Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 1

вета от 29 декабря 1886 года, и, согласно данному правовому акту, окружные управления во главе с окружными атаманами открылись в 1887 году (приложение № 17) [74, собр. 3, т. 6, № 4130]. В дополнение к Положению от 9 июня 1885 года устанавливалось, что окружным атаманам предоставлены все права и обязанности, ранее лежавшие на окружных полицейских начальниках, а также атаманах военных отделов. На помощников окружных атаманов возлагалось исполнение поручений непосредственного начальника, надзор за делопроизводством в канцелярии окружного управления, работа в окружных присутствиях по воинским или крестьянским делам, а также в местном отделении «Новочеркасского попечительского о тюрьмах комитета» и в других окружных учреждениях, причем вместо окружного атамана, когда он не мог явиться лично.

Кроме того, помощник выполнял обязанности атамана в случаеегоболезни или в период времени после увольнения прежнего «начальника округа» и до назначения нового. Однако в случае болезни или отсутствия помощника окружного атамана временное управление округом осуществлялось лицом, назначаемым войсковым наказным атаманом, при этом в правоохранительной деятельности этому лицу следовало руководствоваться правилами об устройстве полиции в округах Войска Донского. Одновременно проводилась корректировка территории, обслуживаемой окружными управлениями Первого и Второго Донских округов, Усть-Медведицкого и Донецкого, а также разукрупнение заседательских участков, подведомственных окружным атаманам: в Черкасском, Первом Донском и Хоперском округах планировалось шесть участков, в Донецком – семь, в Усть-Медведицком – пять,воВторомДонском–четыре.Такимобразом,кначалу1887 года в Донском крае была проведена реформа окружного управления, в результате которой появилось два типа органов правопорядка: окружные управления во главе с окружными атаманами (в Черкасском, Донецком, Хоперском, Усть-Медведицком, Первом и Втором Донских округах) и окружные полицейские управления (в Миусском и Сальском округах) – с окружными полицейскими начальниками.

121

§3. реформирование Новочеркасской полиции

в1867–1886 годах

Кмоменту отмены крепостного права в Европейской России

иСибири насчитывалось около семисот городов, и по формальному признаку к ним почти всегда были отнесены административные центры губерний, областей и земель, уездов и округов или отделов, а также заштатные города. Впрочем, некоторые из них уже не являлись городами ни по числу жителей, ни по характеру их занятий, ни по иным параметрам; одновременно в империи ряд населенных пунктов с развитой торговлей и промышленностью по-прежнему считались селами [60, с. 11]. На Дону в данный период, как и прежде, существовал единственный город, а также торговое Калачевское поселение во главе с полицейским приставом и Грушевское рудничное поселение, возглавляемое полицмейстером.

«Правила об устройстве полиции города Новочеркасска» 1867 года вводились вместе с ее штатным расписанием в качестве временной меры «впредь до введения нового Положения о Войске Донском», предусматривая учреждение «Новочеркасского городского полицейского управления». Порядок подчиненности и взаимодействия чинов полицейского управления, предметы ведения и пределы власти, распределение обязанностей и порядок действия полицейских, отчетность и ответственность, порядок назначения

иувольнения определялись «постановлениями для полиции губернских городов».

В состав полиции входили утверждавшиеся войсковым наказным атаманом чиновники: полицмейстер, помощник полицмейстера и члены «Общего присутствия городского полицейского управления», которое состояло под председательством начальника полиции и включало его помощника, следственного пристава, местного пристава и двух «казачьих заседателей». Должность следственного пристававводиласьвкачествевременноймерыдовведениянаДону судебных следователей, и первое время она замещалась местным приставом. Однако уже в 1868 году была выведена за штат в связи свступлениемвсилумненияГосударственногосоветаот11марта 1868года[74,собр.2,т.43,№45590].Вместоэтогочиновникавпо-

122

лиции устанавливалось присутствие еще одного местного пристава, осуществлявшего расследование дел частного обвинения и рассмотрение гражданских исков по ущербам, самовольным завладениям, убыткам и взысканиям. Упразднение должностей местных приставовпроизошлов1871годуещедовведения судебных следователей по причине появления на Дону мировых судов.

Полицмейстером Новочеркасска мог стать казак, имевший штаб-офицерский чин (от войскового старшины до полковника), а помощником полицмейстера, равно как и следственным приставом – обер-офицер в чине от хорунжего до есаула включительно или даже войсковой старшина. Один заседатель «общего присутствия» определялся из казаков, имевших недвижимую собствен- ностьвНовочеркасске,второй–отобществаторгующихказаков, причем в отличие от прочих они содержались за счет городских станиц и, соответственно, торгового общества Дона. «Невойсковые сословия» в городской полиции не были представлены, так как их представителям по-прежнему запрещалось иметь недвижимую собственность в Новочеркасске. Кроме того, для ведения делопроизводства при полицмейстере была создана канцелярия и рассыльные казаки. Возглавлялась она секретарем из обер-офицеров, а также включала архивариуса, или экзекутора (также из донских чиновников), двух повытчиков, протоколиста, журналиста и двенадцать писарей (4 – старших и 8 – младших), также вне штата при городском управлении состоял врач (судмедэксперт).

Принятиеуправленческихрешенийосуществлялосьполицмейстером единолично или в составе «общего присутствия». Последнее по принципу коллегиальности рассматривало дела, касавшиеся домохозяев Новочеркасска и торговых казаков, но при несогласии полицмейстера с мнением заседателей, он под собственную ответственностьпринималединоличноерешение,окоторомвтечениенедели докладывал войсковому наказному атаману с представлением «копиисжурнала»(стенограммы).Вслучаеотсутствия,отпускаили болезни полицмейстера его обязанностями наделялся помощник полицмейстера, а прочие чины замещались уже по усмотрению начальника полиции. В обычное время помощник вел дела, выполняя поручения полицмейстера, осуществляя личный надзор за

123

ведением в полиции делопроизводства, а также за сохранностью и соблюдением надлежащего порядка обращения денежных сумм, поступающих в управление, и вещественных доказательств. Кроме того, помощник выполнял в «общем присутствии» полномочия заседателя от дворян.

В компетенцию «общего присутствия» входило следующее: обеспечение обнародования указов, манифестов, законов; обсуждение возникающих вопросов о законных препятствиях или важных сомнений в исполнении «предписаний войскового начальства», требований судебных и правительственных мест и предписаний полицмейстера подчиненным ему чинам. Также предусматривалось принятие чрезвычайных мер к исполнению законов и поддержанию общественного порядка, взыскание издержек с лиц, виновных в его нарушении. «Общим присутствием» осуществлялось рассмотрение жалоб на противозаконные действия полиции, вносились предложения по определению и увольнению полицейских, а также по преданию их суду и временному отстранению от службы в случае совершения ими преступлений, а также выполнялисьнекоторыедругиефункции.Так,допроведениянаДону судебной реформы его ведомству подлежала «следственная часть, дела по бесспорным и частным взысканиям, ущербам, самовольным завладениям и по судебно-полицейскому разбирательству проступков», а также проведение дознания.

Непосредственно Новочеркасскому городскому полицейскому управлению были подчинены «управления частями города», включавшие по одному частному приставу из обер-офицеров или войсковых старшин, старшего и младшего помощников приставов (из донских чиновников) и по одному писарю. В ведении частных приставов находились городские районы, границы которых определялисьвойсковымнаказныматаманомпопредложению«общего присутствия», куда также включались пригородные хутора и ближайшие к городу селения. Деление Новочеркасска на «полицейские кварталы», ранее «околачиваемые» квартальными надзирателями и урядниками, упразднялось, но их обязанности по новому штату выполнялись старшим и младшим помощниками частного пристава. Для разноса документов при каждом частном приставе

124

находился младший урядник и пять казаков. Кроме того, между полицейскими частями равномерно распределялась чины «городской стражи»: шесть старших «городовых урядников» и столько же младших, а также сто пять «хожалых казаков».

Пожарная часть (служба) и войсковой острог с полицейской тюрьмой также оставались в составе городской полиции. Первая возглавлялась начальником из обер-офицеров или войсковых старшин,имевшимвподчинениипомощникаиздонскихчиновников, трех брандмейстеров, шестерых помощников брандмейстера и семьдесят шесть нижних чинов. Смотритель войскового острога назначался из обер-офицеров или войсковых старшин, а помощник смотрителя – из донских чиновников не старше есаула, к ним прикреплялсяписарь,четыреурядникаивосемьдесятказаков.Полицейскую тюрьму, выполнявшую функции изолятора временного содержания, возглавлял старший урядник, имевший в подчинении двадцать шесть казаков (приложения № 18, 19).

Казачьи команды, сформированные при «полицейских частях» из негодных к полевой службе старослужащих «городовых урядников и казаков», в соответствии с Положением Военного совета от 15 июня 1865 года, в конце 1867 года по приказу войскового наказного атамана были заменены откомандированными в городскую полицию новобранцами из «учебного военного полка Новочеркасска». В 1868–1876 годах нижние чины городской стражи и рассыльные при городском и частных управлениях, а также при полицейской тюрьме назначались для несения полицейской службы приказом полицмейстера из числа очередных служилых донцов на пятнадцатилетний срок полевой службы, причем набор осуществлялсявдвойномкомплектеотположенногоштатаспеременой каждые два года, а при войсковом остроге служба длилась год. Для службы в полиции отбирали казаков хорошего поведения и преимущественно грамотных.

Караульная служба на улицах и площадях являлась основным видом наружной правоохранительной деятельности полиции, для несения которой использовались «полицейские будки», и их количество определялось исходя из численности местного населения: по состоянию на март 1867 года в Новочеркасске проживало бо-

125

лее 22,5 тысяч человек. На территории города были расставлены тридцать пять полицейских будок, за каждой из которых закреплялись три хожалых казака, (всего было сто пять будочников), а также в подчинении частных приставов состояли еще по два старшихимладшихгородовыхурядника,образовываявсовокупности три примерно одинаковые по численности полицейские команды. Надзор за несением службы городской стражей в отдельных частях города осуществлялся помощниками частных приставов, круглосуточно осуществлявших проверку постов [63, с. 93–94].

В каждой части города состояли два старших городовых уряд- ника,двамладшихгородовыхурядникаитридцатьпятьказаков-бу- дочников. Кроме того, для обеспечения фельдъегерской службы при Новочеркасском полицейском управлении состояла команда городовых: при управлении полицмейстера было десять рассыльных, при каждом участковом управлении – один младший городовой урядник и шесть рассыльных казаков. В их обязанности входил разнос пакетов со служебной документацией и конвоирование арестантов из городского или участковых управлений. Всего было шестнадцать урядников и сто пятьдесят пять казаков

вдвойном комплекте для перемены через каждые два года [17, ф. 46, оп. 1, д. 801, л. 32 об–33], причем служащие квартировали

вказармах при городском управлении полиции Новочеркасска.

Между тем через пару лет сложились условия для оче - редного совершенствования правоохранительной деятельности, и 4 ноября 1871 года при Областном правлении открылся «Временный комитет для пересмотра существующих правил об устройстве Новочеркасской полиции и пожарного обоза» во главе с генерал-майором Соковым, а делопроизводство возлагалось на канцелярию Новочеркасского городского полицейского управления [17, ф. 46, оп. 1, д. 1041, л. 25–26]. Законотворческая деятельность комитета завершилась до наступления 1872 года, и проект нового положения был отправлен в Военное министерство, которое, ожидая введения Судебных уставов 1864 года, не спешило передавать его Александру II. Введение Уставов в Области Войска Донского состоялось 20 марта 1873 года, и Положение Военного совета «О штате Новочеркасской полиции» было подписано

126

16 марта 1874 года императором [74, собр. 2, т. 49, № 53262; 17, ф. 46, оп. 1, д. 1041, л. 15]. Согласно ему упразднялось «общее присутствие», функции которого переходили к полицмейстеру, тем самым восстанавливался принцип единоначалия, а также утверждался проект нового штата Новочеркасской городской полиции (приложение № 20).

Во главе полиции стоял полицмейстер, а также его помощник, которым впервые установили классы по Табели о рангах (IV и V соответственно). Оба назначались войсковым наказным атаманом, а остальные чиновники – им же, но уже по представлению полицмейстера. Последнему в отношении нижних чинов, проходивших действительную воинскую службу в Новочеркасской полиции и пожарной команде, были предоставлены права полкового командира с правом присвоения наиболее отличившимся городовым звания «приказный». При отсутствии полицмейстера его обязанности выполнялись помощником полицмейстера, который в обычное время курировал организацию делопроизводства, финансово-экономическую и материально-хо- зяйственную часть и отвечал за порядок в полицейской тюрьме. Канцелярия полицмейстера включала секретаря (X класс), являвшегося ее непосредственным руководителем, двух столоначальников (по уголовному производству и исполнительному) и казна- чея-бухгалтера (XII класс), а также десять рассыльных казаков.

«Управления частей города» преобразовывались в три «участковых управления», разделенных на два околотка каждый. Каждое участковое управление возглавлялось участковым приставом (IX класс) и обслуживалось еще двумя «помощниками участкового пристава» (X класс), а также урядником и шестью рассыльными казаками. В обязанности приставов входило руководство участковыми управлениями и вверенной полицейской стражей, рассмотрение заявлений горожан и приезжих, организация дознания, выполнение поручений полицмейстера. Помощники участковых приставов выполняли приказы непосредственного начальника, производили дознание, взыскивали административные штрафы, по очередидежурилинаучастке,руководилирассыльнымиказакамииосуществляли круглосуточную проверку постов хожалых-городовых.

127

Впределах полицейских участков функционировала полицейская стража, включавшая шесть старших и шесть младших околоточных надзирателей, сто пять городовых-хожалых, а также надзирателя полицейской тюрьмы, не имевшего классного чина. Старшие околоточные надзиратели руководили околотками, обеспечивая там правопорядок, благочиние и чистоту, дежурили при участковом управлении, чередуясь с помощниками пристава, вручали повестки судебных органов, объявляли населению распоряжения органов исполнительной власти. Младшие околоточные подчинялись старшим, проверяли домовые книги горожан, чтобы пресечь незаконное проживание в квартирах неблагонадежных лиц, и организовывали службу хожалых-городовых, которые охранялиправопорядокнепосредственно наулицахиплощадяхгорода, защищая обывателей от насилия и грабежей. Для отбывания полицейской службы в городе было создано тридцать шесть стационарных дневных постов городовых, на которых в течение полудня несли службу два городовых (по шесть часов каждый). В ночную смену выставлялось до девятнадцать постов. По мере необходимости количество дневных полицейских постов увеличивалось за счет ночных. Кроме несения службы на улицах и в общественных местах города шестнадцать полицейских казаков ежедневно дежурили в восьми казармах.

Одновременно штатным расписанием впервые устанавливался «полицейский резерв» в составе помощника надзирателя полицейскойтюрьмывчинеурядникаидвадцатишестиказаков,несших наряды при полицейской тюрьме и конвоировавших арестантов, необходимый для подготовки новобранцев к несению патрульно-по- стовой службы в целях замещения убывших хожалых-городовых и усиления наружной полиции. Непосредственно подчиняясь помощнику полицмейстера, резерв усиливал полицию во время проведения общественных мероприятий, праздников или при возникновении в Новочеркасске массовых беспорядков.

Врассмотренномштатеотсутствовалидолжностиписарей,но выделялисьденьгинаихсодержание,причемчисленностьнижних чинов зависела от потребности, определяясь войсковым наказным атаманомпопредставлениюполицмейстера,аихслужебныеправа

128

были тождественны правам, предоставленным писарям в Области Войска Донского. Все чины городской полиции, которые не были назначены на упомянутые выше должности, выводились за штат, за исключением смотрителя войскового острога и его помощника. Войсковой острог продолжал функционировать, но выводился со своим штатом из состава полиции,а«пожарнаячасть»оставалась, имея в своем составе начальника пожарной команды (IX класс), подчинявшегося полицмейстеру, четырех брандмейстеров, пятерых помощников брандмейстера, урядника и шестидесяти восьми казаков (приложение № 21).

Таким образом, Положение от 16 марта 1874 года, разработанное в 1871 году, учитывало новые реалии: усилившуюся внутреннюю миграцию после отмены крепостного права и снятия запрета на поселение в Новочеркасске представителей неказачьих сословий, а также вызванный этим интенсивный рост города. В 1867–1873 годах численность населения увеличилась на 10,7 тысяч жителей, составив более 33,2 тысяч человек [86, с. 97], и помимо них в Новочеркасске было немало приезжих. Побочным результатом капиталистических преобразований стало возрастание уровня преступности, требующее внедрения новых методов правоохранительной деятельности. Так, на основании положения Военного совета от 15 апреля 1876 года для «преследования и поимки преступников» в Области Войска Донского была создана «секретная полиция», которая первоначально состояла из вольнонаемных сыщиков, работавших за разовые вознаграждения, выдававшиеся за поимку преступников.

Общего руководства оперативно-разыскным аппаратом не существовало, и сыщики были наняты полицмейстером Новочеркасска, контактируя только с ним или с начальниками управлений окружной полиции Области Войска Донского. Финансирование «секретных агентов» производилось из статьи областного бюджета «На расходы для открытия и преследования воровства и всякого рода преступлений» в размере 1 500 рублей в год, и выдача премиальных производилась по распоряжению войскового наказного атамана на основе рапорта полицмейстера или окружного начальника. Отчет по расходованию данной суммы ежегодно представ-

129

лялся на ревизию в Донскую контрольную палату, но без расписок получателей вознаграждений «дабы не огласить имена исполняющих секретные поручения по раскрытию известных преступлений» [17, ф. 46, оп. 1, д. 1212, л. 7–7 об].

За организацией оперативно-разыскного аппарата последовало утверждение Александром II положения Военного совета от 17 декабря 1877 года, вводившего новый штат полиции Новочеркасска [74, собр. 2, т. 49, № 57998], но фактически сохранялся прежний, таккакеечисленностьнеизменилась,впрочем,вносилиськоррективы в финансово-экономическое обеспечение. Процент вычетов из жалования и «столовых денег» полицейских, направляемых на «инвалидный капитал, а также пенсионный капитал Донского казачьего войска», уменьшался, но это никак не сказалось на зарплате, размер которой лишь немного сократился, однако служителям правопорядка на руки выдавали деньги в прежнем объеме.

Классным чинам полиции и околоточным надзирателям гарантировались квартиры или деньги на их наем из бюджета города, хотя по штату 1874 года эта норма не распространялась на сотрудников канцелярии и околоточных надзирателей. Нижним чинам, исключая брандмейстеров и их помощников, а также писарей, помимо жалования выдавался провиант, «приварочные и ремонтные деньги», а надзирателю полицейской тюрьмы, околоточным и урядникам полагались средства на покупку теплой одежды. Писарей, состоявших при канцелярии полицмейстера и участковых управлениях, стали принимать на работу по вольному найму, и их численность утверждалась главой края по представлению полицмейстера. Оставшиеся от «штатных сумм» средства в конце года можно было направить на канцелярские нужды или выдачу премиальных.

Предусмотренная в 1877 году штатная численность полиции просуществовала до 1884 года, при этом продолжали вноситься частичные изменения в ее организацию, например, связанные с принятием в 1875 году «Устава о воинской повинности Войска Донского», касающегося того факта, что полицейская стража Новочеркасска все еще комплектовалась казаками, отбывавшими в ней воинский долг. Устав 1875 года сократил длительность воин-

130