1642

t-м шагу расчета; Кt – капитальные затраты, связанные с осуществлением природоохранных мероприятий на t-м шагу расчета; Уt – затраты на внедрение природоохранных мероприятий на t-м шагу расчета; r – ставка дисконта.

При принятии решения о выборе эффективного варианта природоохранных мероприятий целесообразно ориентироваться на вариант с максимальными ИД [126].

Мировая практика свидетельствует о том, что важным направлением решения экологических проблем в рыночных условиях является развитие экологического предпринимательства. К нему относятся разработка и внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий; выпуск средозащитной техники и оборудования, приборов для контроля состояния окружающей среды; создание экологически чистой продукции; применение вторичных ресурсов; рациональное использование рекреационных ресурсов; оказание экологических услуг (экологический аудит, мониторинг, страхование, просвещение, образование и т.д.).

Особое значение в настоящее время приобретает развитие рыночной инфраструктуры в сфере природопользования, ключевыми элементами которой являются экологический маркетинг и аудит. Экологический маркетинг представляет собой деятельность, направленную на определение, прогнозирование и формирование запросов покупателей по поводу воспроизводства природных ресурсов, продвижение товаров и услуг экологического назначения от изготовителя к потребителю.

Экоаудит выступает как процесс комплексного исследования различных аспектов хозяйственной деятельности предприятия, который позволяет установить размер прямого и косвенного воздействий предприятия на состояние окружающей среды и ориентирован на приведение его природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов, оптимизацию использования природных ресурсов, снижение отходов и вредных выбросов, предотвращение аварийных ситуаций и техногенных катастроф.

Организация работ на предприятии по охране окружающей среды во всех ее аспектах осуществляется на основе формирования системы экологического менеджмента. Ее использование позволяет уменьшить нагрузку предприятия на природную среду; определить возможности экономии ресурсов и осуществить меры по их использованию, утилизировать отходы и снизить издержки производства, заключить договора о страховании на выгодных условиях, обеспечить хорошую репутацию и улучшить конкурентные позиции.

Система экономического менеджмента создается в ходе последовательного осуществления мер на соответствующих этапах. При этом вырабатывается программа природоохранной деятельности, формулируются

213

конкретные цели в данной области, намечаются пути и сроки их достижения. На следующем этапе происходит сбор данных, их унификация и составление документации. В дальнейшем важно обеспечить мониторинг (регулярную проверку) фактического состояния дел на предприятии, установить соответствие результатов его работы требованиям экологического законодательства, программным целям и задачам. На основе детальной проверки экоаудиторами всей системы экологического менеджмента на правильность и полноту осуществляется процедура ее сертификации.

В современных условиях большая часть экологических проблем сместилась в сторону менеджмента, в область культуры фирмы, ценностей, норм, стиля и форм управления и коммуникации. Предприятия должно располагать информацией и показателями, характеризующими степень влияния на окружающую среду производственных процессов и инфраструктуры предприятия, их товаров и услуг. Для этого требуется разработка информационной базы, включающей в себя показатели, во-первых, характеризующие успехи менеджмента в области экологии; во-вторых, свидетельствующие об изменении экологических характеристик производственных процессов, товаров, услуг и инфраструктуры предприятия; в- третьих, адекватно отражающие экологическую ситуацию на предприятии и возможности ее улучшения.

Для инициирования процесса кардинальных перемен, касающегося экологического поведения предприятия, следует обратить внимание на важнейшие аспекты его формирования: во-первых, выявить экологические цели и концептуальные основы новой модели организации хозяйственной деятельности, позволяющей, например, выпускать продукцию в соответствии с возрастающими экологическими требованиями, снизить затраты то- пливно-энергетических ресурсов, оптимизировать энерго- и материальные потоки в производстве и т.д.; во-вторых, определить препятствия, которые могут существенно повлиять на реализацию эколого-инновационной стратегии; в-третьих, подготовить полную и достоверную информационную базу, характеризующую экологические аспекты работы предприятия; в- четвертых, обеспечить информирование персонала предприятия о возможностях осуществления перемен и вовлечение в коллективный процесс обучения инициативную часть персонала в начале перехода на новую экологическую стратегию.

Экологический анализ деятельности предприятия не должен ограничиваться только его пределами. Экологическая ответственность предприятия должна распространяться на все стадии жизненного цикла продукции от разработок и производства до использования и утилизации, в этих условиях оно будет стремиться к уменьшению негативного экологического влияния продукции на всех стадиях.

214

3.6. Повышение роли малого предпринимательства в развитии конкурентных преимуществ российской экономики

В современных условиях уровень конкурентоспособности экономики и перспективы его изменения во многом зависят от того, какую роль в ней выполняют малые предприятия. В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предприятия в РФ» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ к субъектам малого предпринимательства относятся коммерческие организации, в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных значений: в промышленности, строительстве и на транспорте – 100 человек; в сельском хозяйстве и научнотехнической сфере – 60 человек; в оптовой торговле – 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видовдеятельности – 50 человек.

На формирование сложившейся организационно-правовой структуры экономики России негативное влияние оказали целый ряд факторов, к которым следует отнести: изменчивость законодательной базы; механическое копирование сложившихся за рубежом форм экономической деятельности без должного учета национальных особенностей страны и условий трансформационного периода; организационную структуру предприятий административной экономики с преобладанием государственной собственности; трудности в изменении психологических установок руководителей и работников предприятий при переходе к новой системе отношений собственности и орга- низационно-правовой структуры; воздействие кризисных явлений трансформируемой экономики; неустойчивость экономического положения хозяйствующих субъектов; высокую тягу к спекулятивным действиям, хищническому предпринимательству; большую долю нелегального бизнеса, теневой экономики; прямое или косвенное воздействие на деятельность многих организаций криминальных структур и организованной преступности; неразвитость цивилизованной этики и культуры предпринимательства.

Показатели уровня развития малых и средних предприятий (МСП) отражают объективные закономерности, обусловливающие функционирование сектора малого предпринимательства в странах с рыночной экономикой (табл. 3.9). Серьезное отставание отечественного малого предпринимательства по этим показателям не случайно и требует глубокого научного осмысления.

Государственная политика в странах с рыночной экономикой в отношении малых предприятий исходит из того, что такое предприятие является не уменьшенной моделью или промежуточным этапом в развитии крупной фирмы, а представляет собой особую модель со специфическими чертами и законами развития, что требует особого подхода к регулированию их деятельности.

215

Малые предприятия в рыночном хозяйстве выполняют экономические и социальные функции. К экономическим относятся функции: работодателя, катализатора НТП, налогоплательщика, агента конкурентных и кооперационных рыночных отношений.

Социальные функции малых предприятий реализуются в следующем:

– раскрывается и реализуется творческий потенциал населения стра-

ны;

–используется труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров и др.);

–осуществляется производственное обучение молодых кадров;

–удовлетворяются потребности людей в сфере услуг в процессе общения между собой.

Закономерности функционирования сектора малого предпринимательства

ивозрастания его роли в формировании конкурентного потенциала рыночной экономики обусловлены его преимуществами по сравнению с другими формами хозяйственной деятельности, в основе которых лежат социальные, экономические и технологические факторы.

Ксоциальным факторам, вызвавшим в последние годы бурное развитие малого предпринимательства на Западе, следует отнести изменение стиля жизни и ценностных установок некоторых социальных групп; неудовлетворенность определенной части работающих (особенно высококвалифицированной и образованной) социально-психологическим «климатом» крупных иерархических структур; формирование в общественном сознании привлекательного образа предпринимателя.

В основе экономических факторов, способствующих «взлету» малого предпринимательства в странах с рыночной экономикой, лежат следующие причины:

- усиление дифференциации платежеспособного спроса, а также рост возможностей его удовлетворения;

- радикальные организационно-технологические изменения, повлекшие за собой усиление взаимосвязей крупных и малых предприятий (изменение

216

структуры производства и занятости; специализация и дезинтеграция производства; конверсионные и приватизационные процессы);

-обострение конкуренции между предприятиями, которое привело к диверсификации производства, обновлению форм его организации, сбыта и финансирования, к более гибкому реагированию на изменения конъюнктуры рынка;

-появление глобальной конкуренции и значительные изменения в международном разделении труда, что усложняет и обостряет ситуацию на локальных рынках, побуждая предприятия искать новые возможности использования ресурсов, новые рыночные ниши;

-возникновение и бурное развитие рынка венчурного капитала;

-изменение государственной экономической политики, нацеленной на поддержание конкурентных начал в экономике.

Среди технологических факторов, обусловивших «предпринимательский бум», можно выделить такие, как стремительный прогресс техники в сочетании с широкими возможностями ее применения в самых различных областях, быстрое моральное старение технологий, резкое усиление технологической конкуренции.

Малый бизнес является имманентным элементом рыночной экономики, его главная экономическая функция проявляется в создании широкого спектра товаров и услуг в условиях быстрой дифференциации и индивидуализации потребительского спроса и повышении конкурентоспособности российской экономики (рис. 3.6).

Без хорошо развитого малого бизнеса сегодня невозможно представить современную рыночную экономику. Малый бизнес делает экономику более гибкой, помогает быстрее адаптироваться к конъюнктурным колебаниям, к меняющейся моде и вкусам потребителей, к структурной перестройке всего народно-хозяйственного комплекса. Кроме того, значительная часть малых предприятий активно сотрудничает с крупным бизнесом, дополняя и укрепляя его, помогая преодолевать присущий последнему технический консерватизм.

На формирование организационно-правовой структуры хозяйственной российской системы в условиях трансформируемой экономики России оказывают влияние множество факторов. Наибольшее распространение в России получили организационно-правовые формы, минимизирующие риск убытков участников, что имеет экономические, социальные и психологические корни и в целом соответствует мировым тенденциям.

В развитых странах с рыночной экономикой широкий спектр институциональных форм хозяйственной деятельности, работающих в условиях неограниченной ответственности, занимает около 80 % в общем числе предприятий.

217

Государственную поддержку малого бизнеса необходимо осуществлять с позиций рассмотрения предпринимательства как своеобразной системы. Создание эффективной системы поддержки малого бизнеса в период трансформации экономики является необходимым условием для полного преодоления системного кризиса и формирования конкурентной экономики в нашей стране. Система поддержки и развития малого предпринимательства в настоящее время находится в начальной стадии своего становления. В рамках экономических реформ необходимо создать дифференцированную систему поддержки малого предпринимательства с четко определенными функциями и полномочиями. Это позволит получить эффективный инструментарий государственного воздействия на процесс становления, развития и функционирования малого бизнеса.

В экономически развитых странах малое предпринимательство представляет собой большой слой мелких собственников, которые в значительной мере определяют социально-экономический и политический уровни развития страны. Высокая приспособляемость и массовый охват практически всех сфер внутреннего рынка страны обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата в стране. Малое предпринимательство является наиболее гибкой формой деловой жизни. Именно в этом секторе экономики создается основная масса идей, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса, тем самым крупное производство дополняется возможностями малого предпринимательства. Являясь производителями и потребителями товаров одновременно, малые предприятия имеют возможность чутко и своевременно реагировать на изменения конъюнктуры рынка. С другой стороны, малое предпринимательство в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры. Поэтому возникает необходимость выравнивания различия и объективных возможностей крупных и мелких предприятий путем применения системы соответствующих регуляторов.

Малые предприятия вынуждены вести конкурентную борьбу за свои рынки с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это обуславливает потребность в защите малого предпринимательства на внутреннем рынке путем проведения государственной протекционистской экономической политики и формирования определенных правил развития рыночных отношений, способствующих созданию равных возможностей малому предпринимательству и крупному бизнесу. Государство заинтересовано в поддержке малого предпринимательства как потенциального гаранта стабильности.

При решении задачи формирования конкурентоспособной модели рыночной экономики малое предпринимательство заслуживает особой поддержки, исходя из его роли в преобразовании общества. В условиях России, находящейся на начальном этапе создания институционально-рыночной системы, адекватной вызовам времени и развитию сектора малого предпринима-

219

тельства, система государственной поддержки малого предпринимательства может стать основой социальной и производственной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства к инновационной экономике. При этом государство в ответ на поддержку получает возможность формирования среднего класса, способного самостоятельно обеспечивать собственное благосостояние и достойный уровень жизни, снимая определенную долю бремени социальной защиты. Кроме того, деятельность в сфере малого бизнеса – это достаточно эффективная форма пополнения бюджета страны.

Реструктуризация экономики объективно ведет к тому, что все большее число граждан вынуждено заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью. В этих условиях поддержка со стороны государства неизбежна и разумна, так как сектор малого предпринимательства будет создавать новые рабочие места, обеспечит снижение реального уровня безработицы и социальной напряженности в стране. Массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению психологии иждивенчества по отношению к государству и снимает с него ряд серьезных забот.

Дальнейшая результативность проведения экономических реформ, становление системы рыночных институтов во многом зависят от масштабов и характера развития малых предприятий, которые являются необходимым условием и слагаемым формирования социально ориентированной конкурентной экономики. Без массового развития малых предприятий нельзя создать имманентную рыночному хозяйству многоукладную экономику, обеспечить многообразие и равноправие форм собственности и хозяйствования. Малое предпринимательство в современной России развивается в неблагоприятных условиях, при слабой государственной поддержке, недостаточной правовой защите, чрезмерно высоких налогах и дорогих кредитах, отсутствии ясной и целенаправленной промышленной политики. Эффективной деятельности малых предприятий мешают бюрократизм и взяточничество.

Эффективное функционирование системы обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства предполагает, что создание данной системы должно базироваться на определенных научно обоснованных принципах. К важнейшим принципам построения системы государственной поддержки малого предпринимательства относятся: регулирование внешней среды малого бизнеса с учетом внутреннего потенциала малых предприятий на основе организации системы институтов поддержки, соответствующей угрозам и вызовам времени; ориентация на формы поддержки при активном использовании рыночных механизмов; программно-целевой характер; дифференцированный подход; защита предприятий малого бизнеса от негативных нерыночных факторов при поощрении конкуренции; рациональное разделение полномочий между различными уровнями власти, а также между государством и общественными организациями; мониторинг малого бизнеса

220

для своевременного внесения изменений и корректировок в систему поддержки малого предпринимательства.

На федеральном уровне систему организации поддержки малого предпринимательства целесообразно сосредоточить на выполнении функции разработки и реализации общенациональной политики поддержки и формирования благоприятных макроэкономических условий для развития предприятий малого бизнеса. Региональный и муниципальный уровни системы организации поддержки малого предпринимательства обеспечивают функции практической реализации механизмов регулирования и координации деятельности государственных и общественных структур в малом секторе экономики с учетом возможностей развития конкурентных преимуществ различных территорий.

Функциональные стратегические цели развития малых форм хозяйствования политического, экономического, организационного и социального характера взаимообусловлены и позволяют выявить не только количественные и качественные параметры динамики развития малого бизнеса, но и дают возможность оценить вероятность достижения каждой цели в отдельности или же всего комплекса функциональных стратегий [201].

Для реализации функциональных стратегических целей системы обеспечения поддержки малого предпринимательства необходимо решение определенного круга задач, важнейшими из которых являются:

-формирование адекватной нормативно-правовой базы функционирования малого предпринимательства, определяющей цели и задачи государственной политики поддержки этого сектора экономики, механизмов ее реализации, а также задачи, функции, права и ответственность всех структурных элементов системы;

-сочетание прямых и косвенных методов поддержки малого бизнеса, компенсирующих организационные и экономические недостатки, свойственные малым формам хозяйственной деятельности;

-обеспечение доминирующей роли принципов и норм косвенного стимулирования развития малых предприятий, в том числе использование инструментов налогового регулирования; формирование прогрессивных финансовых и инвестиционных технологий; разработка механизмов зало- гово-гарантийного обеспечения перспективных проектов малого бизнеса; использование разнообразных форм и методов финансирования; эффективное использование системы инфраструктурного обеспечения;

-формирование эффективного программно-целевого инструментария процесса поддержки малого бизнеса на федеральном, региональном и местном уровнях;

-создание соответствующей системы финансового и материальнотехнического обеспечения малого бизнеса с использованием организаци- онно-экономического механизма доведения ресурсов до малых предпри-

221

ятий и ответственности органов государственной власти и управления за их выполнение.

Для успешной реализации государственной политики в отношении малого бизнеса огромное значение имеют общественные институты его поддержки, поэтому необходима разработка соответствующего нормативноправового обеспечения их создания и функционирования. Прежде всего, это касается национальных и региональных ассоциаций и союзов малого бизнеса, торгово-промышленных палат.

Формирование механизма хозяйственной интеграции крупных и малых предпринимательских структур обусловлено их взаимными интересами. Данный процесс следует рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, устойчивость положения, доходы, финансовые и инвестиционные возможности для малого предпринимательства непосредственно зависят от их взаимоотношений с крупными предприятиями, с другой – для крупных корпораций важна рыночная и структурная гибкость малых предприятий, их инновационные возможности. На современном этапе экономического развития страны возникает объективная необходимость разработки промышленной и конкурентной политики, одним из приоритетов которой является развитие тесного экономического сотрудничества малого и крупного бизнеса.

Решение стратегических задач функционирования системы государственной поддержки предполагает разработку эффективного механизма взаимодействия в области поддержки и развития малого предпринимательства России и стран СНГ. Международное сотрудничество в этой сфере на современном этапе развития национальных хозяйств является важным способом реализации экономических интересов участников данного процесса. Интеграция России и стран ближнего зарубежья в сфере поддержки малого бизнеса должна осуществляться на базе согласованной экономической политики.

Таким образом, суть стратегических задач государственной поддержки малого сектора экономики заключается не в безвозмездной передаче малым предпринимательским структурам тех или иных видов ресурсов, а в создании соответствующих благоприятных условий для стабильного функционирования системы хозяйствования. Тактические решения государственной поддержки в отношении малого бизнеса состоят в выборе путей и методов достижения стратегических задач, формировании и совершенствовании необходимых для этого механизмов с учетом сложившейся реальной экономической ситуации [202].

Тактические задачи системы организации поддержки малого бизнеса России ориентируют на осуществление следующих мероприятий:

-признание особой значимости малого бизнеса в социальноэкономическом развитии страны и отражение задач его государственной поддержки в программах федерального, регионального и местного уровней;

222