведомил Евгения Волошинова о сдаче «шахтинской полицией» своих дел в установленном порядке

[17, ф. 46, оп. 1, д. 4061, л. 1].

Врио атамана направил 23 марта 1917 года очередную телеграмму Ростовскому градоначальнику, окружным атаманам и начальникам, а также полицмейстерам, в которой предлагал ускорить замену полиции на милицию там, где преобразование еще не завершено, и уведомить его о проделанной работе. 24 марта

211

1917 года Городская Дума Новочеркасска на своем внеочередном заседанииприступилакрассмотрениювопросаореорганизацииместного органа правопорядка и 28 марта 1917 года постановила, что до 15 апреля 1917 года Новочеркасская полиция будет преобразована в городскую милицию, необходимо определить ее штат и смету.

В начале апреля 1917 года формирование милиции не завершилось, и в некоторых местах полиция все еще продолжала функционировать, например, в Новочеркасске, причем одновременно со «студенческоймилицией».Реорганизациянемоглабытьпроведена немедленно, и чиновники полиции, в первую очередь участковые приставы, продолжали служить правопорядку, при этом они были освобождены от несвойственных им функций: от взыскания налогов, доставления судебных повесток и исполнения требований органов исполнительной власти [63, с. 142–145]. В других же местах порою не было ни полиции, ни милиции. Таганрогский комиссар сообщал в Донисполком, что народная милиция в городе пока не создана, и поэтому увеличилось число краж, грабежей и разбоев, он просил прислать начальника милиции [17, ф. 46, оп. 1, д. 4061, л. 7]. В станице Нижне-Чирской и Новониколаевской, хуторе Обливском, Любимовском и других поселениях вместо полицейских приставов и урядников образовывалась милиция, но участковые заседатели сохранялись для осуществления взысканий по судебным решениям и отправления прочих обязанностей [17, ф. 46,

оп. 1, д. 4061, л. 12].

Евгений Волошинов 4 апреля 1917 года телеграфировал в Петроград – в Главный штаб генералу В. К. Петерсону о том, что распорядился ускорить реорганизацию органов правопорядка [17, ф. 46, оп. 1, д. 4061, л. 16], при этом формирование народной милиции затягивалось. Проведение реорганизации в области осуществлялось непосредственно «временным комиссариатом по надзору за полицией» Донского исполнительного комитета, а созданные органы милиции по территориальной принадлежности подчинялись местным исполнительным комитетам. До момента назначения начальника милиции «временный комиссариат» также «отвечал за охрану» Новочеркасска, прием на службу милиционеров и принятие дел от полиции. Выборы начальников

212

городской милиции происходили в городских думах, а их утверждение производилось городскими общественными управлениями. Кандидатов в начальники окружной милиции выдвигали окружные исполнительные комитеты или окружные атаманы, которые некоторое время действовали параллельно. Содержание городской милиции ассигновалось из муниципальных бюджетов, а окружной – в отсутствие земских учреждений – производилось из областных средств и находилось в компетенции Областного Донского распорядительного комитета [17, ф. 694, оп. 1, д. 307, л. 102].

Роспуск Новочеркасской полиции был завершен 10 апреля 1917 года, в городе некоторое время оставалась только «студенческая милиция», которая самостоятельно не могла осуществлять правоохранительныефункции,атакжевоенныепатрули.Поэтому городскаядумаподпредседательствомгородскогоглавыД.С.Дроновапровела13апреля1917годавыборыруководствамилициииз числа лиц с юридическим образованием, имеющих представление о работе правоохранительной системы, но не служивших в полиции или жандармерии. На должность «начальника городской милиции» выдвигались три бывших помощника присяжного поверенного: Г. П. Попов, Н. М. Фирсов и Б. Е. Попов, но последние два кандидата сняли свои кандидатуры. В выборах начальника милиции требовалось участие Президиума Донисполкома, но его представители не явились. Хотя на эту должность баллотировалась только одна кандидатура, избирательная процедура была соблюдена неукоснительно, и в результате закрытой баллотировки шарами определился первый начальник милиции Новочеркасска: ГеоргийПетровичПопов[17,ф.46,оп.1,д.4061,л.13].Онвсвою очередьпредставилнадолжность«помощниканачальникановочеркасской городской милиции» кандидатуру присяжного поверенного С. П. Перекопского, 17 апреля 1917 года утвержденного Новочеркасским городским общественным управлением. Все лица, принимаемые на службу в милицию, немедленно приводились к присяге.

На должности начальников участков (участковых комиссаров) были представлены кандидаты, работавшие в Новочеркасскомокружномсуде:А.Д.Иванов,А.Ф.ГлушихиниН.В.Лавров, а также помощник присяжного поверенного Г. Г. Белявский. Из-

213

начально участковым комиссарам предлагались квартиры в помещениях участковых управлений, ранее занимаемые участковыми приставами, но они отказались от служебного жилья. Помещения стали использоваться для иных служебных нужд, и начальник милиции ходатайствовал о выделении комиссарам денежной компенсации на содержание частного жилья. 25 апреля 1917 года «Городская управа» определила сумму квартирного довольствия с отоплением и освещением в размере 840 рублей в год каждому [17, ф. 694, оп. 1, д. 307, л. 49]. Помощниками участковых комиссаров стали бывшие «заведующие уголовными столами» Новочеркасского окружного суда Платонов, Ромашков, частный поверенный Мамаев и служащий «Городской управы» Булгаков.

В участковых управлениях было организовано круглосуточное дежурство, впрочем, первое время рабочий день каждого составлял 16–18 часов. Квалифицированных кадров не хватало, и Новочеркасское городское общественное управление теперь заведовало городской милицией, которая получала от него инструкции и директивы [17, ф. 694, оп. 1, д. 307, л. 50–50 об]. Управление предложило бывшим полицейским, прежде занимавшим должности от городового до участкового пристава, продолжить службу уже в милиции. Особо это касалось работников сыскного отделения, ценимых «ввиду знания особых приемов розыска и осуществления других функций, крайне необходимых для розыска». Пока же хорошо оснащенное Новочеркасское сыскное отделение находилось «на границе бездействия» из-за общей неопределенности. Мотивом «переаттестации» стало то, что «низшие чины и классные чиновники старой полиции являлись лишь исполнителями требований и поручений своего начальства, и многие из них обладалибольшимопытомработы,знаниемкриминальногоэлементаи могли принести существенную пользу на своем прежнем рабочем месте» [17, ф. 46, оп. 1, д. 4061, л. 13].

Бывшим чинам полиции, изъявившим желание пререйти на службу в городскую милицию, предлагалось подать об этом прошения, которые до 15 апреля 1917 года рассматривались Новочеркасским городским общественным управлением, при этом оценивалась фактическая возможность качественно выполнять

214

профессиональные обязанности в условиях новой политической реальности. Полицейские, признанные непригодными к службе, увольнялись, а тем из них, кто пользовался служебным жильем, в двухнедельный срок предлагалось подыскать себе новое. Городовым выдавалось единовременное пособие в размере, не превышающем годовой оклад, кроме того, им оставалось обмундирование и амуниция, выслужившая сроки носки. В итоге оставшихся служить Временному правительству оказалось не так много, и городская милиция имела большой некомплект.

Особые ожидания в оказании содействия милиции возлагались на создаваемые «специальными учредительными собраниями», действовавшими при Новочеркасском городском общественном управлении, «участковые попечительства». Если на собрании присутствовало не менее десяти жителей участка, то попечительство могло быть сформировано и могли быть назначены его председатель и заместитель, при этом предпочтение отдавалось лицам, «близкимкнароду»:городскимврачам,приходскимсвященникам, заведующим народными школами и комиссарам милиции. Попечительства предполагалось наделить полномочиями по надзору за участковой милицией и оказанию содействия в обеспечении правоохранительных нужд: «проявление заботы, направленной на развитие у граждан участка самосознания и удовлетворения их духовных запросов; распространение прикладных знаний и умений, вызываемых временем; поднятие материального положения среди беднейшего населения участка, устранение безработицы и другие виды помощи; устранение вредных санитарных условий общего и местного характера; содействие врачебному персоналу в борьбе с заболеваемостью, особенно с эпидемическими и эпизоотическими болезнями;охранажизнииимуществанаселения,борьбаспреступностью, поддержание порядка в общественных местах, содействие милиции в деле обнаружения преступников». Окончательно полномочия городских участковых попечительств определялись «Общими собраниями всех попечительств» [17, ф. 694, оп. 1, д. 301, л. 11].

Комплектование народной милиции в Новочеркасске завершилось к маю 1917 года, и «студенческая милиция» ввиду ненадобности распускалась. На службу по охране общественного по-

215

рядка на площадях и улицах выделялось восемнадцать старших милиционеров (первоначально назывались околоточными) и сто девяносто пеших младших милиционеров, а также десять конных. Помимо этого функционировали «особое отделение по заведованию делом переписки и исполнению разных административных функций»исыскноеотделениевсоставеегоначальника,трехнадзирателей и четырех агентов, назначавшихся начальником милиции по согласованию с Новочеркасским городским общественным управлением.

Чтобы стать милиционером, гражданину республики требовалось вести трезвый образ жизни «и быть неподсудным по определенному роду преступлений», предоставив рекомендации от общественных организаций или частных лиц, известных «Городской управе». Справки об отсутствии судимости наводились по «ведомостям о судившихся Министерства юстиции за время с 1907 по 1917год»,чтоисключаловозможностьпроникновениявмилицию «лиц преступных профессий». Заработная плата младших милиционеров была невысокой и составляла 42,5 рубля в месяц и еще 6 – на наем квартиры, что приводило к «текучести кадров», поэтому 22 июня 1917 года городская дума с 1 июня 1917 года увеличила их содержание на 17,5 рубля ежемесячно.

Почти сразу выяснилось, что численность милиционеров для города Новочеркасска является недостаточной по причине их привлечения к разносу повесток, окладных листов, «обследований» о выдаче угольных карточек, денатурированного спирта и прочего. Частьизнихоткомандировываласьвпомощьучастковымписьмоводителям, обремененных делопроизводством участка, а также на «окарауливание кордегардий» или выполнение конвойных функций. Из-за отсутствия «резерва» ощущалась нехватка милиции в судебных и прочих присутствиях, при выполнении судебных решений судебными приставами, а также в театрах, клубах, собраниях, на скачках и на базарах в часы торга. С учетом 12–14-ча- сового рабочего дня и сокращения некоторых «дневных постов в счет ночных», их перераспределения между центром и окраинами, целые районы Новочеркасска оставались лишенными милицейского присутствия. Вновь принятые на службу сотрудники

216

даже не успевали пройти «первоначального курса подготовки» под руководством начальника городской милиции.

СхожиепроблемынаблюдалисьвРостовеиНахичевани,Алек- сандровск-Грушевске и Таганроге. Первым начальником Ростовской милиции стал П. П. Калмыков, занимавший эту должность до февраля 1918 года, но в силу социальной специфики этого города и особого значения рабочего класса его назначение осуществлялось «Обывательским гражданским комитетом». Особую роль в поддержании правопорядка имел Ростово-Нахичеванский Совет рабочих и солдатских депутатов, 8 марта 1917 года оба органа были объединены в «Общественный комитет». В мае 1917 года городская Дума Таганрога рассмотрела вопрос о борьбе со спекуляцией, вызванной перебоями в снабжении города, обязав милицию контролировать уровеньустанавливаемыхнарынкеценнапродуктыпитанияипромышленности, а также воспрещать деятельность перекупщиков.

Одновременно с созданием городской милиции, происходило формирование окружной. 2 мая 1917 года в Новочеркасской городской думе заслушивался доклад «Городской управой» по делу о производстве выборов начальника милиции Черкасского округа. Непосредственно назначение на должность планировалось произвести Городскою управою, и Новочеркасская городская дума предложила Черкасскому исполнительному комитету, функционировавшему вместо управления окружного атамана, представить кандидатов для назначения [17, ф. 694, оп. 1, д. 307, л. 99]. Между тем комиссар милиции Черкасского округа был избран Окружным исполнительным комитетом без участия Новочеркасской городской управы, и им стал Виктор Петрович Мазуренко. Об этом был уведомлен Донской исполнительный комитет [17, ф. 694, оп. 1,

д. 307, л. 103].

С 26 по 16 июня 1917 года в столице области проходил Первый Большой Войсковой казачий круг, избравший Алексея Каледина войсковым атаманом и утвердивший «Положение об общественном управлении станиц казачьих войск», которое закрепило общественное казачье самоуправление с одновременной ликвидацией всех ранее существовавших общественных организаций революционного типа (исполнительных комитетов). Высшим ор-

217

ганом власти стал Войсковой казачий круг, и одновременно наблюдалось переподчинение милиции войсковым, окружным, станичнымихуторским органам власти.Однако войсковыеиокружные органы еще только предстояло воссоздать, а станичные и хуторские с прежних времен оставались в неизменном виде, и поэтому именно на местных атаманов возлагалось руководство местной милицией. Вместе с тем охрана правопорядка на Дону также обеспечивалась дислоцированными в крае воинскими частями, и в июне 1917 года был учрежден Областной военный совет. В связи с ростом преступлений, совершаемых злоумышленниками под видом сотрудников правоохранительных органов, в июле милиционеры получили на головной убор медный знак со штампованным личным номером и особую нарукавную повязку.

Одновременно не исключался потенциал участия общественностивохранеобщественногопорядка,изасчетстаничниковвряде местностей создавались «народные дружины или отряды гражданской гвардии», а в городах учреждалась «ночная патрульная стража». Последняя использовалась для охраны спокойствия, жизни

издоровья горожан, а также профилактики хищений имущества

ипожаров. В Таганроге она комплектовалась на основе вольного найма за счет налога с домовладельцев, установленного городским общественным управлением, а в Новочеркасске формировалась в счет воинской обязанности из горожан в возрасте от 20 до 25 лет. Стражникираспределялисьмеждуучастковымиуправлениями,взаимодействуя с дежурными милиционерами в деле профилактики и пресечения преступлений, передавая им задержанных правонарушителей. На внебюджетной основе содержалась охрана крупных промышленных предприятий, взаимодействовавшая не только с милицией, но и с органами местного самоуправления, а с августа 1917 года в состав милиции Таганрога была включена вооруженная команда «Русско-Балтийского завода». На особо важных объектах, например,вконторахгосударственногоказначействаилибанкахпоявились круглосуточные милицейские посты, и одновременно формировались отряды конной милиции [52, с. 19–21].

Сложившаяся весной–летом 1917 года система органов право-

порядка позволяла более-менее успешно осуществлять правоохра-

218

нительную деятельность. Начальник милиции Новочеркасска, отчитываясь 20 сентября 1917 года в городской думе о проделанной работе, обращал внимание на снижение численности совершаемых правонарушенийиодновременныйростраскрытыхпреступленийи изобличенных преступников. Так, с 15 мая по 1 июня 1917 года было совершено 42 преступления, за первые пятнадцать дней месяца – 25, за вторую половину – 21, а за первые 15 дней сентября – только 15. Отдельно отмечалось, что в первое время население обращалось в участковые управления только в случаях крайней необходимости, а теперь поступают заявления даже о незначительных происшествиях.

Между тем по состоянию на 7 сентября 1917 года из двухсот восьмимилиционеровнапостовуюслужбуотправлялисьтолькосто шестнадцать (на 37 суточных постов и 42 ночных поста). Двадцать четыре – находились при исполнительном производстве в границах околотков, пять – использовались для дежурства в городском управлении и четырех участковых кордегардиях, девять – разносили повестки, четыре – были временно прикомандированы к сыскному отделению, а остальные использовались для «разноски бумаг», уборки городского управления и участковых кордегарий [17, ф. 694,

оп. 1, д. 280, л. 12–21].

Для усиления борьбы с преступностью ранее функционировавшие на Дону «сыскные части и отделения» по предложению Временного правительства были трансформированы в «уголов- но-разыскные отделения», которые фактически работали в крае до установления советской власти. Принимаемые на службу оперативные работники не должны были являться «уголовниками», проходили «курс первоначальной подготовки», изучали свои права и обязанности, а также законодательство, регулировавшее деятельность правоохранительных органов и медицинских учреждений, знакоми- лисьстопонимикойгородаиегожителями[52,с.19–21].Всентябре 1917 года был подготовлен проект «Закона о милиции Всевеликого Войска Донского», в котором милиция рассматривалась как исполнительныйоргангосударственнойвластинаместах[17,ф.694,оп.1, д. 280, л. 34–38 об], но он не получил утверждения.

219

Воктябре 1917 года произошла Третья российская революция

исмена власти, откликнувшаяся ростом общеуголовной преступности в городах и бандитизма в сельской местности. Приход к власти большевиков не был принят казачеством, и 27 октября 1917 года войсковой атаман Алексей Каледин объявил край находящимся в состоянии военного положения, а в городах стали ликвидировать Советы. 7 ноября 1917 года была объявлена независимость Дона до момента восстановления в России законной власти. В январе 1918 года Третий Большой Войсковой круг объявил о введении основных демократических свобод, а также об организации общественного порядка при участии органов местного самоуправления.

Вапреле «Войсковой круг спасения Дона» принял свод законов Всевеликого Войска Донского, а в мае объявил о создании суверенного государства; был издан ряд указов, уточняющих правовое положение милиции, приближающих ее к статусу ранее функционировавшей полиции Российской империи. Кроме того, на нее были возложены обязанности по реквизиции у населения предметов, связанных с нуждами обороны, а также вводилась регистрация автомобилей. В июне 1918 года для борьбы с революционерами были учреждены судебно-следственные комиссии, к работе в которых в отдаленных от городов и окружных станиц местностях привлекались и сотрудники милиции. В этот период онифактическиприравнивалиськвоеннослужащимдействующей армии, получив право пользоваться всеми видами котлового довольствия, обмундирования, вооружения и снаряжения.

Гражданская война усугубила проблемы в области правопорядка, вызывая потребность более частого применения милицией огнестрельного оружия. Руководящий состав вооружался револьверами и пистолетами различных систем, а рядовой – винтовками (обычно без штыков), причем у всех милиционеров были свистки и у большинства – шашки. Для отличия сотрудников, отправлявших службу на улице, на левом рукаве их форменной одежды размещался желто-золотистый шеврон с вышитыми чер- нойтесьмойбуквами«Г.М.»–городскаямилицияиличнымноме- ром милиционера [63, с. 150–155].

220