1642

-установление стабильного источника государственных финансовых ресурсов, направляемых на поддержку и развитие малого предпринимательства;

-формирование рациональных механизмов оптимального использования выделенных ресурсов, в наибольшей степени отвечающих государственным интересам, с одной стороны, и интересам малого бизнеса – с другой;

-осуществление координации через четкое разграничение полномочий и ответственности органов исполнительной власти и управления, занятых в той или иной мере вопросами обеспечения государственной поддержки малых предприятий на федеральном, региональном и местном уровнях;

-эффективное использование в интересах малого бизнеса принадлежащего государству имущества производственного назначения и имущественных прав (пакетов акций приватизированных предприятий) в различных формах, в том числе: выделение объектов собственности (в том числе земельных участков) для размещения объектов инфраструктуры для малого бизнеса; рациональное использование свободных производственных мощностей; проведение приватизационных конкурсов с неограниченным составом участников; выделение (разделение) предприятий в процессе санации и демонополизации; формирование правовой защиты интересов малого бизнеса, обеспечение его безопасности и охраны прав собственности; проведение актуальных исследований по проблемам развития малого предпринимательства и его государственной поддержки, в том числе изучение зарубежного опыта;

-использование научного потенциала страны для разработки стратегии государства в развитии малых форм хозяйственной деятельности и формирование программно-целевого обеспечения его государственной поддержки (в этих целях можно использовать конкурс концепций, проектов и программ государственной поддержки малого бизнеса);

-совершенствование учебно-методического и пропагандистского обеспечения, направленного на стимулирование малого бизнеса, подготовку населения к занятию предпринимательской деятельностью, а также формирование позитивного общественного мнения к предпринимательству;

-инициатива в организации диалога с предпринимательскими кругами, легитимизация и формализация сотрудничества и взаимодействия предпринимательских объединений и властных структур, в том числе на основе специальных договоров и соглашений.

Для достижения стратегических целей и решения тактических задач обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства государство должно проводить соответствующую экономическую политику, в составе которой могут быть налоговые, научно-технические, инвестиционные, ценовые, амортизационные, кредитно-денежные и другие инструменты. Государственная поддержка малого бизнеса предполагает формирование го-

223

сударственными структурами организационных, социальных, экономических и правовых условий, стимулов, способствующих развитию малых предприятий.

Данный процесс носит двухсторонний характер и представляет собой взаимную заинтересованность сторон. С позиции малого предпринимательства государство должно создавать условия для эффективного достижения экономических целей малого бизнеса. С точки зрения государства малое предпринимательство должно обеспечить поддержание высокого уровня занятости, рост общего благосостояния нации, достижение социальнополитической стабильности и экономической мощи государства.

Организационные условия включают в себя создание единой трехуровневой системы обеспечения поддержки и развития малого предпринимательства: на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальные условия заключаются в стабильности функционирования малых предприятий, устойчивом росте численности вовлекаемых в малый бизнес работников и одновременно сокращении численности незанятого населения.

Совершенствование социально-трудовых отношений в сфере малого предпринимательства, усиление контроля за соблюдением трудового законодательства, совершенствование системы организации социального страхования работников в секторе «малой экономики» – эти меры обеспечат социальную защищенность занятых в области малого бизнеса.

К экономическим условиям относятся: разгосударствление и приватизация собственности одновременно с мерами по демонополизации хозяйственной деятельности; структурная перестройка экономики, наличие развитых рынков факторов производства (труда, капитала, инвестиционных товаров); формирование рыночной инфраструктуры (финансово-кредитной, информационной, консультационной и кадровой, ориентированной на потребности малого бизнеса); стабильность экономической ситуации в целом.

Правовые условия предполагают наличие «правил игры», которые общество устанавливает для профессионального функционирования предпринимателя (законы и подзаконные акты, регулирующие деловую активность основных субъектов экономического процесса, и отношения, которые предприниматель вынужден устанавливать и развивать для достижения эффективных результатов своей деятельности).

Формы государственной поддержки малого бизнеса, используемые в промышленно развитых странах с рыночной экономикой, отличаются многообразием, их можно классифицировать по определенным параметрам: по инструментам воздействия, по масштабам и срокам существования, по содержанию используемых методов и характеру регулирования (рис. 3.7).

224

малым предприятиям в осуществлении внешнеэкономической деятельности, интеграционного взаимодействия крупного и малого бизнеса, международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства. Подсистемы этого блока ориентированы на регулирование внешней среды взаимодействия соответствующих институтов и субъектов малого предпринимательства [201].

Рис.3.8.Структурно-элементный состав системыподдержкималого предпринимательства

Функционально-ресурсный блок оказывает регулирующее воздействие на процесс поддержки и развития малого бизнеса как на макроуровне (внешняя среда), так и на микроуровне (внутренняя среда).

Как показывает практика, в России необходимость государственной поддержки малого предпринимательства понимается далеко не всеми, ее признание во многом зависит от господствующих взглядов на экономическую роль государства и от выбора стратегических приоритетов. В целом ряде теоретических концепций поддержка государством малого предпринимательства (впрочем, как и других секторов экономики) рассматривается как вредное яв-

226

ление, нарушающее естественное развитие экономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования. Начальный этап экономических реформ в России во многом проходил без учета интересов основного рыночного субъекта хозяйствования – частного предпринимателя. Недооценка роли малого предпринимательства наблюдается в государственной политике России и в настоящее время. Малое предпринимательство часто рассматривается лишь как один из возможных дополнительных факторов, влияющих на сокращение безработицы, активизацию инновационных процессов, развитие конкуренции, насыщение определенных сегментов рынка товарами и услугами, то есть как инструмент решения тех или иных соци- ально-экономических задач, использование которого зависит от множества объективных факторов и не является обязательным [147].

Как отмечает Е.Брагина, существует так называемый парадокс либерализма. Он состоит в следующем: с отказом от господства государственных форм собственности и контроля за становлением качественно иных (частных, смешанных) ее форм в стране появляется необходимость в проведении сильной экономической политики, цель которой – создание стимулирующей политической, социальной и экономической макросреды, в том числе и для развития малого предпринимательства.

Впоследние годы в экономической политике российского государства прослеживается опасная тенденция – ориентация на поддержку в основном крупных хозяйственных структур и их объединений (в первую очередь фи- нансово-промышленных групп). Таким образом, складывается некая государ- ственно-монополистическая хозяйственная система, где малые предприятия представляются как некое инородное тело, а их существование допускается в основном для заполнения ниш, непривлекательных для крупного капитала, для выполнения наиболее тяжелых, трудоемких и наименее выгодных опера-

ций [147].

Внастоящее время российское предпринимательство не может реально оказывать значительное воздействие на ход проводимых экономических реформ. Изменить данную ситуацию можно лишь при наличии продуманной долговременной государственной политики поддержки отечественного предпринимательства, стержнем которой должна стать целостная государственная политика по отношению к малому бизнесу, а также системный подход к решению его проблем.

При формировании системы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в России необходимо заложить в ее основу правильные ориентиры; повысить степень управляемости данного процесса; нацелить деятельность всех уровней органов власти на максимальное использование потенциала малых предприятий и устранение правовых, экономических, организационных и иных барьеров, мешающих становлению и развитию малого сектора экономики. Альтернативную модель системы поддерж-

227

элементов, форм поддержки. Данная модель системы государственной поддержки малого предпринимательства может быть дополнена и другими компонентами.

Во взаимосвязи с системой организации государственной поддержки малого предпринимательства должна формироваться сеть негосударственных институтов, к которым относятся, прежде всего, общественные объединения и организации по поддержке малого бизнеса. Для формирования данных институтов в нашей стране важно учитывать зарубежный опыт.

Впромышленно развитых странах негосударственными объединениями предпринимателей являются организации, построенные на принципах самоуправления и представляющие интерес своих членов. Форма таких объединений, их организационная структура, функции, территориальные границы их деятельности, степень влияния в системе государственных органов управления и власти различны по странам. Вместе с тем во многих странах они оказывают существенное влияние в области формирования социальноэкономической политики законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Вэкономической литературе условно различают три типа таких объединений предпринимателей [145, 146, 192]. Во-первых, это торговые или торго- во-промышленные палаты, которые представляют корпоративные интересы малого и среднего предпринимательства и в которые ассоциации, федерации (объединения нескольких ассоциаций по территориальному или отраслевому признаку) и союзы (обычно объединения «зонтичного» типа, включающие в себя и ассоциации и федерации) входят на правах коллективных членов. Например, в ряде стран существует принцип обязательной регистрации предприятий в торгово-промышленной палате, при этом они автоматически становятся ее членами с соответствующей уплатой членских взносов.

Во-вторых, к ним относятся отраслевые ассоциации национального и регионального уровней, которые в отдельных странах ориентируются на удовлетворение потребностей входящих в них предпринимательских структур. Так, ассоциации, объединяющие машиностроительные предприятия, занимаются проблемами внедрения системы автоматизации на фирмах, разработкой стратегии маркетинга, подготовкой кадров, вопросами производственной кооперации и лизинга. Кроме этого, ассоциации организуют работу так называемых технологических бирж для обмена ноу-хау, проводят ярмарки и организуют участие своих членов в международных презентациях и выставках, способствуют продвижению продукции предприятий за пределы национального рынка.

В-третьих, это союзы, ассоциации, объединения, охватывающие членством физических и юридических лиц по их профессиональным интересам: профсоюзы, объединения врачей, адвокатов, фермеров. Основная цель деятельности данного типа объединения предпринимателей заключается в со-

229

действии сотрудничеству, взаимопониманию и взаимодействию между своими членами, утверждении норм деловой этики, стимулировании прогрессивных методов предпринимательской активности.

Наиболее важным направлением объединения предпринимательской деятельности является сближение интересов данной ассоциации и получателей услуг; взаимодействие с местными властями в случаях появления дискриминационных действий со стороны государственных органов; осуществление реальной поддержки своим членам по выбору оптимальных управленческих решений; оказание помощи в заключении коллективных договоров. Ассоциации и союзы, не обладая правом внесения в законодательные органы собственно разработанных законопроектов, в то же время способны оказывать самое серьезное влияние при принятии тех или иных законов. Для этих целей ассоциации и союзы часто используют средства массовой информации и своих представителей в государственных органах управления и власти.

Мировой опыт показывает, что наиболее представительными организациями, объединяющими коммерческие структуры различных секторов экономики, являются торгово-промышленные, торговые и хозяйственные палаты. Независимо от форм организации торгово-промышленные палаты имеют во всех странах мира много общих черт, которые отличают их от других организаций, союзов и ассоциаций предпринимателей. К общим характерным особенностям торгово-промышленных палат можно отнести следующие: они являются некоммерческими организациями; носят территориальный характер (организованы в административных границах города, округа, штата); функционируют на основе самоуправления; оказывают различные виды услуг своим членам; используют свое влияние и авторитет в законодательных и исполнительных органах власти в целях создания благоприятной правовой среды предпринимательства.

В зарубежной практике исторически сложились три модели торговопромышленных палат: «континентальная» модель, англосаксонская модель и смешанная модель. «Континентальная» модель торгово-промышленной палаты создается на основе специального национального законодательства, определяющего ее задачи и роль в экономической и политической жизни страны. Исторические корни организации этой модели уходят во Францию (XVI в.). По этому типу модели организованы палаты во Франции, Германии, Италии, Австрии, Нидерландах, Словении и ряде других стран. Англосаксонская модель исторически сформировалась в XVIII в. в Великобритании, а затем получила широкое распространение в США и странах Британского содружества. Торгово-промышленные палаты, образованные по англосаксонскому типу, основываются на нормах гражданского и торгового права, не требуют специальных государственных актов, регулирующих их деятельность, пользуются полной независимостью и самостоятельностью, а при их учреждении регистрируются наравне с другими некоммерческими ассоциациями и орга-

230

низациями. В этом заключается отличие англосаксонской модели от «континентальной».

Торгово-промышленные палаты, созданные как по первой, так и по второй модели, имеют определенную структуру, во главе которой находится национальная или федеральная палата, а территориальные, региональные и местные палаты обычно хотя и имеют полную самостоятельность, но пользуются ее поддержкой и различного рода услугами. Англосаксонская модель характерна для США, Канады, Индии, Англии, стран Латинской Америки и ряда других стран. Смешанная модель торгово-промышленной палаты создается путем законодательных актов, устанавливающих ее общие цели и задачи, но основные функции палаты и ее организационная структура определяются уставом палаты (Япония, Таиланд). Причем иногда законодательство не ограничивает количество региональных и местных палат. Организационные модели этих палат с некоторыми модификациями приняты за основу при создании торгово-промышленных палат в странах Юго-Восточной Азии. Большинство стран Юго-Восточной Азии и Океании имеют единую организационную систему палат, при которой каждый административный регион вправе иметь только одну торговую палату, являющуюся членом национальной палаты и создаваемую с ее согласия и при патронаже. Что касается организационных форм самих палат, то большая их часть создана на основе государственных законодательных актов [228].

Наиболее известными отечественными негосударственными институтами, занимающимися поддержкой малого предпринимательства, являются Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Морозовский проект, ассоциация «Технопарк», Торгово-промышленная палата РФ. Морозовский проект относится к широкомасштабной программе развития малого предпринимательства путем подготовки и переподготовки предпринимательских кадров; содействия в разработке бизнес-планов, инвестиционных проектов, соответствующих мировым стандартам; отбора наиболее перспективных из них, поиска потенциальных инвесторов для финансирования отобранных проектов; информационной поддержки предпринимателей и инвесторов. Технопарки представляют собой особую организационную форму интеграции науки, образования и производства, реализуемую на специально отведенной территории; выполняют определенные задачи, направленные на решение ряда проблем по организации поддержки малого предпринимательства. Система торгово-промышленных палат в России призвана защищать интересы предпринимателей вне зависимости от сферы и специализации их бизнеса и величины предприятия, однако поддержка развития малых и средних предприятий является приоритетным направлением ее деятельности.

Однако в целом, как показывает практика, негосударственные институты по поддержке малого предпринимательства в России действуют сегодня разрозненно, слабо координируя предпринимательские шаги; недоста-

231

точны их связи с федеральными и региональными органами власти. В сфере поддержки малого бизнеса их деятельность практически только начинается. Поэтому возникла необходимость объединить разрозненные усилия и обеспечить более эффективное взаимодействие предпринимательских союзов, ассоциаций, агентств, торгово-промышленных палат на всех уровнях. Негосударственные институты поддержки малого предпринимательства способны внести весомый вклад в дело становления рыночной экономики в нашей стране, однако главную роль призвана сыграть система государственной поддержки малого предпринимательства, которая, учитывая мировой опыт, должна опираться на национальные, исторические, культурные особенности и традиции России.

232