§ 3. Правоохранительные органы: общая характеристика и система 17

приговоров и решений по гражданским делам, рассмотрением жа­лоб на действия дознавателей, следователей и прокуроров по уго­ловным делам. Эти данные говорят о многом, в первую очередь о том, что охрана права с помощью юридических средств (правоохрани­тельная деятельность) — это далеко не только разбирательство уго­ловных дел.

Наконец, крайне спорной следовало бы признать попытку воз­вести "китайскую стену" между судами и другими правоохранитель­ными органами путем утверждения, что суд как орган судебной власти не должен участвовать в деятельности по борьбе с преступ­ностью. Он-де должен судить, судить справедливо (вершить право­судие), а не бороться. Теоретически, абстрактно это утверждение звучит внешне эффектно. Но как же тогда понимать применяемые законно и обоснованно судами суровые меры уголовного наказания (к примеру, лишение свободы на длительный срок либо пожизнен­ное лишение свободы)? Что это как не средство (мера) борьбы с преступностью? С незапамятных времен Фемида (богиня правосу­дия) изображается совсем не так, как, скажем, Венера. Традицион­но на глазах у Фемиды — повязка (символ беспристрастности), в левой руке — уравновешенные весы (символ справедливости), а в правой руке — карающий меч.

При характеристике круга и системы правоохранительных ор­ганов следовало бы иметь в виду и предусмотренное п. "д" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ особое должностное лицо (к сожалению, еще не проявившее себя на деле так, как было задумано) — Уполномочен­ного по правам человека. В соответствии с Федеральным конститу­ционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Рос­сийской Федерации" от 26 февраля 1997 г. эта должность учрежде­на "в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными орга­нами, органами местного самоуправления и должностными лицами". В Законе также отмечено, что его деятельность "дополняет существу­ющие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспе­чивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод". Его главная функция — рассмотрение жалоб граждан Российской Фе­дерации и находящихся на ее территории иностранцев или лиц без гражданства после того, как эти лица обращались со своими жало­бами в российские суды или иные компетентные органы, но не по­лучили там соответствующей защиты. Самостоятельно он правоох­ранительную деятельность не осуществляет. "По результатам рас­смотрения жалобы,— сказано в ч. 1 ст. 29 Закона, — Уполномочен­ный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, на­рушенных решениями или действиями (бездействием) государст-

2*

18 Глава I. Основные понятия дисциплины "Правоохранительные органы"

венного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с хода­тайством о возбуждении административного или дисциплинарного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о провер­ке вступившего в законную силу решения, приговора суда, опреде­ления или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмот­рении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле".